国土空间规划体系下的乡村振兴规划探讨

国土空间规划体系下的乡村振兴规划探讨

萨那

新疆博尔塔拉蒙古自治州国土空间规划所 新疆博乐市 833400

摘要：随着我国城乡发展进程的加快以及发展规模的扩大，我国乡村经济得到积极的发展，改善了农村人的生活环境和生活质量。在此基础上，乡村振兴战略实现过程中要与国土空间整合的内容结合起来，调节农村地区空间规划方向和空间结构，制定针对性的乡村振兴发展方法，为保证乡村区域经济发展提供保障，促进中共中央以及国务院规划的乡村振兴战略在农村地区的落实。本文首先分析了国土空间规划体系中乡村振兴规划的相关概述，并对强化国土空间规划体系中优化乡村振兴规划的对策进行了总结，以供有关人员参考。

关键词：国土空间规划体系；乡村振兴战略；乡村发展规划

引言：

我国是一个民主制国家，在乡村振兴规划中非常注重民众的主体地位。在现行乡村经济发展的相关规范指导下，国土空间规划部门要有针对性地调整相关措施，明确不同类别的划分标准，做好全面规划，加强编制机构和规划企业管理，不断提升整体水平。在规划工作开展过程中，要明确目标，及时找出问题，制定规范化的执行标准，不断提升现有工作人员的综合能力。带动当地国土规划工作的深入发展，大力推进地区经济，带动地方产业，为农民创造更大的经济收益，共同维护自然生态环境的持续稳定发展。

1国土空间规划与乡村振兴规划的内涵及其相互关系

1.1国土空间规划的内涵

国土空间规划是指国家、各级地方政府根据国家总体规划和社会发展的要求，制定的有关国土空间资源的开发、保护计划。它的主要内容包括城乡规划与海洋功能区划、土地利用总体规划、主体功能区规划等。国土空间规划的制定目的是满足和保障人民生产生活的需要，引领国土相关资源开发政策的制定，推动社会经济的快速发展，提升国土空间资源的生态文明和环境品质。按照国家国土空间规划的规定，国土空间规划按“五级三类”进行划定：“五级”是指国土空间规划按五个等级进行划定，即国家、省、市、县、镇（乡）；“三类”是指各个等级均分为总体规划、详细规划、专项规划，其中乡村振兴规划应属详细规划之列。

1.2乡村振兴规划的内涵

乡村振兴规划就是指在制定乡村振兴建设规划时，根据国土空间规划的要求，结合本村庄的具体实际情况，进行正确的资源配置，以推进本村庄的可持续发展，所制定的乡村振兴发展规划。乡村振兴规划的制定要注意两个方面：一是乡村振兴规划是村庄规划的一部分内容，要符合村庄规划的总体要求；二是乡村振兴规划要按照国家有关城市用地和节能环保等方面的要求来制定。

1.3国土空间规划与乡村振兴规划的关系

国土空间规划的制定，对不同领域资源的整合，协调区域经济的发展，促进资源的有效利用和乡村振兴的顺利发展具有重要作用。由此可见，国土空间规划不仅可以指导乡村振兴规划的制定，而且还是乡村振兴发展的基础和前提，对优化农村生态环境，促进农村产业转型，提升农民生活水平具有极其重要的作用。与此同时，乡村振兴规划的有效实施，也是国土空间规划的具体实践，为国土空间规划的科学编制提供了经验借鉴。

2强化国土空间规划体系中优化乡村振兴规划的对策

2.1强化农村用地的集约节约运用成效

为了促进农村地区的经济发展，避免农村地区土地资源的零碎化分布，集中管控土地资源，落实生态健康的建设，国土规划空间的队伍要健全国土资源管控内部体制和政策，分管农村土地资源的国土部门要科学地进行规划，团队之间可以相互沟通和协商，编制与健全相应的国家空间管控政策方针，明确各个单位之间的分工管控工作，清晰划分每位工作者的责任，提高个人的工作的责任意识与任务性。

针对国土资源，特别是农村地区的经济发展规划编制更加细致的发展规划，设置相应的分管部门，专门负责农村地区的经济方案管控，可以最大限度地提高农村地区发展效果。因为目前我们国家的农村经济和空间规划、土地资源运用效率不高等问题依旧存在，出现这些现象从根本上而言是有关职能部门并不了解农村地区的具体情况，没有掌握农村目前经济的发展情况，也没有准确地把握农村地区的发展进程和目前农村地区的发展特征，而导致有关部门编制的最终的发展规划与政策无法适应目前的经济发展状况，继而对农村地区的经济发展造成不良影响。所以有关管控部门要构建的实地调研小组，深入了解农村地区经济发展的实际情况，成立专门负责小组在农村地区进行调查，倾听农民群体的诉求和农村地区发展出现的问题，并将调查内容写成报告进行分析，为编制政策和发展规划提供可靠的依据，提高规划的可操作性，能够处理现实出现的一系列的问题，从根源上促进农村地区经济的发展。

2.2加强国土空间规划与用途管制之间的融合

规划与用途管制之间的融合主要是指强制方式与灵活手段的有机交融，编制国土空间规划要基于合理评价生态区、农业区以及生活区，划出相应的生态红线、永久基础农田以及城镇开发边界调控线。国土规划重视的是保护与运用某个特定资源，目的是提升地区经济发展水平，继而创造经济效益。空间规划更注重全面协调，目的是推动高效科学的发展，强化发展过程的合理性与可持续性。土地用途管制是土地运用规划的一种方式，强制性较强，对土地运用具备严格的管理作用，是确保底线的重要手段。把空间规划和用途管制有机地结合起来运用，能够充分发挥二者的优势与作用，推动土地的优化运用与将来发展。二者互相衔接能够使灵活与强制有机地结合起来，不但有强力保护，而且也能够科学发展，进而强化发展的可持续性。促进乡村的振兴发展也要正视城镇与乡村发展之间的差异，显示出乡村的多元价值，确保乡村地区的健康发展。

2.3强化土地整治工作的力度

土地整治效率会直接影响国土空间规划系统的构建与完善，也是乡村振兴规划对策是否可以正确发挥土地整治工作重要作用的核心所在。在编制乡村振兴规划模式的过程中，乡村振兴工作者要全方位调查整个乡村土地资源的具体情况，遵循生态优先与健康发展的乡村振兴规划原则，同时认真遵守地区的耕地保护体制。这个过程中，乡村振兴工作人员要积极调研乡村宅基地整治的实际状况，考虑到不同乡村宅基地整治方式的普遍特征，归纳出现的问题与矛盾，从而提出针对性较强的对策。在这个方面，乡村振兴规划工作人员在编制乡村振兴规划的实际模式的时候，要考虑到乡村地区田地种植状况、水文条件、道路建设维护状况、山林面积和村庄体制建设特点等内容，有机结合乡村振兴规划模式的内容、形式和乡村土地资源运用的实际状况。在整治农田用地方面，乡村振兴工作要将完善乡村农田水利设施当成重点内容，依据地区农田灌溉的具体特征与实际需要，科学规划农田水利工程的构建对策，设置对应的农田水利基础设施。

结语：

总而言之，国土空间规划系统内乡村振兴的规划模式要遵循乡村振兴发展的主要原则。在强调以人为中心的发展观念的背景中，把这项发展模式落实到乡村群众的现实生产建设与发展期间。这个过程中，乡村振兴规划工作人员要把乡村振兴规划细致化，把乡村地区群众的现实需要和乡村振兴规划的内容、形式有机融合在一起，在遵循国土空间规划系统主要原则的前提下，落实好乡村振兴土地整治工作与资源整合工作、单一乡村振兴细致化工作以及多乡村综合规划整治工作。

参考文献：

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[2]何文茜.国土空间规划体系下的乡村振兴规划初探[J].工程建设与设计，2020(14):38-39.

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