国土空间规划编制问题分析

国土空间规划编制问题分析

谢丽

新疆中宸美地规划设计有限公司

摘要：国土空间规划编制关系到土地资源的科学利用、国民经济发展、产业布局以及环境危害的控制等一系列问题。在新的时代背景下应该充分认识到过去在这一工作中存在的不足，重新构建新的国土空间规划体系、掌握规划原则、形成工作重点。本文根据新时代的要求对国土空间规划工作的要求、原则以及要点等展开了分析。

关键词：国土空间；规划编制；土地利用

为进一步贯彻落实党中央二十大“多规合一”的改革精神，提高国土空间规划编制的质量 ，

这不仅使国土空间规划管理能力有所提升，而且逐步建立了健全的国土空间规划管理体系。然而在国土空间规划编制实施的过程中仍有一些问题存在，需要将空间规划体系的完善及协调作为国土空间规划编制的重点，从而实现国土空间规划治理体系科学构建的目标。

1.当前国土空间规划编制的现状

1.1乡村规划编制内容不平衡、布局不规范

虽然在国土空间规划体系的背景下，对乡村规划编制进行了有效分析，但对很多乡村的规划大多是建设，因为很多在乡村规划编制过程中非常重视生态环境，这就使得乡村文化建设和乡村生态建设内容比较正规，各级政府也将乡村发展作为主要政绩，将所有精力投入到乡村规划编制中。与此同时，随着农村经济的快速增长，部分农村地区还存在短期目标，一些工作人员会以牺牲农民子孙的利益为代价发展经济，这种方式与可持续发展的理念有所冲突，使得乡村规划编制存在内容不平衡及布局不规范的问题。

1.2乡村规划编制技术底图不统一

我国现阶段乡村规划技术底图的编制主要采取AutoCAD技术中的dwg格式数据，并严格按照1：1000的比例进行图纸绘制，使图纸的精密程度增加。并且，乡村规划编制过程中还采取以ArcGIS地理信息系统为主的技术内容，使其严格按照1：10000的比例进行图纸绘制。同时，国土空间规划体系中，国土空间规划数据还应该第三次全国国土资源的调查结果为参考依据，使国土资源的调查比例尺不低于1：5000，为乡村居民点的规划布局提供有效指导。需要注意的是，由于乡村规划编制的空间尺度比较小，且对精度的要求比较高，最终实现乡村规划编制技术底图的统一性，真正实现多规合一的目的。

1.3规划空间存在冲突

一是规划管理空间存在差异，分级分类的权责治理不够清晰。虽然我国已经提出了构建统一的国土空间用途管制体系，管制主体也从相互独立的多个部门到统一的自然资源管理部门，但各类国土空间用途管制技术标准尚未统一，统一空间用途管制的法律法规尚未出台，且自然资源管制职责仍分散在自然资源、林业、农业、水利和海洋等多个部门，针对林地、草地、水域和矿产等单要素资源，各部门依据现有相关法律法规分别编制了专项规划，并将其作为各类资源空间用途管制的依据。同时，各部门以自身事权为出发点划分空间类型，以单一要素为区划对象，以部门事权为主导的分区方案具有一定的交叉和重叠。此外，草地资源、水资源和海洋资源的管理事权划分还不明晰，在实施中难以统一和衔接，由此造成国土空间管理出现对象碎片化、目标差异化、空间叠置化和信息错位化的特征。

2.新时期背景下国土空间规划编制的主要内容分析

国土规划是国土空间规划的主要内容，其具有长远规划的特点。国土规划时，应将国土空间的保护与开发作为核心，确保国土资源价值的最大化发挥，以免出现开发过度或资源浪费问题。国土规划时，应了解国土开发的要求及方向，建立一个科学、全面的国土规划开发格局，对与国土资源相关的信息数据进行收集与分析，既要实现对环境的有效保护，也应科学规划城镇、实现人口的合理布局，从而提升国土规划的科学性与全面性。此外，还应实现多个层次的有效优化，基于法律法规及相应标准，应综合分析税收、交通、资源等多个因素，从而编制出最佳的空间规划方案。

在此规划编制工作开展中，应注重于多种功能的实现，应以各种功能的需求为基础展开详细探讨，合理进行空间布局，既要重视城市化发展，也应将生态资源保护要求纳入规划编制过程当中，赋予各主体功能区充足的价值，确保其价值的最大化展现主体功能区也是国地空间规划编制的重点，应通过此规划的科学编制，促进经济增长、推进国家发展，实现社会可持续发展的目标，通过各主体功能区规划的合理编制消除潜在的社会问题。既要对财政、土地资源及人口资源进行分析，也要关注各产业发展需求，结合政策及绩效相关标准，合理进行主体功能区的规划编制。

在总体规划完善构建的基础上进一步细化省级及市级规划，实现土利的科学利用。应严格审批各专项规划，确保其与总体规划保持协调性，实现规划价值的最大化展现，减少规划之间的冲突现象。土地利用是当前国土空间规划中需着重解决的问题，应做好土地利用的规划编制，实现总体规划及专项规划之间关系的有效协调，确保土地资源的高效利用。应基于可持续发展理念，立足长远进行土地规划，应严格控制对土地资源利用率威胁度较高的环节，提升土地资源建设的安全性。

城乡规划编制过程中，应以总体规划及详细规划为基础展开分析，在城市总体规划科学编制的基础上，进一步确定城市发展目标及方向，合理进行用地布局规划，科学划分功能区域，

提升城市发展的合理性与协调性。城乡规划编制的核心内容是城镇及城市两方面，应编制总体规划及详细规划，实现城乡发展的一体化。城镇体系规划编制时，应将各区域的规划要求纳入考量，把握时代发展趋势，提升规划编制的合理性与战略性，提升规划方案与城镇化发展目标的适应性。同时，要立足省级、市级以及县级各个层次对城镇规划布局的合理性进行分析，确保多方面需求的有效满足，提升规划编制的实用性。之后，还应进一步规划各个区域，对具体的职能部门进行明确，保障城市发展的规范性。

3.提升国土空间规划编制可行性的措施

3.1强化规划权威

规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，防止出现换一届党委和政府改一次规划。下级国土空间规划要服从上级国土空间规划，相关专项规划、详细规划要服从总体规划；坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动；坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。相关专项规划的有关技术标准应与国土空间规划衔接。因国家重大战略调整、重大项目建设或行政区划调整等确需修改规划的，须先经规划审批机关同意后，方可按法定程序进行修改。对国土空间规划编制和实施过程中的违规违纪违法行为，要严肃追究责任。

3.2构建层次化与系统性的国土空间规划体系

应建立一个垂直型的三层国土空间规划体系，以此保障规划编制的合理性与可行性。可基于行政管理工作的贯彻方式、借鉴他国国土空间规划体系的构建方法，立足国家、省级以及市县级三个层面展开分析，应用分级管理方式，确保国土空间规划的科学编制与全面执行。要确保三层级间的有机关联，实现合理衔接与有效统一。应立足整体层面分析以提升所编制规划的战略性及导向性，强化对省级及市县级规划的约束性，确保政策及专项规划编制时价值效益的最大化彰显。省级规划编制时，应以空间保护、空间发展及功能定位几个方面作为分析重点，基于底线控制原则提升国土空间规划编制的合理性与可行性。确保省级国土空间规划媒介作用的发挥，既要有效吸收国家政策，又要为下级提供相应的标准。市级规划编制时，要确保上级政策要求的有效执行，且可将规划的可行性及适应性提升作为重点，实现实际问题的有效化解，提升政策执行的灵活性。

3.3建立完善的国土空间规划信息平台

以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，整合各类空间关联数据，建立全国统一的国土空间基础信息平台。以国土空间基础信息平台为底板，结合各级各类国土空间规划编制，同步完成县级以上国土空间基础信息平台建设，实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地，逐步形成全国国土空间规划“一张图”，推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互。

结语：新时期背景下国土空间规划编制工作的开展难度不断提升，为确保规划编制要求的有效满足、实现“多规合一”的目标，应了解国土空间规划及各空间规划间的内在关联，构建层次化与系统性的国土空间规划体系，建立完善的国土空间规划信息平台，从而有效化解当前国土空间规划编制中面临的问题，确保编制出科学性更高、可行性更强的国土空间规划，实现土地资源的有效开发与利用。

参考文献：

[1]李莎莎.县级国土空间规划编制的几点思考[J].城镇建设,2020(3):150.

[2]彭程,侯艳玉.浅析当下国土空间规划存在的问题及对策[J].中国室内装饰装修天地,2020(8):159.