关于数据要素市场化配置改革的思考

关于数据要素市场化配置改革的思考

蒋博一 

成都数据集团股份有限公司 610095

摘要

随着数字经济的快速发展，数据已成为关键的生产要素之一，对推动经济社会发展具有重要作用。本文探讨了数据要素市场化配置改革的必要性和紧迫性，分析了当前我国在数据要素市场化配置改革中面临的主要问题，如数据所有权和使用权界定不清、数据流通与交易机制不健全、数据安全与隐私保护法律法规滞后等。在此基础上，提出了加快推进数据要素市场化配置改革的对策和建议，包括完善数据要素的法律法规体系、建立健全数据市场体系、促进公共数据市场化运营、加强数据安全与隐私保护等。通过这些措施，促进数据要素高效流通和合理利用，充分释放数据要素价值在经济发展中的“乘数效应”。

关键词：数据要素，市场化配置，数字经济，数据安全，数据流通

引言

首先概述数据作为新型生产要素在数字经济时代的重要性，接着指出当前数据要素市场化配置面临的挑战和问题，最后明确本文的研究目的、主要内容及研究方法。

一、数据要素市场化配置的理论基础和实践意义

1、理论视角下的数据要素市场化配置

数据作为生产要素的特性，在数字经济时代具有非常明显的资产属性和生产要素属性。与传统的生产要素（如土地、劳动、资本）相比，数据具有易于复制、边际成本低、非排他性等特点。这些特性使得数据的价值最大化通过有效的流通并借助一定专业技术知识来实现。然而，由于数据的这些独特属性，传统的市场机制无法直接适用于数据要素的配置，因此，探索数据要素的市场化配置成为推动数字经济发展的关键。市场化配置的理论基础是通过市场机制来实现资源配置的最优化。根据经济学原理，市场经济能够通过价格机制，实现资源在生产、分配、交换、消费等环节的有效配置。对于数据要素而言，市场化配置意味着通过建立健全的数据流通机制，通过市场的力量来实现数据资源的有效利用和价值最大化。

2 、数据要素市场化配置的国际经验与启示

国际经验分析，全球范围内，一些国家和地区在数据要素市场化配置方面已经取得了显著的进展。例如，欧盟通过实施《通用数据保护条例》(GDPR)来规范数据处理和保护个人隐私，同时，通过建立数据共享和交易的平台，促进了数据的开放和流通。在美国，通过灵活的数据管理和利用策略，强调数据创新的同时保护个人隐私，促进了数据经济的发展。启示与借鉴，国际经验表明，制定合理的政策和法律法规是推进数据要素市场化配置的重要前提。同时，建立健全的数据市场体系，包括明确数据权益、促进数据流通的机制和平台，以及保护数据安全和个人隐私的措施，对于实现数据资源的有效配置和合规使用至关重要。中国在推进数据要素市场化配置改革时，可以借鉴这些国际经验，结合国内实际情况，制定适合自己的发展策略。

二、我国数据要素市场化配置改革的现状与挑战

1 、现状分析

政策和法规框架的建立，近年来，我国政府高度重视数据要素市场化配置，相继出台了一系列政策和措施。例如，《数据安全法》《个人信息保护法》等法律的颁布实施，为数据的安全使用和个人隐私保护提供了法律保障。同时，通过发布《关于加快推进数据要素市场化配置的指导意见》等文件，明确了数据要素市场化配置的发展方向和主要任务，为构建数据市场体系奠定了政策基础。国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，简称“数据二十条”，更是点明方向，为充分发挥数据要素价值，做强做优大数字经济，提供政策依据与行动纲领。与此同时，而且数据市场体系的初步构建，让我国在数据市场的构建方面也取得了一定的进展。一些地区和行业先行先试，用超前的创新思维结合地方特色，以数据运营、数据交易、数据共享、设立各类行业专区等多种多样的形式，开展数据要素市场化配置改革工作，试图促进数据的有效利用和价值释放。

2、 面临的主要挑战

数据权益界定模糊，尽管我国在数据要素市场化配置方面取得了一定进展，但仍面临着诸多挑战。首先，数据权益的界定问题依然模糊。如何界定数据的所有权、使用权、控制权等，尤其是在跨主体、跨地域数据流通时，权益归属和责任承担问题复杂多样，这给数据的市场化配置带来了困难。目前，我国数据流通和交易的机制还不够完善，数据流通受到诸多限制，如缺乏统一的数据格式标准、数据质量难以保证、缺乏有效的流通规则和监管机制等。这些问题制约了数据的流通效率和安全性，影响了数据市场的健康发展。在数据安全与隐私保护方面，随着数据流通活动的增加，保证数据流通过程中存储、加工、传输等节点的技术安全措施与数据业务开展中使用合规问题，都受到数据行业相关单位与数据信息主体的密切关注。

三、加快推进数据要素市场化配置的对策与建议

1 、完善法律法规体系

为解决数据权益界定模糊的问题，需要从立法层面明确数据所有权、使用权、控制权等关键概念的界定，建立数据权益归属的法律框架。这包括对数据生成、收集、处理、流通等环节中各方权利和义务的明确，为数据流通提供法律依据。加强数据安全与隐私保护立法，加强数据安全与个人信息保护的法律法规建设，制定细化的实施细则和技术标准，确保数据

流通过程中的安全性和个人隐私的保护。同时，设立数据安全与隐私保护的监管机构，强化对数据处理活动的监管和审查。

2 、构建健全的数据市场体系

建立统一的数据流通平台，支持和鼓励具有合规资质和技术实力的机构牵头，建立统一的、开放的数据业务运营或流通平台，以此平台为可信基础设施为数据业务参与方，如：提供商、数据加工商、数据需求方提供数据开发利用、数据产品孵化、供需对接等多项服务。这包括建立统一的数据分类标准、加工技术规范、交易规则、价格机制、隐私安全保护策略等，降低数据使用成本，提高数据流通效率。在数据流通基础设施的逐步建立过程中，进一步推动、鼓励数据产业链上下游各类相关机构利用基础设施共同有序开展数据价值挖掘，尤其是公共数据资源的价值挖掘。另外，在一定程度上推进数据开放，促进政府部门、企业、研究单位等机构将不涉密、不涉敏的数据进行开放与共享，并通过构建合理的数据开放与共享机制，辅以相应的鼓励措施，保障数据提供方和使用方的相关权益。

3、加强数据安全与隐私保护

建立全面的数据安全管理体系，构建数据安全标准，包括数据存储加密、传输加密、访问控制、敏感度分级、审计追踪等措施，确保数据在收集、存储、传输、使用等全过程的安全。加强个人隐私保护措施，严格实行最小必要原则与信息主体授权机制，确保在数据收集和使用过程中仅处理实现特定目的所必需的个人数据。加强在数据开发利用形成数据产品及使用过程中信息主体授权的监管，探索各类数据使用场景下的授权载体与授权方式，为信息主体提供及时便捷的数据授权服务。一方面确保隐私权益的保护，另一方面提高数据要素合规流通的效率。同时，提升公众的数据保护意识，加强对数据主体权利的保护。

4 、技术创新和人才培养

加大技术创新投入，鼓励和支持数据处理、分析、安全等关键技术的研发和创新，通过技术进步提升数据的价值发现和利用效率，推动数据要素市场化配置的技术基础。加强数据领域人才培养，加强数据科学、数据安全、法律等相关领域的人才培养和引进，建立跨学科的数据人才培养体系，满足数据市场发展对高素质人才的需求。

结论

数据要素市场化配置改革的重要性：数据要素市场化配置对于激发数据的价值潜力、促进数字经济发展具有重要意义。通过有效的市场机制，可以实现数据资源的高效配置和利用，从而在推动经济和社会发展方面形成“乘数效应”。我国在推进数据要素市场化配置过程中，仍面临数据权益界定模糊、数据流通机制不完善、数据安全与隐私保护等一系列挑战。这些问题制约了数据市场的健康发展和数据资源的有效利用。为解决上述挑战，需加快完善数据相关的法律法规体系，明确数据权益界定，加强数据安全和隐私保护。同时，建立和完善数据市场体系，促进数据的高效流通，是推动数据要素市场化配置的关键措施。技术创新是推动数据要素市场化配置的重要支撑，需要加大对数据处理、分析等关键技术的研发投入。此外，加强数据科学、数据安全等领域人才的培养和引进，为数据市场的发展提供强有力的人才支持。政府、企业、研究机构以及社会各界应共同参与到数据要素市场化配置的进程中，形成合力，共同推进数据市场的规范化、健康发展。

参考文献

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