城乡规划管理中土地资源管理与资源环境探究

城乡规划管理中土地资源管理与资源环境探究

张进军

湖北省利川市自然资源和规划局  湖北利川（445400）

摘要：随着经济的快速发展，城乡规划管理成为影响城乡可持续发展的重要因素。其中，土地资源管理和资源环境管理在城乡规划管理中扮演着举足轻重的角色。本文首先概述了城乡规划管理的基本概念及其在优化资源配置、促进可持续发展中的作用。随后，重点分析了土地资源管理的关键地位及面临的问题，探讨了资源环境对城乡发展的影响，并提出了统筹布局、综合应用各类项目的总体思路和原则。通过具体案例，本文总结了有效的城乡规划管理创新举措，并深入剖析了存在的问题和解决方案。最后，对未来的发展趋势进行了展望，强调了土地资源管理与资源环境在城乡规划管理中的协同推进。

关键词：城乡规划管理；土地资源管理；资源环境；可持续发展；创新举措

1引言

城乡规划管理作为政府调控城乡发展的重要手段，旨在优化资源配置，促进经济、社会、环境的协调发展。在城乡规划管理中，土地资源管理和资源环境管理是两个核心领域，它们不仅关系到城乡的空间布局，更直接影响到城乡发展的质量和可持续性。因此，本文将从土地资源管理和资源环境两个维度，深入探讨城乡规划管理的内涵与实践。

2城乡规划管理概述

城乡规划管理是通过规划手段，对城乡空间布局、资源配置、环境保护等方面进行综合调控和管理的过程。其目的是实现城乡经济、社会、环境的协调发展，促进城乡一体化和可持续发展。在城乡规划管理中，土地资源管理和资源环境管理发挥着至关重要的作用。土地资源管理关乎土地资源的合理利用和保护，是城乡规划管理的基础；而资源环境管理则侧重于环境保护和生态修复，是城乡规划管理的重要支撑。

3土地资源管理现状分析

当前，我国城乡规划管理中土地资源管理面临的问题主要包括土地利用效率低下、违法用地现象严重、土地市场不规范等。这些问题的存在，不仅浪费了宝贵的土地资源，也导致了环境破坏和生态失衡。究其原因，主要是制度缺失、政策配套不完善、监管不力等多方面因素共同作用的结果。

4影响因素分析

导致土地资源管理问题的原因是多方面的，其中包括制度层面的缺失、政策执行的不力、市场机制的扭曲等。在制度层面，我国土地管理制度虽然不断完善，但仍存在一些漏洞和不足，如土地征收、土地出让等环节的监管不够严格，导致了一些违法用地行为的发生。在政策执行层面，一些地方政府为了追求短期经济利益，往往忽视了土地资源的长远规划和合理利用，导致了土地资源的浪费和环境的破坏。在市场机制层面，由于土地市场的信息不对称和垄断现象的存在，使得土地资源配置的效率和公平性受到影响。一是土地利用效率低下，浪费现象严重；二是土地利用结构不合理，农业用地与城市建设用地矛盾突出；三是土地违法违规现象时有发生，执法难度大。针对这些问题，需要采取有力措施，加强土地资源管理，提高土地利用效率，促进城乡土地资源的可持续利用。

资源环境是城乡发展的重要支撑和保障。然而，随着经济的发展和人口的增长，资源环境问题日益突出，对城乡发展产生了深远影响。一方面，资源短缺和环境污染等问题制约了城乡经济的发展；另一方面，生态环境恶化对居民的生活质量造成了严重影响。因此，在城乡规划管理中，必须高度重视资源环境管理，实现经济发展与环境保护的协调。

5问题原因剖析与改进策略建议

针对当前土地资源管理面临的问题和挑战，本文提出以下对策与建议：一是加强法规制度建设，完善土地管理相关法律法规，加大对违法用地行为的打击力度；二是完善监管机制，加强对土地利用情况的监管和评估，确保土地资源的合理利用；三是推进土地市场改革，打破市场垄断，提高土地资源配置的效率和公平性；四是加强公众参与和社会监督，鼓励公众积极参与城乡规划和土地资源管理，提高决策的民主性和科学性。

6具体措施和实践案例

为了落实上述总体思路和原则，需要采取具体措施并结合实践案例进行分析。首先，通过强化土地利用总体规划和控制建设违规行为等手段，提高土地利用效率；其次，加大执法监察力度，严厉打击土地违法违规行为；最后，推广环保技术，发展循环经济，实现资源的有效利用和环境的保护。

以湖北省利川市为例，该市近年来在推进土地资源管理改革方面取得了显著成效。通过加强法规制度建设、完善监管机制、推进土地市场改革等多项措施，有效提高了土地利用效率，减少了违法用地现象的发生，同时也保护了生态环境。这些经验值得其他地区借鉴和学习。利川市自然资源和规划局以精细化管理盘活存量、优化增量、强化监管，建立健全“亩产论英雄”综合评价机制，推进土地资源高效集约可持续利用该局编制了低效用地再开发专项规划，建立不达标退出机制；实施“增容2.0”行动，优化土地利用结构和布局，强化地下空间利用和管理；实行土地地上、地表、地下分层设置使用，及时消化“批而未供”及闲置土地，推动新供工业用地亩均投资和亩均税收。同时还编制了土地征收成片开发方案，探索推行“规划优先、成片开发、统一招商、统筹实施”的成片征收开发建设模式，推动城市土地集约利用，杜绝盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源，改善成片开发区域内景观面貌，提高城市建设水平。编制完成5个成片开发方案，并建立了用地联席审查制度，规范土地出让、划拨程序，实行标准化净地出让、差异化要素配置，提升用地经济密度和开发强度。

7存在问题和解决方案

虽然我国在城乡规划管理方面取得了一定成就，但仍存在一些问题。例如，部分地区在推进城乡一体化过程中忽视了环境保护；部分居民对城乡规划管理的认识不够深入。土地资源利用过程中，不仅涉及土地本身的开发利用，还涉及土地利用变化对自然生态系统结构功能以及人类福祉的影响。因此，需要深入剖析土地资源利用过程中的环境影响，包括土地退化、生态破坏、环境污染等，为制定合理的土地资源管理策略提供依据。针对这些问题，本文提出以下解决方案：一是加强宣传教育，提高居民对城乡规划管理的认识；二是制定更加科学合理的政策法规，为城乡规划管理提供有力保障；三是加强监督检查，确保各项措施得到有效执行。

基于当前国内外形势，本文预测未来一段时间内我国城乡规划领域可能产生的变革，并阐述其可能带来的积极影响。这些变革包括土地资源管理制度的创新、资源环境保护理念的深化等。这些变革将有助于推动我国城乡规划管理向更加科学、合理、可持续的方向发展。随着全球化进程的不断推进和科技的快速发展，未来一段时间内我国城乡规划管理将面临新的机遇和挑战。一方面，新型城镇化和乡村振兴战略的深入实施将为城乡规划管理提供广阔空间；另一方面，资源环境约束的加剧和人口老龄化等问题的出现将对城乡规划管理提出更高要求。因此，未来城乡规划管理需要更加注重可持续发展和生态环境保护，同时加强创新驱动和科技支撑，推动城乡规划的智能化、绿色化发展。

8结论

土地资源管理是城乡规划管理中不可或缺的一部分，其对资源环境的影响深远而持久。面对当前土地资源管理面临的问题和挑战，我们应从制度、政策、市场等多个层面入手，加强法规制度建设、完善监管机制、推进土地市场改革等措施，以提高土地利用效率、保护生态环境、促进城乡可持续发展。未来，我们还应继续深化对土地资源管理与城乡规划管理关系的研究，探索更加科学合理的土地利用方式和管理模式，为构建更加美好的城乡环境和更加和谐的人与自然关系贡献智慧和力量。

参考文献

[1]钟长春.城乡规划中土地资源管理和资源环境研究[J].居舍.2023(25)：142-145.