新时代闵行区卫生系统基层工会干部队伍建设现状与对策建议

新时代闵行区卫生系统基层工会干部队伍建设现状与对策建议

傅虹 吴恩贞 *严玉洁

闵行区浦锦社区卫生服务中心工会

闵行区医务工会

闵行区浦锦社区卫生服务中心工会

【摘要】工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，工会工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作。进入新时代，发挥好工会组织的桥梁纽带作用，对把党的意志和主张落实到广大职工群众中去，团结动员亿万职工建功新时代、争创新业绩，具有重大而深远的意义[1]。工欲善其事，必先利其器[2]。工会干部作为工会工作的组织者和实践者，是工会工作的利器，工会工作质量的好坏，关键在于工会干部，工会干部素质和能力的高低，就直接关系到工会组织作用的发挥[3]，因此，提高工会干部队伍的整体素质，对于提高工会工作水平就显得至关重要。而目前，工会干部队伍建设现状及水平的研究还处于探索阶段，有待进一步研究。

【关键词】新时代 基层工会干部 队伍建设

自2020年疫情发生发展以来，各公立医院作为守护人民群众全周期身体健康的主力军，承受了巨大的压力和挑战，面对急难险重的防疫任务，各级工会组织也在党建引领下发挥出工会组织的优势，在缓解防疫职工压力、维护职工权益、筑牢防疫后方堡垒等方面作出积极贡献，与党政部门形成合力，助力各项防疫工作落到实处。

2022年10月，党的二十大会议在北京胜利召开，提出了“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”的重大任务和“深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用”的要求，2023年3月，闵行卫生健康系统发布高质量发展方案。在新的发展背景和形势任务下，工会工作也面临着更加复杂的形势和更高的要求，因此建设一支素质优良、务实高效的工会干部队伍，是适应新时代发展、履职工会职能、完成本职任务的需要[3]。各级工会组织应当以改革创新的精神，切实加强具体举措的探索，努力形成闵行卫生健康系统工会的亮点特色，努力完成好党的二十大赋予工会组织的使命任务。

经过三年疫情的冲击和挑战，各级工会干部的身心都发生了不同程度的变化，各级工会组织也对内部的运行管理机制作出了相适应的调整。面对新形势和新的发展任务，工会干部队伍建设的现状，不但决定了各级工会组织的整体工作水平，也决定了每一家行政单位、工会组织是否能从容应对一个个风险挑战、攻克一项项改革难关，推动各单位和辖区的高质量发展。因此，本课题旨在以此为切入点，科学评价当前工会干部队伍建设的基本现状，分析存在问题和不足，提出对策建议。

一、研究内容

（一）研究目标

掌握闵行区卫生健康系统工会干部队伍的基本情况，找出存在问题，探索具体的解决措施，提高管理水平。

（二）研究方法

本课题选取辖区内医疗卫生机构的工会干部及部分工会成员作为研究对象，对该部分人群进行问卷调查和访谈交流。

（三）研究内容

1.选题和文献检索：查阅文献，了解工会干部队伍建设的基本现状及存在问题，确定本次课题研究的方向。

2.设计调查问卷：设计完成调查问卷，内容包括研究对象的个人基本情况、日常的学习教育情况、思想认识水平、履职创新能力、疫情期间承担的工作任务以及街镇行政上级主管部门对工会工作的支持重视情况等，以问卷星形式进行无记名调查。

3.访谈交流：集中辖区内部分医疗卫生单位的工会干部，进行现场访谈交流，以此深入了解疫情三年来工会干部的身心变化、各级工会组织内部管理和服务模式的调整情况，以及新发展形势下的想法建议等。

4.专家咨询指导：咨询、聘请业内专家进行指导授课。

5.数据汇总分析：收集问卷和访谈情况，对数据进行分析汇总。

（四）研究重点

本次调查的重点是辖区内医疗卫生单位工会干部队伍建设的现状，总结存在问题和不足，分析制定工会干部的教育培养、考核激励等改进措施。

二、研究方法及成果

（一）基本情况

闵行区卫生系统共有27个工会组织，其中专职工会主席21人，兼职工会主席6人，专职工会干部（不含主席）8人，分别为市五医院3人，区中心医院3人，区医务工会2人，其余工会干部均为兼职身份。

（二）完成情况

1.问卷调查情况

（1）队伍一般情况。本次调查共收到问卷526份，其中：男性106人，占比20.15%，女性420人，占比79.85%；年龄以41-50岁为主，占比43.16%；学历以本科为主，占比80.42%；担任工会干部（含主席、委员、班组长）的有307人，占58.37%，其中：工会委员153人，占比49.84%，工会小组长118人，占比38.44%；287人工会工作胜任良好，占比93.49%；从事工会相关工作年限5-10年93人，占比30.29%；1-3年69人，占比22.48%；10-20年及以上51人，占比16.61%。

（2）工会工作现状

①在工会组织作用发挥方面。有521人（含非工会干部）认为近年来工会组织发挥了积极作用的，其中205人认为“有重要作用”，占38.97%，316人认为“发挥一定作用”，占60.08%。在疫情期间尤为显著，100%的被调查者认为工会组织发挥了作用，集中在“做好后勤保障，提供关心支持”占93.73%，“做好心理疏导，缓解防疫压力”占77.95%两个职能环节。与疫情前相比，工会组织显著提高的前三个方面分别是：增强了会员的认同感、提高了干部履职能力、优化了管理工作机制。工会组织日常工作的具体作用体现在：345人认为“能密切联系职工，为职工说话办事”，选项占65.59%，142人认为“工作有活力，为单位的民主管理作出积极贡献”，占27%。

②在工会干部能力素养方面。有501人（含非工会干部）认为“工会干部能力的高低，对工会工作的开展有很大影响”，占95.25%。对所接触的工会干部评价，普遍认为在工作上是尽职负责的：373人认为“尽职尽责，工作认真努力”，占70.91%，139人认为“能力较强，能办事办成事”占26.43%。普遍认为在服务群众上是真诚热心的：有444人认为“以职工为友，真心帮助职工”，占84.41%；有73人认为“平等相待，比较有耐心”，占13.88%。工会干部中已掌握的办公能力，前三项协作工具分别是OFFICE基本技能（Excel、Word、PPT）、在线文档、在线会议，并认为自身最欠缺的前三项能力分别是科研总结的能力、宣传影响的能力、规划组织的能力。而普通职工认为工会干部目前最欠缺的前三项能力分别是宣传影响的能力、规划组织的能力、应变沟通的能力。

③在培训提高方面。有178位工会干部对培训需求认为是“比较迫切”的，占57.98%，有108人认为“有一些培训需求，不是那么紧迫”，占35.18%。在培训内容上，前三项分别是工会工作的基础理论、业务实操等、沟通技巧方面、办公协作工具的使用、文书写作等。在培训方式上，倾向的前三项分别是观摩学习、集中授课、案例分析（座谈研讨）。在师资方面，有193位工会干部选择“培训机构讲师”，占62.87%。

④在工会工作的意义和发展方面。有242人（含非工会干部）对工会工作持有信心，认为“大有可为，大有作为”，占45.82%；但也有245人认为当前的工会工作“任务繁重，需要各方重视和支持”。工会最具重要意义的前三项工作分别是：开展职工文体活动丰富职工精神文化生活、深化送温暖工程为职工排忧解难、推进院务公开维护职工民主权利。在新的发展形势下，工会应重点提高的前三个工作方面分别是：丰富文化体育活动的形式内涵、加强服务阵地的建设管理、完善职代会和民主管理制度。

2.个别访谈情况

调查组选取系统内部分公立医疗机构的工会干部15人，以访谈形式调查了解：

（1）在人员配备方面，现目前在工会干部队伍中，工会主席多为全职（除200人以下的基层工会主席由党组织书记兼任外），其余工会干部多为兼职身份，以业务工作为主，以工会工作为辅。

（2）在工作津补贴方面，上级医务工会没有统一的规定和指导，一般由所在单位的党政班子领导结合单位实际讨论制定，一般不超过每人每月200-300元的工会工作补贴（专职工会主席除外）。

（3）在考核培训方面，除完成上级医务工会每年的考核外，一般单位不另对工会干部加以工会工作考核。在日常管理方面，除紧急事项外，工会一般每月组织召开1-2次工会委员会议，主要讨论采购、慰问事宜以及落实上级医务工会的具体任务等。

（4）在胜任力方面，受疫情影响，各级工会自行组织开展针对工会干部能力提升的培训较少，多由上级医务工会牵头负责，今年区医务工会已牵头开展4次，3次是线上平台的实操，1次是针对工会主席的实践培训。

（5）在职业发展方面，工会属于党领导下的群团组织，除卫生专业技术职称外，为中共党员的工会干部也可申请参加党务职称考核，对于不具有卫生专业背景的工会干部有一定吸引力，但仍缺乏针对工会管理的晋升成长通路和人才培养计划。

(三)结论经验

1.取得的经验

（1）工会干部队伍教育程度较高，工作生活状态积极。调查发现研究对象的学历水平在“大学本科及以上”的有472人，占89.73%；工会干部对工会工作的胜任情况自认为“良好”的有287人，占93.48%，对工会培训的需求度也是比较高的，有195人选择“比较迫切及非常迫切”，占63.5%。从工作状态、自我评价、意识形态等方面进一步调查了解，闵行卫生系统基层工会干部队伍工作态度积极，受教育程度高，干部队伍身心素质较好。

（2）工会干部秉持奉献精神，普遍具有大局意识。疫情前后，工会干部普遍具有奉献精神，能在急难险重岗位中承担责任，有着正确的政治站位，能够自觉接受并坚持党的领导，能在党和工会的领导下开展工作，并清楚认识工会工作的定位，反映出干部队伍普遍具有良好的思想政治基础。

（3）工会干部作用发挥良好，服务职工效果显著。工会干部能立足自身的岗位工作，特别是在维权、服务等职能方面发挥作用，工会工作5年及以上的干部有200人，占65.14%，具有较丰富的实践经验，群众基础相对较好，也善于结合单位特点，开展各类工会活动，能在维护职工经济利益、丰富精神文化生活方面发挥积极作用。

（4）建立了培训激励的雏形机制，有助于提高工作积极性。上级医务工会和个别工会组织，会不定期组织开展团队凝聚力建设、精神文化活动、业务专业技能（如科研、办公等）、工会基础操作等培训，在一定程度上提高了工会干部的胜任力。同时个别工会干部每月享有固定的津补贴，也起到了稳定干部队伍和激励作为的作用。

2.存在的主要问题

（1）基层工会领导干部对政治理论学习重视不够。对新时期工会工作的定位和如何高效开展缺乏清晰认识、系统思考、统筹提高。基层工会委员会议讨论的多为基础性的工会工作，未能系统全面地学习分析新使命新任务，政治理论学习力度不够，在强化工会干部政治责任担当、发挥先锋模范作用方面引导不够深入，在围绕全局推动发展上解决问题不多、凝聚力量不够。

（2）基层工会组织自身力量薄弱。一方面工会队伍人力配备不足。查阅相关数据：系统内现有工会组织27个，其中专职工会主席21名，兼职工会主席6名，占总数的22.22%：其中部分单位的专职工会主席还需兼做党务、人事等非工会条线工作；系统内专职工会干部（不含主席）共8人，分别为市五医院3人，区中心医院3人，区医务工会2人，其余工会干部均为兼职身份，兼职化倾向严重，这都影响了对工会工作的重视程度、工作效率和服务质量。另一方面，基层工会普遍缺乏考核评价和激励保障机制。存在考核指标粗放或以单位考核代替对个人的考核，工会干部的成长通道狭窄，行政职务晋升空间小，专业技术职称也不占优势，天花板效应突出等现状，难以有效并持续激发干部的主动性、积极性、归属感和荣誉感。

（3）工会干部专业能力储备不足。主要体现在一是人员年龄结构老化。41-50岁的工会干部占比43.16%；在科研、宣传、组织协调方面的能力比较欠缺，新媒体宣传能力也比较弱（主要是摄影PS、视频制作、微信编辑），164名非工会干部认为工会干部最缺乏的是“宣传影响能力”，老同志学习能力偏低，开拓进取的力度有所欠缺。二是对职工需求变化认识不足。随着新思想的广泛传播和新时期年轻职工的加入，职工群体更关心如工作氛围、成长环境、价值实现等，工会干部没有对新形势新任务加以分析，继续沿用传统的工作模式，缺乏了行业针对性，无法满足他们对工会多样化的期望，影响了认可度，309人认为工会存在的主要问题是“会员参与工会的积极性不高”。三是缺乏全区统一的工会干部教育培训规划，难以实现整体培养和提高。

（4）工会干部跨前一步思维欠缺。疫情期间，系统内工会的服务保障能力提高，但并没有及时归纳构建一套可持续的工作机制，把新时代工会工作的各项要求相结合，从而进一步优化管理，提高履职服务成效。100%的被调查者认为疫情期间工会组织发挥了作用，相较之前，显著优化和提高了三个方面的能力：增强了会员的认同感（388人，占73.76%）、提高了干部履职能力（335人，占63.69%）、优化了管理工作机制（290人，55.13%）。但通过查阅系统内工会制度和科研申报情况，自今年1月8日起，新冠疫情转入“乙类乙管”，社会生活秩序全面恢复正常后，系统内工会均未对疫情期间建立形成的好的工作机制、好的沟通模式等提炼总结，探索建立长效的管理机制，反映出工会干部主动作为意识不强，存在“等、靠、要”的思想，降低了工会工作的科学性和有效性。

（四）对策建议

1.从严从实加强工会干部政治理论教育，强化政治属性

新时代赋予了工会新使命新内涵。面对新形势新任务，工会必须保持和增强政治性、先进性、群众性，把加强职工理论武装和思想教育工作摆上突出位置。一是要通过工会委员会议、小组会议等多种形式，及时组织工会干部学习党的最新理论和卫生工作方针政策。二是要在广大工会干部中深入开展有特色、接地气的宣讲，引导广大工会干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，在思想上树牢对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对中华民族伟大复兴中国梦的信心，不断增强对党的理论创新成果的政治认同、思想认同、情感认同。在行动上，积极顺应新时代的新形势新变化新要求，积极探索工会工作新方法，与时俱进研究解决实践问题。 

2.推动完善基层工会组织建设

（1）提高专职工会干部比例，保证专人专岗。一是可以从长期从事群众工作的党务干部中发掘，充实工会干部队伍。二是从临床一线职工、入党积极分子中，发现引进热爱工会工作、热心为职工服务的人到工会干部队伍中来，有计划地培养成熟悉社会保障、法律事务、卫生管理等方面的专门人才。建议专职干部在工会岗位的工作时间不少于3年。

（2）完善兼职工会干部队伍建设，落实管理监督。一是完善工会兼职干部常态化选配机制，可以通过自荐+竞聘的方式，选配专兼职工会干部，探索工会岗位定期轮换制度，拓宽工会干部来源渠道。二是落实工会主席与工会干部日常的谈心谈话制度，积极运用职代会测评、工会委员会监督等方式，保证兼职工会干部真正在其位谋其职。

（3）制定科学化、标准化的考核评价机制。要将原有粗狂型的考核评价体系逐步向科学化、标准化的考核评价体系转变，将综合目标考核任务进行细化，考核指标进行量化，同时要注重对工会干部德能勤绩廉等方面的综合考核，把群众满意度作为考核工会干部的重要依据，推动考核评价结果与工会专兼职干部的薪酬待遇挂钩。

（4）建立工会干部激励保障机制，明确职业规划，畅通晋升发展通道。要落实工会专兼职干部的工作补贴，在提拔、任用、福利、培训深造等方面要与其他管理干部享受同等待遇，调动工作积极性。同时要理顺晋升发展通道，帮助工会干部做好职业规划，针对不同群体类型，规划不同职业发展路径：鼓励为中共党员的工会干部积极申报党务职称；整合资源指导工会干部申报高级专业技术职称、健康科普讲师等，培养复合型人才。

3.统筹规划工会干部教育培训，构建专业体系

（1）定期开展调查研究。坚持问题导向，以工会干部的需求为主要内容，聘请专业机构的讲师，组织开展有针对性的、定期的培训，推动工会干部在学习实践中提升写作能力、现代办公能力、工作创新能力、沟通应变能力、外联能力、科研能力等，每年至少安排一期工会干部培训班。

（2）提供工会干部成长成才平台。工会可以充分利用各类活动，让工会干部“站出来”，全面展示自身的业务操作能力、组织协调能力、应变控制能力以及品质修养等综合素质，以取得广大干部职工的认识和认可，为成长成才打好基础。另一方面要抓住各种机遇，让工会干部“走出去”，参加挂职、锻炼等，加强历练与交流，积累工作经验。

（3）探索建立工会干部系统化培训机制。加强硬件基础设施建设，培训学习纳入医务人员每年学分要求，并与绩效挂钩，重点加强工会基础业务的教育培训，提高履职能力。

4.充分发挥党善于总结经验的独特优势，推动常态长效管理

疫情防控期间，系统工会都建立了高效的服务保障机制，良好的沟通协商渠道，工会干部的思想意识、履职能力都得到了不同程度的提高，应该及时总结经验，推动建立常态长效的服务管理机制，特别是今年3月以来，闵行区大力推进卫生健康高质量发展，面对新的发展形势和任务，工会干部更应要有跨前一步的思维，充分解放思想，总结提炼经验教训，通过准确把握社会发展特点、卫生健康改革趋势和工会工作规律，打破原有束缚，加强调查研究和分析思考，探索建立更加高效的管理模式，深入找准工会工作的切入点、着力点，在围绕全局推动发展上展现作为，在引领职工提升能力上积极作为，在文化建设凝聚力量上善于作为，在服务职工满足需求上精准作为。

通讯作者：严玉洁

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