基于预算绩效管理的财政管理水平提升措施

基于预算绩效管理的财政管理水平提升措施

张永基

古浪县财政局

摘要：财政管理水平的提升是政府治理现代化和全面深化改革的关键环节，本文以预算绩效管理为视角剖析了现行财政管理存在的问题并提出了基于预算绩效管理的财政管理水平提升措施，具体包括完善预算绩效管理制度、优化资金支出绩效评价、健全绩效信息公开机制，这些举措有助于提高财政资金使用效益，推进政府治理体系和治理能力现代化，促进经济社会持续健康发展。

关键词：预算绩效管理；财政管理；绩效目标；绩效评价；信息公开

引言：

财政管理是政府治理现代化进程中的关键一环，其水平的高低直接关系到政府资源配置效率和公共服务质量，随着经济社会的不断发展，人民群众对政府财政工作的诉求也日益增长，如何提高财政管理水平成为了急待解决的重大课题，预算绩效管理作为当前财政改革的重点内容为提升财政管理水平指明了方向。

一、完善预算绩效管理制度

（一）加强绩效目标管理

科学设置绩效目标是预算绩效管理的前提和基础，这首先要建立健全绩效目标体系，各部门根据自身职能编制相应的绩效目标以明确目标任务和考核指标，绩效目标应当涵盖预算支出的各个方面，包括产出目标、效果目标和服务对象满意度目标等，产出目标主要包括工作任务数量、工作质量等内容，效果目标主要包括直接效果和最终效果等内容，服务对象满意度目标主要包括服务对象的满意程度等内容，各部门应当在绩效目标体系下细化量化目标任务，确保目标具体可操作性。其次各部门要根据自身职能和上级部门的总体要求组织开展绩效目标的编制工作并征求相关利益相关方的意见和建议，保证目标的科学性和合理性，编制完成后应当按程序报批，经主管部门审核把关，确保目标的权威性。此外绩效目标并非一成不变的，要根据实际情况及时调整和优化，例如工作任务发生变化、资金投入发生改变、上级政策要求发生调整等均需要对原有绩效目标进行相应调整以确保目标的持续适用性。

（二）规范绩效运行管理

要制定完善的绩效运行管理办法细化和量化预算支出绩效要求，强化绩效管理的制度化、规范化和常态化运行，各部门要根据本部门绩效目标的设置研究制定具体的绩效运行管理办法，对支出绩效的实现提出明确要求，其次各部门要明确责任主体，落实绩效运行的管理责任，绩效运行涉及预算编制、执行、监督等多个环节，要明确不同环节的责任主体，做到分工明确、责任到人。同时还要建立健全完善的绩效考核制度，将绩效运行情况纳入考核内容，考核结果作为绩效奖惩的重要依据，最后要加强事中事后的全过程监控，建立科学的监控机制和管理制度从源头到过程到结果进行全面管控，有效防范绩效风险，通过一系列管理措施将预算绩效管理制度落细落小，推动绩效管理工作常态长效运行。

二、优化资金支出绩效评价

（一）统一绩效评价标准

统一的绩效评价标准体系应当涵盖评价指标设置、评价程序和评价方法等内容，为不同部门和项目提供统一的评价框架以确保评价结果的可比性和公正性，首先评价指标要全面覆盖支出项目的各个方面，包括财务绩效、项目管理绩效、服务对象满意度绩效等，指标设置既要体现评价的公平性和一致性又要针对不同领域的特点予以适当差异化，其次要规范评价程序，明确评价的组织实施主体、评价对象、评价周期、评价方式等内容，保证评价工作的有序开展，此外要统一评价方法和技术路线，包括评价指标赋权、评价模型选择等，避免因使用不同方法导致评价结果的差异。除了建立统一评价标准体系外还要注意因地制宜，结合不同地区和领域的实际情况对评价标准进行动态调整，不同地区的经济社会发展水平存在差异，各领域的工作特点也不尽相同，评价标准如果简单机械化推行可能会与实际情况存在偏差，难以真实反映支出绩效，因此要充分考虑地区和领域差异对评价标准进行针对性调整，最大限度发挥评价结果的指导作用。

（二）推进评价结果应用

绩效评价的目的是为了提高财政资金的使用效益，因此必须将评价结果转化为实际行动，切实推进评价结果的应用，首先要将评价结果作为财政资金安排的重要参考依据，对于绩效较差的部门和项目要适当减少资金投入，对于绩效较好的部门和项目则应当予以保留和适当增加资金投入，调动广大干部职工的积极性和主动性，其次要根据评价结果对项目计划和实施方式进行调整和优化，对于绩效不佳的项目要及时进行整改、完善项目设计、提高项目质量和效果，对于评价发现的共性问题要整体制定相应的政策措施进行解决，同时要将评价结果作为政策制定的重要参考，基于评价结果分析现有政策制度存在的不足，修改和完善相关政策法规，为未来的政策制定提供可靠依据。

三、健全绩效信息公开机制

（一）拓展信息公开渠道

拓展信息公开的渠道和途径首先要充分利用政府网站、政务新媒体等现代信息平台及时公开财政预算编制、执行、监督、评价等各环节的信息，方便公众查阅和了解，另一方面要通过新闻媒体定期发布财政绩效信息专题以增强信息公开的针对性和可读性，同时建立完善的政务公开平台集中公开涉及财政绩效管理的各类文件资料，方便公众查询，还可以借助政府开放日、廉政教育基地等形式通过实地现场的方式增进公众对财政工作的了解。绩效信息公开渠道多元化能够扩大公开范围，增强公众获取信息的便利性，也有利于形成多方位的舆论监督促进财政资金的规范高效使用，当然在拓展渠道的同时还要注意发挥不同渠道的独特优势，提高信息传播的针对性和实效性，真正实现全方位、多角度的信息公开。

（二）提升信息公开质量

除了拓展信息公开渠道外还要注重提高信息公开的质量，首先所公开的信息应当真实完整，不存在虚假、遗漏的情况，确保公众能够全面了解财政绩效管理的真实情况，其次要避免选择性公开或模糊公开，尽量多公开一手信息资料，而不是对信息进行过多加工和筛选，最后要提高信息公开的可读性和可解释性，采用通俗易懂的语言和简洁明了的形式，方便公众理解和监督。为了提升信息公开质量，相关部门需要加强工作人员的业务培训以提高其信息加工处理能力，还要制定统一的信息公开标准和要求规范信息公开的内容、形式和程序，此外还应当建立信息公开责任追究制度对失职渎职、违规公开等行为严肃追责问责，促进信息公开工作的依法合规运作，高质量的信息公开有利于增强公众对财政工作的了解和信任，营造全社会共同参与财政管理的良好氛围，公众只有掌握了真实、完整、可读的绩效信息才能对财政资金使用情况实施有效监督，为财政管理水平的提升贡献力量。

结束语

预算绩效管理在提升财政管理水平方面发挥着关键作用，完善预算绩效管理制度、优化资金支出绩效评价、健全绩效信息公开机制可以推动政府资金使用效益最大化，提高公共服务质量和效率、增强公众对财政工作的信任和支持，为经济社会持续健康发展奠定坚实基础，相关部门应当切实加大改革力度，充分发挥预算绩效管理在财政管理水平提升中的重要作用。

参考文献

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