基于国土空间规划的乡村空间治理路径探析

基于国土空间规划的乡村空间治理路径探析

李龙飞

（梅州市城市规划设计院有限公司，广东 梅州 514000）

摘要：在国土资源规划中，乡村规划是至关重要的组成部分，落实乡村空间治理工作，对于促进乡村振兴战略的落实具有重要价值。乡村的空间治理具有一定的特殊性，在当前农村经济飞速发展的背景下，必须对乡村空间治理工作进行转变，以此适应当前发展的需要。本文首先介绍了乡村空间治理的相关理论，然后阐述了国土空间规划中乡村空间治理的作用，最后探讨了乡村空间治理的具体机制及路径。通过本次研究以期为乡村治理工作的开展提供参考，更好的提高国土空间规划治理质量。

关键词：国土空间规划；乡村空间；治理机制

1 乡村空间治理理论分析

乡村空间治理理论分析涉及以下内容：

第一，乡村空间利用特征。乡村空间利用和规划存在不足，会给国土空间规划工作带来一定的阻碍，主要体现在乡村空间利用方面，目前乡村空间治理工作已经呈现出空间结构利用不科学等问题，使政府、社会及市场之间的联结受到影响，而发生该现象的原因则是乡村环境因素对乡村空间治理工作影响较大，无形中增加了国土空间规划难度。

第二，乡村空间治理内涵。针对乡村空间治理内涵来讲，国内学者有着不同的观点，其中一种观点是治和理属于两种行为，治在于调配资源与政策，而理则表现在对事物的管理和处置上，将二者结合起来，乡村空间治理就是通过合理调配乡村国土空间资源，实现乡村空间功能与关系的完善。另一种观点是将乡村空间作为研究对象，对该对象进行综合治理，这种治理方式需要全员参与，依靠多方力量才能完成这项工作。

2 乡村空间治理在国土空间规划工作中的作用机制

2.1 乡村空间治理与国土空间规划的内在关系

作为国土空间规划的组成部分，乡村空间治理工作随着时间的推移变得越来越重要，虽然二者之间存在一定的矛盾问题，但是采取有效解决措施，还是可以解决实际问题的，如处理好利益群体与多元主体关系等，鼓励村民全力参与其中的同时政府也应该从村民角度考虑问题，学会将法律化内容转化为人情化工作，在不违背法律法规的前提下，合理调整与村民之间的关系，使二者能够达到某种平衡。

2.2 对完善国土空间规划机制起着关键性作用

开展国土空间规划工作可以促进经济发展，但实际上，乡村空间治理工作并没有在这项工作中发挥应有作用，而这则与多方面因素有关，此时要想解决现存的实际问题，需要做到多规合一也要做到因地制宜，在调动村民积极性的同时充分发挥乡村空间治理在国土空间规划中的作用。

2.3 可以促进“多规合一”工作机制有效落实

“多规合一”是国土空间规划工作的最终目标，需要从全局角度出发并按照自上而下模式进行国土空间规划，多年以来，国家曾先后颁布了多项法律法规，对乡村空间规划工作引起了很大关注。而在实际过程中则存在很多问题，使这项工作难以得到落实，日后要想改变当前局面，可以在关注法律法规的前提下重视“情理法”，为落实“多规合一”工作机制奠定良好基础。

2.4 能够细化国土空间用途管制相关作用机制

城市化进程的逐渐推进，使城乡边缘出现了模糊现象，虽然乡村经济已经向着市场化方向迈进，但是城乡边缘现象的发生也增加了乡村空间资源用途管控难度，其中最主要的问题是难以处理耕地、生态环境及刚需之间关系，这时可以将乡村空间治理工作置于首位，转换城乡关系中的乡村地位，合理调控耕地、生态环境及刚需三者关系，防止乡村空间被侵占。

3 基于国土空间规划的乡村空间治理路径探析

3.1 完善资源配置

在完善资源配置前工作人员需要提前了解各村的实际情况，以此为基础明确各项工作任务，以某村生态用地与农业用地多为例，该村种植了大量花卉苗木，土地肥力一直都处于下降趋势，在影响该区域收益的同时大幅度增加了乡村治理难度。在这个过程中，工作人员应该做到以下几点：第一，了解乡村土地结构及发展情况，确定乡村土地整治工作中的不足，随后制定科学而合理的管理措施，强化土地集约管理机制，改变传统建设用地与耕地分散处理方式，防止土地荒废化现象的发生。第二，应该结合各个乡村的不同情况合理调整各类地块面积，科学设置耕地面积并做好土地资源配置工作，全面保证土地质量及利用率。第三，将统筹治理工作落实到位，首先将人与自然和谐相处作为落脚点，其次参考土地利用情况对土地资源加以优化，进而实现人地协调目标。

3.2 优化人居环境

目前大多数乡村都呈现出了人口老龄化现象，随着青壮年不断外出打工，该现象更为明显，针对以上存在的这一问题，国家加大了乡村公共服务发展项目投入力度，尽管如此，仍然涌现出了很多不足之处。在这样的背景下，工作人员应该深入了解当前的乡村实际情况，努力营造良好人居环境，增加村民认同感。具体来讲：首先应该保留原有乡村建筑风貌，同时结合乡村的整体布局合理开展住宅小区集中建设工作，最大化维护乡村现有风貌。其次根据乡村自然环境特色进行村庄建设，充分将村庄与环境融合在一起，期间需要做好村庄绿化工作，为实现美丽乡村建设奠定良好基础。最后科学处理交通用地问题，合理规划多余空地且改为公共设施用地，随后聘请专门人员规划该区域，在保证交通道路通畅性的前提下，全面提升乡村公共服务能力及整体水平。

3.3 发展产业经济

现阶段很多地区村民的收入都是有限的，尤其以农业耕作、外出打工为主的家庭，若该乡村没有支柱型产业或者龙头企业带领，那么该地区的经济效益将一直处于下降趋势。要想从根本上解决实际问题，需要各部门人员发挥实际作用，以改变乡村现状为落脚点，注重多种要素之间的有效融合，期间工作人员还需要从环境承载力的层面出发，时刻关注乡村自然环境的变化情况，在保留原有生态环境基础上，最大化还原乡村民俗文化。如果该地区存有某种传统活动，那么作为工作人员应该充分对传统活动内容等加以了解，明确该传统活动的真实性，也可与第三方建立合作关系，在科学规划乡村空间的基础上，大力发展农耕文化产业区，注重宣传该乡村的风貌特点与整体特色，借助外出学习、聘请人才等方式规划乡村空间，为实现乡村产业经济提供有利支持。

3.4 挖掘特色文化

很多乡村都是具有自身文化特点的，如有些乡村以种植花卉苗木为主，还有些乡村以种植水稻为主，实际上，要想实现乡村空间治理目标，是可以深入挖掘乡村特色文化的，以建设美丽乡村为中心，坚持走发展特色文化道路，有助于改变乡村当前发展现状。作为工作人员首先需要做好空间分区管控工作，可以根据实际情况将乡村分为几大功能区域，在营造良好居住环境的同时保持乡村原有乡土风情，其次结合乡村具体现状对公共服务进行改进和优化，不断丰富公共服务项目及其功能，期间还要注重挖掘本土人才，大力发展各种民俗活动，为实现乡村市场转型提供根本保障。最后需要将重心放在当地现有的条件上，以花卉苗木为例，可以穿插种植不同类型的植物，而且还要在不同季节种植不同花卉苗木，在提升观赏效果的同时可以优化乡村整体环境，保证乡村空间治理工作的有效落实。

4 结语

通过上述分析能够看到，国土空间规划是我国的一项重要发展战略，是推进生态文明建设、促进国家可持续发展的重要举措，近年来随着乡村振兴战略的不断推进，乡村空间治理工作逐渐出现了一些问题。对此，相关人员应进一步提高对乡村空间治理的重视，在对当地区域空间情况进行充分调查的基础上，从资源配置、人居环境、产业经济等角度入手，加强区域空间开发力度，通过对乡村空间进行统一、科学的管理，进一步推动乡村振兴工作的开展。

参考文献

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