基于基层消防监督执法工作优化策略研究

基于基层消防监督执法工作优化策略研究

余涛

湖北省孝感市高新技术开发区消防救援大队，432003

摘要：基层消防监督执法工作是消防安全治理的重要环节，直接关系火灾事故的发生率和人民生命财产的安全。加强基层消防监督执法工作，提高执法质量和效果，是当前消防安全治理的重要任务。分析和探讨基层消防监督执法工作的现状及优化策略，为加强基层消防监督执法工作提供参考和建议。

关键词：基层消防；监督执法；优化策略

引言：基层消防监督执法是预防社会面火灾的重要手段。通过对重点场所和重要消防设施的安全检查和监督，及时发现和排除火灾隐患，确保消防设施设备的正常运行和有效使用，提高社会单位和公众的火灾防控能力，减少火灾发生概率。通过对各类场所和单位的巡查、检查和评估，发现并督促整改和消除安全隐患，监督社会单位落实风险隐患“自知、自查、自改”自主管理模式，提高精准治理水平，形成闭环管理，共同推动消防安全工作。

一、基层消防监督执法工作现状

近年来，全国消防安全形势保持总体平稳，但稳中有忧、稳中有险，群死群伤重大涉险事故时有发生。特别是一些重大火灾事故，不仅造成大量的人员伤亡和财产损失，而且对社会造成了极大负面影响。据国家消防救援局统计，2023年1至10月，全国共接报火灾74.5万起，死亡 1381人，受伤2063人，已核直接财产损失61.5亿元，与去年同期相比，起数和伤人数分别上升 2.5%和6.5%，亡人数和损失分别下降13.2%和9.7%[1]。据此，加强基层消防监督执法工作，提高全社会消防安全治理水平，仍是当前公共安全治理的重要内容。深化基层消防监督执法工作现状与问题研究，有利于优化基层消防监督执法工作，提升基层消防监督执法水平。

二、基层消防监督执法工作存在的问题

（一）执法力量不足

当前，国家综合性消防救援队伍编制员额 19万人，仅占全国人口的万分之1.37，远低于发达国家平均水平，与发展中国家相比也有较大差距。改制转隶后，消防救援队伍的职责拓展为“全灾种、大应急”，广泛承担火灾爆炸、洪涝灾害、地震、泥石流等救援任务，但队伍数量没有明显增加。消防监督员只是这支队伍中的一个部分，而消防监督对象涉及面广。据统计，截至2021年，全国共有机关法人22.35万家、事业法人74.18万家、企业2866.52万家，社会团体33.62万家。截至2018年，个体工商户 7137.2万户[2]。相较而言，消防监督执法人员明显配备不足，力量相对薄弱，应对处理繁重的工作任务是一个大问题。主要表现为：一是执法覆盖范围有限。由于执法队伍人手有限，一些地方基层消防监督执法力量无法满足对各类单位和场所的全面监管需求。这导致监管的覆盖范围只能集中在部分重点单位和场所上。在一些较为偏远或人口较少的地区，监管力度更为薄弱，使得这些地区的消防安全管理存在盲区，存在较大安全风险。二是缺乏深度监管和有效指导。面对数量众多的重点单位，仅靠消防监督力量难以进行全面系统的深层次监管和有效指导，可谓是“管不胜管”。多个部门的监管形不成合力，加之“双随机，一公开”的监管不到位，必然导致火险隐患得不到及时排查与整改，增加了火灾的风险。应发挥各监管部门的监管职能，统筹安全与业务、生产、经营的关系，形成合力，同步做好安全工作。

（二）执法标准不一

在我国，消防监督执法是由各级消防救援机构和相关部门共同负责的。不同地区和部门对于消防监督执法的标准和要求存在差异，加之缺乏对消防执法自由裁量权的制度性约束，这就在一定程度上影响了执法工作的一致性和公正性，形不成综合治理的整体效果[3]。譬如，一些地方可能对建筑物的消防设施有更严格的规定，而其他地方可能对这些规定不那么严格。同样，不同部门可能对消防设备的质量、安装和维护有不同的标准和要求，这种差异可能会导致执法工作有所偏差。对火险隐患的认定和整改的标准不一，找不到共性问题进行针对性治理，必然会给整体消防安全带来消极影响。

（三）公众消防意识不足

部分群众的消防安全意识不强，消防安全常识知晓率总体偏低。一些群众在日常生活中不遵守消防安全规定，譬如乱拉乱接电线、在禁烟区吸烟等；当火灾事故发生时，一些群众不会正确拨打报警电话，延误处置时机；为数不少的群众尚不知道如何正确使用灭火器具进行初期灭火，或者在火灾发生时采取错误的应对措施，不懂逃生技能。一些单位对消防监督执法工作的重要性认识不足，没有将消防安全真正纳入日常经营活动，对消防安全宣传教育投入不足，应急演练不多、参与人数较少；对火灾公众责任险的投保率较低；对执法人员的工作不理解、不配合，甚至对消防安全检查有抵触情绪，对存在的消防隐患整改态度消极。这些现象都导致火灾隐患长期得不到有效解决。

三、基层消防监督执法工作优化策略

（一）增强执法力量

适当调整人员配备，注重培育社会力量。面对繁重的执法任务，一方面要加大对基层消防监督执法人员的调配力度，充实一线执法队伍，可以通过聘用专职消防监督执法人员、培养消防志愿者，整合专兼职法制审核员、公职律师等方式，充实法制队伍力量。更为重要的是，要着力推动消防监管模式的改变，形成消防救援机构、社会单位和社会力量的良好互动。另一方面，要注重引导和培育社会力量，加强对中介服务机构的指导、监督和培育，要让中介机构能够为单位提供优质消防服务，从而让单位有信心从社会中介购买相关服务。在各级消防救援机构编制有限的前提下，让有权机关、单位和市场各司其职、各负其责，真正扮演好自身角色，这才是解决执法力量人手不够的治本之策，也是消防安全治理模式的发展趋势。

（二）统一执法标准和程序规范

在基层消防监督执法工作中，统一执法标准和规范是确保执法工作公正、规范和高效的重要措施。首先，要建立统一的执法标准，尤其要明确消防安全重点单位的界定标准，明确消防监督执法的基本原则、程序和要求。标准应包括执法行为准则、执法程序、证据收集和处理、处罚措施等方面的内容，确保执法工作的一致性和公正性。其次，制定详细的执法规范和操作指南，对各类消防违法行为和执法程序作出具体规定，明确执法人员的职责和权限，确保执法工作的规范性和可操作性。譬如，对各类消防违法行为作出明确规定，包括但不限于违反消防安全规定、占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口等。执法人员在执行任务时，应当依法行使职权，严格执行法律法规，维护公共安全。

（三）加强公众宣传教育

消防监督执法部门在履行职责的同时，承担着向公众传播消防安全知识的重要任务。随着科技的发展，新的宣传教育方式不断涌现，消防监督执法部门应积极探索和利用这些新的工具和方法，提高消防安全宣传教育的效果。譬如，在微博、微信、抖音等社交媒体平台上发布消防安全知识和案例，让更多的公众了解消防安全的重要性，并通过互动评论、问答等方式，增加公众的参与度，提高他们的记忆度。可以开发关于消防安全主题的手机应用程序，这些应用程序可以包括火灾预防、火灾应对、疏散逃生等内容，还可以设置模拟火灾场景，让公众在实际操作中学习和理解消防安全知识。可以通过VR技术，创建模拟逼真的火灾场景，让公众在虚拟环境中感受火灾的恐怖及危害，从而提高防火意识；展示火灾现场的救援过程，让公众了解正确的疏散逃生方法，提高消防安全水平，保障人民群众生命财产安全。

结语

新形势下基层消防监督执法工作面临严峻形势和繁重任务。消防部门要紧紧围绕新时期消防工作总体要求，始终胸怀“两个大局”，坚持“两个至上”，树牢为民宗旨，苦练过硬本领，规范消防监管，坚决扛起防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责，积极塑造有利于经济社会高质量发展的高水平消防安全环境，为不断推进中国式现代化作出新的更大贡献。

参考文献：

[1]曾传超. 基层消防监督执法工作的现状与优化分析[J]. 消防界(电子版), 2023, 9 (09): 105-107.

[2]张荣成. 基层消防监督执法工作中存在的问题及对策[J]. 今日消防, 2022, 7 (02): 142-144.

[3]刘学威. 提高基层消防执法监督工作能力的策略探讨[J]. 今日消防, 2020, 5 (01): 71-72.