浅谈农村土地规划与管理中的问题与对策

浅谈农村土地规划与管理中的问题与对策

张娟王倩

泰安市岱岳区自然资源局          271000

摘要：随着我国乡村振兴战略的深入落实，对农村地区土地资源的合理规划和管理工作也提出了更高的要求，为了能够有效提高农村地区土地资源的利用效率，逐步实现城乡一体化发展建设，就需要对农村地区土地规划和管理进行长期的战略规划和部署。鉴于此，本文分析了农村土地规划与管理中的问题，并提出切实可行的解决对策，以供参考。

关键词：农村；土地规划；管理；问题；对策

前言：农村地区土地资源的合理规划和管理，可以有效提升土地资源的利用效率以获得更好的社会和经济收益，从而促进乡村地区社会经济的快速发展，这也符合我国乡村振兴战略实施的具体要求。但由于当前农村地区土地资源规划和管理工作还存在较多的问题，无法满足新时期农村地区发展的新要求，这就需要从全局的角度出发，结合不同地区农村土地资源的实际情况，针对现存的问题提出有效的调整和积极对策。

1农村土地规划的问题

1.1土地利用规划缺少完善体系

我国许多地区尤其是经济发展较为缓慢的欠发达地区，农村土地基本都处于无规划、无管理的粗放式开发状态。私自圈地占地、占田建房、乱砍乱阀现象非常严重，此外，农村规划差、房屋布局差，将农田用于堆放垃圾导致大范围土地遭到污染的现象屡见不鲜。

1.2土地宏观规划能力弱

许多地方的土地管理部门忽略了农村土地长远规划对当地经济可持续发展的重要性，看待问题较为短视。过于追求短期经济效益，未能从经济效益、生态效益、社会价值等多方位考虑问题就任意批地建造工厂等建筑工程项目，没有对土地的开发、利用进行合理的控制，因而导致大量土地出现遭到荒废、污染，甚至出现土地贫瘠化现象，也极大压缩了农业的发展空间。

2农村土地管理的问题

2.1土地布局凌乱

许多地区的农村或出于丘陵地带，或出于山地，因而土地分布均衡性较差。再有由于交通等因素的影响导致耕作也相当不便。由于我国国民生活水平的提高导致当代农民对耕作所取得的经济效益不是十分迫切，使得一些不便耕种的土地资源出现废弃的情况，在很大程度上影响到了我国农业土地质量。

2.2土地流转不规范

土地承包法规定：“土地承包经营权采取互换，转让等方式流转。应当由当事人向县一级以上人民政府申请登记”。但是许多农户由于怕麻烦、图省事而刻意忽略国家规定的流转手续，而是通过口头协议、承诺等方式私下进行土地流转，而这种流转方式不受到法律保护，因而容易埋下纠纷隐患，在此情况下造成的承包关系混乱，必将会对农户的自身利益造成损害。更为严重的是，我国农村还普遍存在“强制”性土地流转的现象。许多村干部为了利益不尊重农民意愿而强迫性其签订土地流转合同，尤其是年老农户，这种行为极大影响到农村的和谐稳定，损害了农民切身利益。

2.3土地用途管制制度松懈

我国村庄尤其是欠发达地区数量多且分散、人口规模小，因而非常不利于国家的土地用途管制，因而也就造成了农村土地管理的粗放化。随着我国经济的发展，工厂的经济效益要大于传统的农耕所得收益，因此许多农村地区土地在当地政府默许的情况下随意转化，因而非常容易引发一系列生态、社会问题。

3农村土地规划与管理中问题的解决对策

3.1健全农村土地规划管理体系

为了保证农村土地规划管理工作的质量和效果，应积极完善土地规划管理体系，严格遵循土地规划管理的法律法规及审批手续，对农村土地的用途予以管制，凡是违反农村土地规划用地、批地的情况要及时进行纠正，完善的农村土地规划管理体系才能使整体工作的开展有据可依。充分运用国土空间规划“一张图”，科学编制、有效实施村级土地利用规划，总体形成全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体。积极加强组织保障建设，打造一支高质量、高水平的专业人才队伍，参与土地规划管理工作，制定严格的管理制度，使其能从宏观的角度开展规划，保证农村土地规划管理工作的合理性。

3.2完善土地流转政策法规

为了推进农村土地流转工作的发展，应从土地流转相关政策出发，不断规范农村土地资源市场。如加强信息化平台的构建，使农村土地规划管理得到较强的技术支持，从而有效控制农村土地流转交易数量，保证良好的质量控制效果。同时，在土地规划管理工作阶段，要想防止不法分子的出现，避免市场交易机制问题的出现，应不断完善相关交易市场运行机制、监管机制等，并严厉惩罚违法违规行为，起到良好的震慑作用，使农村土地交易市场环境得到最大限度的净化，更好地助力于农村土地规划管理工作，推进新型城镇化建设发展。

3.3提高规划管理力度

各地区在开展农村地区土地资源规划和管理的过程中，必须要强化整体的管理和领导力度，要将其纳入到整体的管理工作中，同时要做好全方位的宣传制度。应该要建立和完善相关的补偿收益分配机制，为了更好的调动各大农户的积极性，应该要从农民的角度出发，保护其切身利益，对各项环节进行科学的处理。比如要结合实际情况，对现有的产权归属进行及时的调整，要保证各项收益的客观性和合理性，如果某些农民在这一过程中出现了经济效益方面的损失，应该要尽可能的给予一些补偿，这样才能够对各项土地资源规划工作的开展起到一定的推动作用，也能够很好的缓解当前在社会发展过程中存在的社会经济等方面的矛盾和问题。还应该要结合实际情况，做好农村建设用地的整理和专项设计工作，做好土地资源的规划和整理工作，了解当前农村地区土地资源使用的一些情况，同时要分析当前潜在的一些问题。分析当前农村规划的基本依据和各项规划工作的基本前提，做好全方位的分析和研究工作，保证各项工作的有秩序开展。

3.4贯彻落实动态规划观

我国社会经济的发展，以及民众的实际需求，都会随着时间有所变化。土地利用转型与管理不是一成不变的，需要及时对其进行调整与优化。基于这种情况，要把动态规划理念贯彻到底，做到静态和动态的相互协调，逐渐趋于平衡的状态。在规划管理土地资源过程中需要做到：

（1）区分农业用地、未利用土地以及建设用地三者之间的范围，重点保护耕地，严禁一切滥用农业用地的行为，一经发现对违反者给予严重惩罚。

（2）有关部门要加强对土地使用的动态监测和管理，及时发现不合理的使用情况，并对不合理的政策作出相应的调整。在建设用地上，管理者和规划者应依据不同时期的经济变动情况，对土地使用合理性进行评价，及时纠正相关问题，发挥动态管理意识，科学规划调整土地利用工作。

（3）严格控制建设用地的使用，防止过度开发，确保开发水平不超过区域可承受的限度。

结束语：

概而言之，土地规划管理对农民来说是影响着他们的切身利益的，科学高线的规划管理能够促进农村经济水平的提高。由于我们规划方案整体性存在着一定的不足，而且在规划过程中缺乏群众基础，并且缺乏有效的管理落实，使农村土地规划问题变得更加复杂化。针对农村土地规划与管理过程中出现的一系列问题，以及针对目前农村土地资源的现状，相关单位应提出各种解决方案，希望对未来的土地规划与管理工作有所助益。

参考文献：

[1]吕怀洪.农村国土空间规划与管理中的问题与对策[J].河北农机,2023,(09):145-147.

[2]罗毅.新型城镇化背景下的农村土地规划管理分析[J].当代农机,2022,(05):56-57.

[3]朱小辉.农业土地规划与管理中测绘新技术的有效应用分析[J].智慧农业导刊,2022,2(06):42-44.

[4]张艳凤.新型城镇化背景下农村土地规划管理探析[J].现代农业研究,2022,28(02):148-150.

[5]李菊英.农村土地规划利用与农田保护和乡村振兴的关系探讨[J].住宅与房地产,2021,(34):3-4.

[6]陈媛.新型城镇化农村土地规划管理探析[J].河南农业,2021,(29):63-64.

[7]汪晓斌.农村土地管理与规划中的核心问题浅析[J].南方农业,2021,15(29):174-175.