棚户区改造融资模式及其资金管理措施的分析

棚户区改造融资模式及其资金管理措施的分析

何芬花

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摘要：棚户区改造是我国政府为改善城镇困难家庭住房条件、提升城市品质而推出的一项重要民生工程。然而，由于棚户区改造项目投资大、周期长、风险较高，单纯依赖政府财政投入难以满足需求。因此，如何创新融资模式，拓展融资渠道，提高资金使用效率，成为亟待解决的问题。本文在分析各种融资模式的基础上，探讨了棚户区改造资金管理措施，旨在为相关政策制定和实践操作提供参考。

关键词：棚户区改造；融资模式；资金管理；措施；分析

1中国棚户区改造融资模式分析

1.1棚户区改造现状及问题分析

中国棚户区改造作为城市化进程中的重要任务，面临着诸多问题。首先，棚户区存在着老旧、安全隐患等问题，给居民生活带来诸多不便。其次，由于棚户区的建设年代较早，基础设施老化严重，无法满足当代城市化发展的需要。再者，棚户区改造所需资金巨大，融资难题成为了制约棚户区改造的主要问题之一。因此，有必要对中国棚户区改造融资模式进行深入分析，以解决融资难题，推动棚户区改造工作的顺利进行。

1.2棚户区改造融资模式概述

棚户区改造融资模式是指在棚户区改造项目中所采取的融资手段和运作机制。目前，我国棚户区改造融资模式主要包括政府引导基金、PPP模式、商业银行贷款等多种形式。政府引导基金是指政府通过设立专项基金来支持棚户区改造项目的融资，PPP模式则是指政府与社会资本合作共建，共同承担风险和分享收益。而商业银行贷款则是指开发企业通过向银行申请贷款来筹集资金。这些融资模式各有优劣，需要根据具体情况进行选择和运用。

2棚户区改造融资模式的运作机制

2.1政府投资与PPP模式的比较

在棚户区改造融资模式的运作机制中，政府投资和PPP模式是两种常见的融资方式。政府投资是指政府通过国有资本、财政预算等渠道进行融资支持，直接参与棚户区改造项目的资金投入。而PPP模式则是指政府与社会资本合作，共同投资、建设、运营和管理棚户区改造项目。下面将对这两种模式进行比较。

首先从资金来源和分配方式来看，政府投资主要依靠政府的财政收入和国有资本，资金分配由政府统一决策。而PPP模式则通过政府和社会资本的合作，实现资金来源多元化，资金分配更加灵活多样，更具市场化特点。在风险分担方面，政府投资模式中，风险主要由政府承担，而在PPP模式中，风险由政府和社会资本共同分担，更能够充分发挥各方优势，降低风险。

2.2融资平台的建立与运营

融资平台的建立是棚户区改造融资模式运作机制中的重要环节。融资平台是指为棚户区改造项目融资提供专门的金融服务平台，其主要职责是筹措融资资金、进行融资安排、管理融资资金等。融资平台的建立首先需要明确其定位和功能，例如可以设立专门的棚户区改造融资平台，也可以借助现有金融机构进行融资服务。其次，需要建立健全的融资平台治理结构和管理机制，包括董事会、监事会、管理层等，确保融资平台的运营稳健。

3棚户区改造资金管理及运用

3.1资金筹措与使用管理

在棚户区改造项目中，资金的筹措和使用管理是至关重要的环节。首先，资金的筹措需要通过多种渠道，包括政府财政拨款、国家开发银行贷款、城市基础设施建设投资基金、社会资本投入等多种方式，以确保资金的充足来源。其次，对于筹措到的资金，需要建立科学的使用管理制度，包括资金的专项管理、项目资金的划分使用、资金使用的合规性审查等方面的规定，以确保资金的合理使用和项目进展的顺利推进。

3.2资金运用效益评估

棚户区改造资金的运用效益评估是项目管理中的重要环节。资金的使用效益评估需要从多个方面进行考量，包括经济效益、社会效益和环境效益等方面。在经济效益方面，需要对于资金使用后的产出效益进行评估，包括项目建设后的房屋产值、城市基础设施效益等方面的经济指标。在社会效益方面，需要考虑项目建设后对于居民生活、社会治安等方面的影响，以及对于城市形象和社会稳定的提升。在环境效益方面，需要考虑项目建设对于环境保护和资源利用的影响，确保资金使用符合可持续发展的要求。

3.3棚改资金审计和监督机制

为了确保棚户区改造资金的合规使用和项目效益的实现，需要建立健全的资金审计和监督机制。资金审计是对于资金使用过程和效益实现情况进行专业的审计和评估，确保资金使用符合相关政策法规和项目管理要求。监督机制则是对于资金使用过程中的实时监督和管理，包括对于资金使用的实时数据监控、风险预警和问题处理等方面的工作。

4棚户区改造融资模式的创新与完善

4.1基于PPP模式的融资创新

在棚户区改造融资模式的创新中，基于PPP模式的融资机制备受关注。PPP模式即政府和社会资本合作模式，其核心在于政府与社会资本合作共建、共管、共享，通过政府购买服务的方式实现资金的有效运用。在棚户区改造中，引入PPP模式可以充分发挥社会资本的作用，提高资金利用效率，降低政府财政压力。同时，PPP模式也能够吸引更多社会资本参与到棚户区改造中来，促进项目的多元化发展。

从融资方面看，基于PPP模式的融资创新可以借鉴国际上成功的案例，引入社会资本参与棚户区改造项目的投资和运营，实现项目的可持续发展。通过政府购买服务的方式，将社会资本的投资与项目的运营有效结合，实现资金的有序流动和项目的长期运营。这一模式下，政府可以通过政策引导和资金补贴的方式，吸引更多社会资本参与到棚户区改造项目中来，保障项目的顺利推进。同时，社会资本的参与也会促进项目管理的市场化和专业化，提升整体项目的运营质量和效益。

4.2风险防范及政策建议

在棚户区改造融资模式的创新与完善过程中，需要充分考虑风险防范和政策建议。首先，针对棚户区改造项目中存在的各种风险，政府部门应当建立健全的风险评估和预警机制，及时发现和应对各类风险。同时，政府还应当完善相关政策，加强对棚户区改造项目的扶持和保障，提供更多的政策支持和资金补贴，降低项目的投资风险和运营风险。

另外，政府还可以通过建立棚户区改造基金和政府引导基金等方式，吸引更多社会资本参与到棚户区改造项目中来。这些基金可以作为项目的财政补贴和风险补偿，为社会资本提供更多的投资和运营保障。同时，政府还可以通过税收优惠和土地政策等方式，激励社会资本参与到棚户区改造中来，促进项目的持续健康发展。

此外，政府还应当建立健全的监管机制，加强对PPP项目的监督和管理。通过建立信息公开和社会监督机制，提高项目的透明度和公开度，防范各类不正当行为的发生，保障项目的合法权益。同时，政府还可以加强对PPP合作方的培训和指导，提升其项目管理和运营水平，确保项目的高效运行和长期稳定。

结束语

总之，棚户区改造融资模式及其资金管理措施的研究对于推动我国棚户区改造工作具有重要意义。在实际操作中，政府部门应根据项目特点和区域经济条件，灵活选用多种融资方式，实现融资渠道的多元化。同时，加强资金监管，完善风险控制和还款保障机制，确保棚户区改造资金的安全、高效使用。此外，还需不断探索和创新融资模式，为棚户区改造提供更加稳定的资金来源，助力我国新型城镇化发展。

参考文献

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