城乡规划编制与审批在城乡规划中的问题及对策分析

城乡规划编制与审批在城乡规划中的问题及对策分析

刘春南  孙涛  于博洋

辽宁博荣勘测设计有限公司  辽宁省沈阳市  110000

摘要：城乡规划编制与审批在城乡规划中是一个重要且复杂的问题，影响着城市和农村发展方向及质量。本文从编制过程中存在的问题、审批环节中的挑战以及应对措施三个方面展开分析，旨在为城乡规划工作提供建设性的思路和方法。通过深入研究城乡规划的编制与审批，可以推动城市与乡村的均衡发展，促进社会经济的可持续发展。

关键词：城乡规划编制；审批；问题

引言：城乡规划对于一个地区的整体发展至关重要，而城乡规划编制与审批作为城乡规划实施的核心环节之一，其质量和效率直接影响着城市与乡村的未来命运。然而，在实践中，城乡规划编制与审批过程中普遍存在着一系列问题，必须引起我们的高度重视和深入思考。

一、编制阶段存在的问题：

1.规划脱离实际、理论薄弱

规划脱离实际、理论薄弱是编制阶段存在的重要问题之一。在制定规划方案时，有些规划者可能过于理论化，忽视了当地实际的特点和需求。这会导致规划与实际发展脱节，无法为城乡发展提供有效的指导。因此，规划编制者应当在深入调研的基础上，结合当地的具体情况，制定符合实际的规划方案，确保规划的可行性和有效性。

2.参与主体不足、民众参与程度不高

城乡规划的编制应当体现多方共商、广泛参与的原则，而实际上很多时候规划编制过程中缺乏相关利益主体的有效参与，民众对规划的了解和参与程度也较低。这样就容易导致规划内容缺乏代表性和权威性，难以得到各方的认可和支持。因此，应当加强对相关利益主体的引导和邀请，提高民众参与城乡规划的积极性，确保规划能够充分体现各方利益和诉求，增强其可操作性和可持续性。

3.规划耦合性不强、协调性不足

城乡发展是一个系统工程，涉及到多个方面和领域的关系。如果在规划编制过程中各部门之间、各环节之间缺乏有效的沟通和协作，就会导致规划方案之间存在矛盾和冲突，影响规划的实施效果。因此，在编制城乡规划时，应当注重不同领域、不同部门之间的协同工作，加强规划的耦合性，提高协调性，确保规划能够全面统筹各方资源和力量，使城乡发展更加协调和有序。

二、审批环节中的挑战：

1.民意考量不足、定位不清晰

首先是审批环节中的民意考量不足、定位不清晰。在当前城乡规划的审批中，常常出现民众对规划内容了解不足，无法有效表达自己的意见和建议的情况。这导致市民在城市规划中的权益保障难以得到有效实现，城市规划与市民的需求之间存在一定的脱节。为解决这一问题，有必要加强审批环节中的公众参与机制。政府部门应当积极开展公开听证会、征求意见等民主程序，鼓励广大市民了解并参与到城乡规划的审批过程中来，确保规划更贴近民生需求。

2.法律法规执行不到位、监管机制不完善

法律法规执行不到位、监管机制不完善也是审批环节中的重要挑战之一。在城乡规划的实施过程中，由于相关法律法规执行不力、监管机制不健全，一些违规行为屡禁不止，严重影响了规划审批工作的公正性和规范性。为改善这一状况，应当加强对规划实施的监督检查，建立健全的责任追究机制。同时，加强对相关法规的宣传解读，提高广大人民群众对规划法规的认知水平，增强法规的约束力和执行力度，确保城乡规划得到有效贯彻和执行。

3.利益相关方主导、专业性不足

利益相关方主导、专业性不足也是审批环节中存在的重要问题之一。在审批过程中，一些利益相关方可能通过各种方式谋取私利，导致规划过程中出现偏差和失衡。同时，由于部分审批人员的专业水平不足，审批结果可能存在一定的盲点和误区。为解决这一问题，需要建立起更加科学、严谨的审批机制，避免利益相关方的干预，确保专业人士在审批过程中发挥决策作用。加强对审批人员的培训和考核工作，提升其专业水平和素质，确保规划审批工作的专业性和科学性。

三、应对措施：

1.增强规划编制的实用性和针对性

城乡规划的编制应当具备实用性和针对性，以确保规划的有效执行和市民的切实利益。为了增强实用性，规划编制需充分考虑当前的城乡发展需求和实际情况，注重解决城乡发展中的痛点和难点问题。编制规划时，应广泛征集各方意见，倾听市民的声音，了解社会各界的期望和需求，确保规划的内容具有指导性和可操作性。针对性是提高规划质量的关键，要根据不同地域的特点和发展需求，有针对性地制定规划目标和实施计划。同时，还要加强对规划实施过程中形成问题的调查研究和总结，及时修订规划，保持规划的可持续性和适应性。

2.加强公众参与，确保规划民意表达

公众参与是城乡规划工作中至关重要的一环。只有通过广泛的公众参与，才能真正体现民主、透明的原则，确保规划的合法性和可行性。为此，应积极开展各种形式的宣传教育，加强对市民的规划知识普及，提高他们参与城乡规划的积极性和主动性。应建立健全公众参与的机制，广泛收集市民的意见和建议，并将其纳入规划决策过程中，确保规划的公正性和科学性。在规划审批环节，要依法依规组织公开听证会，邀请各方代表发表意见和看法，使规划审批过程的决策更加民主合理。

3.建立完善的监管体系，加强规划实施监督

监管体系可以包括从中央到地方的各级监管机构，他们将负责督促和推进城乡规划工作的落实。同时，还需建立相应的规章制度，明确各级监管机构的职责和权限，确保监管工作的科学有效进行。监管机构应该注重信息公开，定期向社会公布相关的城乡规划信息，使其具有可追溯性和透明度，让公众更好地了解城乡规划的进展情况。

加强规划实施监督是十分必要的。规划实施监督需要通过多种手段来完成，例如设置监察部门、建立投诉举报制度等。监察部门负责行政监督，对规划实施过程中存在的问题进行调查和处罚。而投诉举报制度则是给公众一个反映问题的渠道，任何个人和组织都可以通过这个渠道向相关监管机构投诉和举报违规行为。这样做不仅可以增加规划实施的公正性，也可以提高规划工作质量。

我们还需要加强对规划编制和审批人员的培训和管理。规划编制和审批人员是城乡规划的重要执行者，他们的专业素养和管理水平直接影响到规划实施的效果。因此，我们应该加强对他们的培训，提高他们的专业能力和素质，使其能够胜任规划工作。同时，还需建立起严格的考核机制，对规划编制和审批人员进行定期考核，倒逼他们提高自身的业务水平和工作质量。

要鼓励民主参与，确保规划工作的广泛参与和民意的充分表达。规划工作直接关系到广大市民的利益，因此，我们需要建立起一套有效的民主参与机制，包括但不限于公众听证会、征求意见等形式。通过这些机制，可以使市民更好地了解规划方案，并就其中涉及到的问题提出自己的意见和建议。政府部门应该积极回应市民的关切和建议，并在合理范围内予以采纳，实现城乡规划的民主决策和民主管理。

结束语：城乡规划编制与审批是推动城市与乡村协调发展、实现高质量发展的关键一环。只有持续深化改革，解决现存问题，实施科学合理的城乡规划，才能为实现国家城乡统筹发展战略目标打下坚实基础。

参考文献：

[1]蔡健，陈巍，刘维超，等.市县及以下层级国土空间规划的编制体系与内容探索[J].规划师，2020，36(15):32-37.

[2]许慧芳.山西省城乡规划管理制度体系优化探讨[J].建材与装饰，2020(20):183-184.