城市化进程中的土地利用变化及其影响分析

城市化进程中的土地利用变化及其影响分析

宋光标

陕西省榆林市神木市资源服务中心  陕西 神木  719300

摘要：随着城市功能完善及投资环境的优化，使第二、第三产业就业人口及进城务工人口进一步增长，最后城市化水平提升。但是，近些年来，粗放式城市化的过程开始不合时宜，大量地产类项目与以前相比并未带来理想的效果，甚至由于盲目扩张导致资金链断裂出现项目烂尾等土地资源利用不合理的情况，后续治理难度非常大。土地是最基本的生产资料，实现土地资源的优化利用是维持经济可持续发展的重要举措。

关键词：城市化进程；土地利用变化；影响

引言

城市化进程的加速导致了城市土地利用的不断扩张和重组，对城市的可持续发展提出了新的挑战。城市土地利用规划作为一种重要的管理工具，被广泛应用于城市发展中。它通过指导土地的合理利用、优化城市空间布局，可实现城市可持续发展的目标。然而，城市土地利用规划的实施效果和影响一直是学术界和实践界关注的焦点。本文研究了城市土地利用规划对城市可持续发展的影响，以期为进一步完善和优化城市土地利用规划提供参考。

1城市土地利用规划的概述

1.1城市土地利用规划的定义与目的

城市土地利用规划是指在城市发展过程中对土地资源进行合理配置和利用的计划和管理措施，旨在通过科学的规划方法和手段，指导城市土地的开发、利用和保护，以实现城市可持续发展的目标。城市土地有限，土地利用规划通过对土地进行科学的分析和评估，确定不同功能区域的用地需求，从而实现土地资源的合理配置和利用，以最大限度地满足城市发展的需要。城市土地利用规划关注城市空间布局的合理性和效益，通过确定不同功能区域的位置和相互关系，来优化城市内部的布局结构，提高城市的整体效能和生活质量。考虑到环境保护和生态可持续性发展的要求，城市土地利用规划通过划定生态保护区、绿地和景观带等区域，来保护和修复生态系统，减少对自然资源的消耗和环境的破坏。城市土地利用规划通过合理布局和规划产业用地及商业用地等，为经济发展提供支持和保障。它可以引导产业集聚，提高土地利用效率，推动产业结构优化升级，促进城市经济的繁荣和竞争力的提升。城市土地利用规划关注社会公益，通过规划住宅区、公共设施和社区服务设施等方法，为人们提供良好的居住和生活环境，改善居民的生活质量。

1.2城市土地利用规划的基本原则

城市土地利用规划的基本原则是指在规划过程中应遵循的指导性原则和价值导向，其目的是确保规划的科学性、合理性和可持续性。城市土地利用规划应综合考虑经济、社会、环境等多方面的因素，实现各种目标的协调和平衡，确保土地利用规划与城市发展的整体战略和政策一致，并与其他规划相互衔接。城市土地利用规划应以可持续发展为导向，注重维护和提升自然环境的质量，保护生态系统的完整性，提高资源利用的效率，减少对环境的不良影响。城市土地利用规划应具备一定的灵活性和适应性，以适应城市发展和需求的变化，同时需要考虑到城市发展的动态性和不确定性，随时进行调整和优化，以适应新的挑战和机遇。城市土地利用规划应注重公平和社会公正，确保土地资源的公平分配和利用，平衡不同群体和利益相关者的权益，避免利益集团的垄断和不公平的土地利用。

2土地规划管理中存在的问题

2.1土地规划不能协调统一

目前，在我国土地规划管理工作中制定了总体规划和专项规划，但总体规划侧重于城市土地利用规划，而专项规划一方面没有对土地利用规划进行重视，另一方面由于不具备强制性，所以，很容易在实际工作中被忽视。总体与专项的不协调统一，导致专项规划缺少明确的指令，只将其作为总体规划的补充，城市土地的科学发展受到严重负面影响。加之各级规划职责存在分工不明确的问题，从而导致土地规划管理工作缺少科学性、协调性和统一性，土地的规划、使用就很盲目，进而会使得在整个城市土地发展中，出现目标偏离预期的不合理现象。

2.2用地过多，土地利用状态混乱

自改革开放以来，我国整体的经济水平上升呈平稳趋势，在一定时期掀起了土地转让的“热潮”，促使土地利用率得到了明显提升，土地大面积地开发。部分商家、企业在农民手中获取土地使用权后，开始建设风景区、度假村、工业园等，在提升个体经济效益的同时增加了农民的经济收入。但是，部分地区为了片面提高经济收入，盲目的拓展、规划土地使用范围，使商用地范围不断扩大，致使城市土地的利用和发展变得混乱，反而影响了城市经济水平的提升。

3解决土地规划管理问题的对策

3.1完善城市土地规划管理体系

为了保证城市土地规划管理工作的质量和效果，应积极完善土地规划管理体系，严格遵循土地规划管理的法律法规及审批手续，对城市土地的用途予以管制，凡是违反城市土地规划用地、批地的情况要及时进行纠正，完善的城市土地规划管理体系才能使整体工作的开展有据可依。充分运用国土空间规划“一张图”，科学编制、有效实施村级土地利用规划，总体形成全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体。积极加强组织保障建设，打造一支高质量、高水平的专业人才队伍，参与土地规划管理工作，制定严格的管理制度，使其能从宏观的角度开展规划，保证城市土地规划管理工作的合理性。

3.2加强宣传和教育工作

加强宣传和教育工作是推进全域土地综合整治与生态修复工作的重要策略，必须通过多种形式的宣传活动、组织培训和宣讲会等方式，全面提高基层政府和员工的思想认识，增强他们对工作的理解和支持，激发广大群众的积极参与意识，推动工作的顺利进行。首先，开展宣传活动，制作宣传册、海报、宣传片等形式，向广大群众普及土地综合整治与生态修复的重要性和意义，以及相关政策和措施，利用媒体渠道，包括电视、广播、报纸、网络等，广泛宣传相关知识，提高公众对工作的认知度和关注度。其次，组织培训班、讲座和研讨会等形式，邀请专家学者和行业权威进行培训，向基层政府和员工传授相关知识和技能，提高他们的专业素养和工作水平，培训内容包括土地综合整治与生态修复的理论、政策法规、技术手段等方面，帮助他们更好地理解和应用。此外，组织宣讲会也是加强宣传和教育工作的重要形式，邀请专家学者和成功案例代表等，深入基层进行宣讲，向群众普及土地综合整治与生态修复的知识，解答他们的疑问和困惑，增强他们的参与意识和行动力，利用现场互动和经验分享，激发更多人的积极参与，形成全社会共同参与的良好氛围。

结束语

从当前我国国土空间格局来看，随着经济社会的不断发展，生态环境被破坏，加之社会环境、政策管理等内容的影响，用地矛盾逐渐加剧。针对此类问题，应立足于现代化角度，充分应用土地利用转型机制分析空间演化规律，带动相关建设。本文重点从“三生”角度出发，强调可持续发展与资源协调性，以生产空间、生活空间、生态空间为划分基础，分析政策、资源条件、区位、经济、社会福利等多样化因素，汇总影响最大的阻碍因子，做到适度规划，实现因地制宜，为国土空间格局优化提供参考。现代都市生产生活区域应以现代化建设为主导，不断加强生态建设，大力发展二三产；城乡发展区域应以生产为主导，发挥生产生活功能，注重生产链发展；生产生态一体化建设区应以生态为主导，注重生产方面的特色性。

参考文献

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