一个无接触远程公开招标项目案例研究

一个无接触远程公开招标项目案例研究

裴健平、孔博阳、田昭兴

新华招标有限公司 

摘要：在特殊环境下，传统线下纸质方式的招标形式，如何转换成线上数字电文方式进行采购，采购全流程各阶段，如何通过各个采购平台实施完成，达成优质、公开、公平、公正采购的目标。

关键词：线上数字电文；无接触远程；优质、公开、公平、公正采购；

自2020年2月新冠疫情爆发后，我公司代理的中国铁塔总部项目由传统线下纸质方式转为线上数字电文方式进行采购，采购全流程分为采购需求、采购方案、采购实施、采购结果、采购合同四个阶段，集中采购公开招标项目及单项项目公开招标项目流程一致，各采购阶段均通过铁塔oa、新华招标代理oa、比德电子采购平台实施完成。为更加形象介绍无接触远程公开招标项目招标工作方案内容，选取铁塔总部项目组的一个真实公开招标项目为例，对无接触远程招标工作的全过程进行研究。

一、案例：铁塔2022年信息院区块链技术发展-场租转供电开票应用系统研究项目

1、采购方式

采购方式：公开招标

通过比德电子采购平台（https://www.bdebid.com/）发售电子版招标文件，同时在中国招标投标公共服务平台（http://www.cebpubservice.com/）、通信工程建设项目招标投标管理信息平台（http:// txzbqy.miit.gov.cn/）、中国铁塔在线商务平台（www.tower.com.cn）、比德电子采购平台（http://www.bdebid.com/）上发布公开招标公告。

2、进度计划

在接收采购需求后，本项目进度计划安排如下。

2.1招标人接收采购需求（6天）；

2.2招标代理制定采购方案（3天）；

2.3招标人、招标代理编制招标文件，招标人最终确认招标文件（1天）；

2.4招标代理发布招标公告在中国招标投标公共服务平台、通信工程建设项目招标投标管理信息平台、中国铁塔在线商务平台、比德电子采购平台同步发布。招标公告。（1天）；

2.5招标代理通过比德电子采购平台发售招标文件，为了扩大竞争力本项目招标文件发售时间延长至7天。（7天）；

2.6招标人、招标代理招标人对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的通过比德电子采购平台完成。 （提交投标文件截止时间15日前）；

2.7招标代理专家抽取招标代理登录工信部管理平台在工信部专家库中随机抽取4人。 （开标前一个工作日）；

2.8招标代理建开标远程会议室建立腾讯远程会议室，并将会议室号发送至潜在投标单位联系人邮箱并电话通知。用于开标当日宣读开标记录，辅助完成开标程序。（开标前一个工作日）；

2.9招标代理开标按照招标文件约定的时间通过比德电子采购平台组织开标程序。（开标当日）；

2.10 招标代理投标文件清标招标代理进行清标，内容包括：

1）、投标人资格条件审查，是否提供证明材料。

2）、投标文件中提供资料是否存在伪造，例如资质证书、业绩合同、（开标当日）；业绩发票；

3）、互联网上查询中国裁判文书网、信用中国、中国铁塔黑名单情况；

4）、摘录各项打分得分情况及证明材料内容。

2.11 招标代理、评标专家评标招标代理进行清标，开标结束后，由招标代理机构组织专家通过比德电子采购平台进行评标。招标代理协助专家出具评审表格及编写报告正文。（2日）

2.12 招标代理评标资料审核（评标结束后1日内完成）；

1）、项目组审核岗审核评标过程所有资料；

2）、招标代理公司综合部门审核评标过程所有资料。

2.13 招标代理发布中标候选人（公示期3日）；

2.14 招标人中标候选人公示结束后发起采购结果审批（3日）；

2.15 招标代理采购结果审批结束后1个工作日内通过比德电子采购平台发送中标结果通知书。（1日）

2.16 招标人 与中标单位签订合同招标代理编制合同内容并与中标人、需求部门确认，定稿后商合部发起合同审批。中标通知书发出之日起30日内完成合同签订。通过邮寄方式实现双方盖章。（中标通知书发出之日起30日内）

2.17 招标代理项目资料归档整理采购全过程电子资料，存储到项目组硬盘及公司云资源。(合同签订后15日内)

3、招标代理单位人员投入及分工、和招标人的责任分工：

4、评标标准简介：

4.1初步评审标准

招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇”，本项目依据采购预算、采购内容参考铁塔公司《关于优化总部采购项目评审、中选相关规则的通知》合理设定了资格条件，不存在《招标法实施条例》第三十二条以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人情形，未出现排斥特定潜在投标人的情况。

4.2详细评审标准

本项目评分办法采用综合评估法，根据采购标的及软件功能要求，并结合以往项目评标标准，按照“评标活动遵循公平、公正、科学和择优”的原则，本项目评分标准适用于综合兼顾型，其中价格分50分、企业实力与使用评估25分、服务能力25分。

4.3价格评分标准

为防止投标单位通过故意抬高评标基准价格，让利于个别单位，本项目在评标价格评审设定时，将基准价设定为去掉最高10%（取值四舍五入）和最低10%（取值四舍五入）个有效投标人评审价格后，计算其余有效投标人评审价格的算术平均值，以算术平均值的95%作为基准价。

4.4企业实力及使用评估评标标准

企业实力及使用评估评标标准主要考察投标人的期末资产总额、期末营业收入、期末净利润、ISO标准化资质、企业资质证书、专利或软件著作权、同类业绩、保修期承诺、投标文件编制规范性。

4.5服务能力评标标准

服务能力评标标准主要考察投标人的项目整体方案、系统架构设计、项目经理素质、技术总监素质、项目团队素质、现场实施人员、基于区块链的委托代征管理模块功能改造、运营商5G共建共享场景应用、区块链服务平台、信创适配方案、技术培训及服务保障、驻场开发及相关服务承诺。

5、风险点分析

为严格防控采购过程中的风险，我公司在采购方案报审前提前对风险点进行分析并做好相应措施，项目采购过程中风险点分析及措施内容如下：

6、开、评标阶段

6.1、开标现场投标人丢失CA或过期等造成投标文件无法解密风险

为避免投标人丢失CA或CA过期或忘记密码等不确定因素造成投标文件无法解密，延误后续工作流程时间，本项目将投标文件解密方式设置为仅“招标人解密”，招标代理使用招标代理公司的CA锁进行解密，解密成功后结束开标程序。

6.2、评标信息泄露风险

为防止评标信息的泄露，评标开始前招标代理在评标现场宣读评标纪律，并全程录音录像，统一保管评标专家通信设备。

6.3、防范围标串标

为防止投标单位围标串标，比德电子采购平台在评审程序中设置文件机器码查询功能；投标文件雷同分析功能，检测本项目投标文件中是否有重复内容；及设置高管人员查询功能，查询各投标人之间股权管理关系，以保证即使查出围标串标等行为。

6.4、防范流标、废标

为防止防范流标、废标，项目组支撑人员在制订采购方案、采购文件上，内容做到不漏项、不粗糙、不错误。应具有客观性和广泛性，使大多数投标人满足要求。

二、结论：综上案例所述，在特殊环境下，在合理流程安排下，完全只可以实现线上数字电文方式进行采购，达成优质、公开、公平、公正、科学的采购目标。

三、参考文献

[1]张涌岩.国企招标采购制度建设研究[J].中国招标，2023（12）153-155；

[2]蒋晓敏.招标项目后评价探索与实践[J].招采购管理
,2024(03)68-70;

[3]马丽琦 全涛.招标项目后评价的研究与应用[J].石油工业技术监督,2024,40(01)20-25;