火力发电企业外委承包商现场安全管理问题应对策略

火力发电企业外委承包商现场安全管理问题应对策略

常爽

国家能源集团内蒙古呼伦贝尔发电有限公司

内蒙古呼伦贝尔 021000

摘要：实践证明外委队伍管理目前是最为薄弱的安全管理环节，是制约安全发展最大的问题，不但需要我们持之以恒的强化管理，更需要不断的进行管理创新，甚至需要各种信息化、智能化的手段进行必要的技术补充，通过各种综合手段不断夯实火力发电企业安全管理的水平。

关键词：火力发电企业；外委承包商；现场安全管理

前言

随着我国能源供给幅度的提升，我国的基础保障作业也在日益体现。而随着能源利用效率的提升，我国运用节能资源的程度也在不断地在增加，其清洁发电的形式也在不断地扩建，在能源结构改革深入的过程中，火电企业的产能利用逐渐被压制，面临着技术创新与改造、企业转型升级、提质增效等工程项目。在此种情况下，火力发电厂运用外委承包的方式进行生产，以此提升整体竞争力，但是在此期间，施工员工存在安全意识不足、业务水平参差不齐等情况，由此可见对其进行安全管理具有关键性作用。

1外委承包业务概述外包概念

出现于二十世纪末期，主要是指在企业运行过程中合理运用外部优秀资源优化自身业务处理能力，从而达到实际项目投入成本得以降低的基础上提升实际产能效率，进而提升企业的自身核心竞争力和对环境的应标能力，此方式以一种有效的管理模式。但在电力体制改革的过程中，发电形式种类逐渐增多，导致电力行业的竞争不断加剧，工程建设项目由电力企业自己成立建设指挥部进行管理的传统模式难以实现专业化管理，而且建设项目投资少、建设工期短、技术和质量水平要求高的压力越来越大，电力企业必然要求降低或转移投资和建设风险。工程项目承包正好顺应了市场发展的必然趋势和电力企业的客观要求。但是外委承包业务在实际运用过程中具有一定的优势和缺点。外委承包业务优点：能使企业集中有限的资源发展自己的核心业务，强化公司的核心能力，构筑竞争优势，提升企业形象；能降低企业的生产成本的同时提升商品周转效果，减少库存，降低经营风险，提高企业的运作柔性；分散和降低业务风险；促使公司能够适当缩小规模，保持敏捷性，克服由于规模经济产生的大公司的常见弱点；实现企业最佳资源分配。外委承包业务缺点：外包常常会使公司失去对一些产品或服务的控制；外包会使员工担心失去工作，丧失对公司的归属感和信任感，失去了做好工作的内在动力；外包战略所造成的最重要的潜在风险是有关公司学习机会和核心能力培养机会的丧失问题。

2火力发电企业外委承包商现场安全管理策略

2.1“一”，即坚守一条红线要牢固

树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识。红线，就是生命线！坚守红线意识就是对人的生命负责，安全管理的根本就是要保障员工的人身安全，外委承包商的人身安全也同样要保障。

2.2“二”，即树立两个导向树立两个导向

一是目标导向，将承包商安全作为根本目标并认真研究，制定相应的管控措施并严格执行，确保安全目标实现；二是问题导向，将承包商安全管理问题（静态和动态、长期和短期问题）作为研究对象，发现问题并制定解决措施和方法，形成制度或者管理办法，保证问题得以有效解决。

2.3“三”，即强化三级管控

承包商在火力发电企业一般是担任运行或维护的角色，要不断提高承包商和其员工的安全生产主体意识、责任意识、安全文化意识，就要有效落实厂部职能级、部门专业级、班组执行级的严格培训和全面管控。厂部职能级重点对承包商单位进行准入审核、法律法规和制度宣贯、安全技术总交底和培训、安全文化引领等；部门专业级重点对承包商单位进行制度贯彻落实、专业技术和安全交底培训、作业安全工作程序（人身安全风险预控分析本、工作票、现场作业“四点八步”管控流程卡、任务单、文件包等）培训、文化管理等；班组执行级重点对承包商单位进行班组级制度执行培训、各项任务交底和安全培训、工作监护、安全工作程序执行落实、文化融入等。

2.4“五”，即落实五项措施

落实5项措施，具体为构建平安体系、强化源头管控、共享安全信息、强化科技兴安、动态评价与考核。

2.4.1构建平安体系

着力打造“一岗一网一中心”（指安全总监岗位、三级安全监督网、安全监理中心），通过生产保证体系和安全监察体系协调运作，落实以各单位生产（基建）副总经理、业务部门及专业管理人员为主的保证体系职责，落实以各单位安全总监、安全监察部全员、部门和班组及外委单位三级安全网络管理人员为主的监督体系职责，全过程对外委承包商人员的现场作业进行业务保安和安全监督，确保现场作业安全可控。

2.4.2强化源头管控

（1）结合现场工作实际，编写并下发《电力外委业务及承包商管理办法》及29个附件，明确发电企业集团层面各业务部门与发包单位的管理职责，对发包单位从标书编写、招投标管理、施工资质审查、健康体检及工伤、意外保险购买、安全协议、项目开工、安全技术交底、作业管控、黑名单管理与出场交接、过程评价与考评等环节进行了明确和要求，规范了发包单位外委承包商的选择、使用、监督、考核、评价等全过程管控流程。（2）编制下发《外委承包商安全生产管理协议范本》，对双方应履行的管理职责、违约责任进行了具体规定，并将安全管理协议作为合同附件一并签订，明确外委承包商现场作业责权利，确保现场“知行合一”、有章可循、有规可依。

2.4.3共享安全信息

（1）通过早晚生产例会、文件、短信系统、微信群等，及时对公司安全管理要求和各单位承包商人员变动、管理经验、典型问题和“三违”（指违章指挥、违规作业和违反劳动纪律）等进行实时推送、分析通报，总结规律，为各单位加强外委承包商现场管控提供抓手和依据，也便于各承包商及时学习领会。（2）在了解或接收到电力行业发生的各类不安全事故信息后，及时传达并提出相关要求，针对性的组织开展安全生产大检查，确保各单位“举一反三”，吸取借鉴事故经验教训。（3）选取外委承包商管理较好的单位作为示范点，组织参观、交流、学习，先后推广应用了现场作业“四点八步”管控流程卡（四点指风险分解、现场交底、检查确认、管理鉴证；八步指工作票安全措施再确认、作业人员确认、个人防护用品检查、任务分配进度交底、安全技术交底、现场工器具检查确认、作业过程监督检查、收工检查）和人身安全风险预控分析（指每人每天每项作业前，对从事工作中存在的人身安全隐患进行风险分析，制定预控措施，评价风险管控效果，确保做到没有风险分析不进入现场，没有风险分析不开展作业）、平衡桥、现身说法教育台等，不断夯实安全基础管理水平。

结束语

实践证明外委队伍管理目前是最为薄弱的安全管理环节，是制约安全发展最大的问题，不但需要我们持之以恒的强化管理，更需要不断的进行管理创新，甚至需要各种信息化、智能化的手段进行必要的技术补充，通过各种综合手段不断夯实火力发电企业安全管理的水平。

参考文献：

[1]王军.浅谈外包施工队伍的安全管理[J].科技创新导报,2018(23):143.

[2]王明.浅谈电力行业外委承包商安全管理[J].中国设备工程,2023(03).

[3]刘汉祥,陈俊民.煤矿企业承包商安全管理研究与对策[J].中国煤炭,2022,48(S1).

[4]刘伟,刘丰伟,杜敏睿,董亚楠.油田企业承包商安全管理现状和对策[J].现代职业安全,2022(07).

[5]郑长青,陈硕.一体化管理强化承包商安全管理[J].劳动保护,2022(07).