宜居宜业和美乡村建设背景下村庄规划编制路径探索——以扬州市广陵区为例

宜居宜业和美乡村建设背景下村庄规划编制路径探索——以扬州市广陵区为例

李炀

（扬州市建筑设计研究院有限公司 江苏 扬州 225008）

摘要：为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据江苏省委、省政府要求，将生态宜居美丽乡村示范建设升级为宜居宜业和美乡村建设。为提高宜居宜业和美乡村建设的科学性、系统性、可操作性和整体水平，按照村庄有规划、住房有改善、设施有配套、环境有提升、风貌有特色、产业有发展、组织有活力、治理有成效、管护有机制、要素有保障等进行方向性引导。

关键词：村庄规划；宜居宜业和美乡村；特色田园乡村；特色田园乡村示范区。

0 引言

中共江苏省委江苏省人民政府关于学习运用“千万工程”经验落实农业现代化走在前重大要求有力有效推进乡村全面振兴的实施意见。创建140个省级特色田园乡村，培育特色田园乡村片区。推动传统村落保护发展。实施绿美村庄提升工程，新建和改造提升绿美村庄310个。

1 当下村庄规划编制过程中普遍存在的问题

总体来看，在上位规划的指导作用下，村庄整合、设施配套等完成度相对较高，村庄建设控制引导效果初步展现。但是也存在以下问题：

1.1社区创建

规划范围内开展产业社区建设工作，涉及到农业空间的调整，同时乡村风貌需要与示范区整体风貌相协调。

1.2规划衔接

最新三区三线已基本确定，城镇开发边界范围以及永久基本农田边界线明晰，村庄分类需与其衔接，宜居宜业和美乡村要和村庄规划、特色田园乡村规划、特色田园乡村示范区等做好衔接。

1.3政策引导

总体上来说，规划范围的村庄建设发展条件已发生重大变化，国家针对村庄分类、村庄配套设施、村庄建设等方面提出了新的要求，和美乡村建设应结合国家、省、市创建要求和国空规划整体要求，全域通盘考虑，与时俱进。

2 现阶段村庄发现的优劣势

自然资源部近日会同中央农村工作领导小组办公室联合印发《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》中明确，村庄规划聚焦重点发展村庄，可单独编制，也可多村合并编制或与乡镇级国土空间规划联合编制，所以在一些重点发展的村庄可形成区域协同的发展路径和趋势，并依托当下江苏省特色田园乡村示范区、江苏省宜居宜业和美乡村示范区的建设，开辟江苏省特色的区域协同的村庄规划编制路径。

2.1优势

地理位置优越：示范区拥有独特的地理优势和生态优势，沿江高等级公路东西向横贯，环洲一号路串联各村，周边交通便利。自然资源丰富：拥有良好的圩田水乡环境，村庄内河网纵横，整体生态环境良好。多元产业发展： 随着省级特田、市级特田示范区的创建，给示范区在旅游业发展、产业多元化发展方面带来了机遇和推动力。

2.2机遇

品牌机遇：示范区内蔬果、渔业已经形成品牌效应，可发展相关加工产业，提高其附加值，带动村民集体致富。项目带动：环洲一号公路建设、特色田园乡村示范区建设等项目带来村庄农文旅发展契机。政策支持：蔬果产业社区和渔文化产业社区双核联动，以点带面形成发展合力；宜居宜业和美乡村的建设为村庄配套设施完善、产业发展提质增效、乡风文化进一步建设等方面做好保障。

2.3劣势

公服设施不协调：公服设施相对集中在村委会所在地，示范区区域农文旅、产业发展配套设施有待完善。人口老龄化：村内外出人口比例大，留村劳动力稍有不足，可持续发展后劲不足。未形成合力：区域性产业分工不清晰，部分村庄职能未能明确，示范区村庄未形成合力发展趋势。

2.3挑战

产业特色发展：果蔬业、渔业等特色产业明晰，需思考如何放大特色资源，带动村内发展。资源保护与利用：文化资源与生态优势资源需加强保护与利用。

项目资金匮乏：建设项目资金缺乏，政策奖补不明确，后续需按部门分门别类引导争取项目专项资金。

3 村庄规划区域协同发展路径探索——以扬州市广陵区为例

示范区位于广陵区东南部，东接头桥镇，南濒长江，西靠京杭大运河，北依夹江与杭集镇相望，片区紧邻长江、夹江、运河，具有圩田水乡的地方特色，是扬镇跨江融合桥头堡、扬州主城区前庭花园。

基地周边通勤交通十分发达，无论公路交通、铁路交通还是水路交通（轮渡）都非常便利，是城市和乡村交界处。规划区对外交通初步形成“一环一横四纵”。

示范区范围内包括17个行政村，其中有3个省级特色田园乡村、3个省级特田培育点、1个省级生态宜居美丽乡村、10个市级美丽宜居村庄。16个村需编制村庄规划，9个村村庄规划已编制、审批完成；其余7个村村庄规划正在编制，已形成初步成果。

规划形成“一环双核三轴”的总体结构。一环：和美乡村示范环；双核心：以蔬果产业社区为核心的示范区蔬果产业社区核；以沿江村渔业为主的渔文化产业社区发展核；三轴：东西向沿江高等级公路风貌展示轴；南北向沙湾路城乡融合发展轴；南北向泰李新路城乡融合发展轴。

产业围绕环洲一号公路布局现代科技农业、现代高效农业以及农旅融合发展的生态休闲农业等现代产业业态，以沙头村蔬果产业社区和沿江村渔文化产业社区为引爆点，分别向东、向北进行辐射，村庄以示范区为单位整体提升，人居环境得到进一步提高。

生态空间格局形成“一带一港多廊”“一带”：推进夹江生态保护和绿色发展，加强重点地区生态修复保护，发挥水源涵养生态功能，构建示范区外围生态屏障。“一港”：针对沿江村入江港口周边生态进行修复，保障渔业文化社区绿色生态发展。“多廊”：串联示范区乡村和城镇生态系统的生态廊道，形成连通全域的多样生态格局。

4 村庄设计

4.1整体思路

以水、林、田、塘、建筑为主要风貌元素，尊重地区自然生态环境特点，通过合理的植物搭配及自然景观与生产性景观的结合，引导建筑与自然环境有机融合，打造生态环境友好、富有乡村特色、整体风貌协调的风貌环境，形成“水绿田园”的村庄风貌。

4.2村容村貌提升

全域开展农村“三清理三拆除三整治”环境整治专项行动，解决村庄“脏乱差”问题，逐步形成生态宜居、环境优美的农村新风貌。

三清理：清理村巷道及生产工具、建筑材料；清理宅前院后和村巷道杂草杂物、积存垃圾；清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物。

三拆除：拆除建筑不锈钢防盗窗、乱搭顶棚；拆除乱搭乱建、违章建筑；拆除非法违规商业广告、招牌等。

三整治：整治垃圾乱堆放、整治污水乱排乱倒、整治“三线（电力、电视、通信线）乱搭乱接。

增绿提质，完善村庄绿化生态结构。提倡乡土低耗生态设计，利用透水铺装、植被渗沟、下凹绿地等景观要素，对村庄道路、住宅及院落区域打造接近自然的雨水循环过程；进行低效用地盘活与升级改造，挖掘开敞空问，增加公共绿地，提升公共活动空间品质。

4.3特色田园乡村示范区建设

田绿化沙头村位于北洲三镇西部的洲头位置，三面环水，生态环境优良，沿江公路穿村而过，对外交通便利，是“扬州市特色田园乡村示范区”西部沙头核心片区，广陵区宜居宜业和美乡村示范区的重要组成部分。

产业品牌方面：作为市级特色田园乡村示范区西部核心片，沙头村建成了草莓、西瓜等蔬果种质资源圃和工厂化脱毒种苗繁育基地等现代种苗基地，“沙头草莓”获全国草莓精品擂台赛金奖，“沙头西瓜”和“绿壳鸡蛋”成功获批国家地理标志商标，同时，沙头村集聚“红颜草莓”“沙头西瓜”“绿壳鸡蛋”“优品番茄”等特色农产品资源，打响了“润沙心品”区域公共品牌，并且区级层面统筹推进“三水田园”农文旅融合项目，与麦咖集团合作，形成以研学为主，拓展农事体验、康养休闲等“研学+N”的都市休闲农业新模式，连续举办省“好西（甜）瓜”品鉴大赛暨西瓜节、农民丰收节等活动。

交通配套方面：北洲三镇已建成“环洲一号公路”，沙头村作为环洲公路最西端，打造了耘果驿站，以蔬果为特色，以乡村旅游目的地为目标，进一步完善农文旅的配套建设，相关项目也于村庄规划中落实了用地，保障了村庄未来的发展。

村庄环境方面：一方面标本兼治打好“碧水保卫战”，保障水环境质量保持优良水准，地表水国省考断面优Ⅲ比例达100%，另一方面，在人居环境整治提升上，与村庄规划衔接，进一步协调引导村庄建筑、生态风貌，进一步形成田园特色鲜明、乡野风貌突出、生态环境优良、特色资源集聚的和美乡村。

5小结

乡村振兴背景之下的村庄规划一定是多部门、多规划相融合、相统一的结果。只有在宏观的制约与管控制下，结合村庄的自然基础环境、产业发展特色以及传统文化内涵等等基础条件，村庄规划工作才能够顺利的开展，同时规划出的成果才能够对于村庄未来建设更加具有约束和指导意义。

参考文献：

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[2]全国省市村庄规划政策文件汇编-实用性村庄规划助力乡村振兴.

[3]江苏省自然资源厅关于印发《江苏省村庄规划编制指南（试行）（2020年版）》的通知.

[4]《江苏省宜居宜业和美乡村建设指南（试行）》.

[5]冉得天.国土空间规划体系下的乡村振兴规划研究[J].居舍.2022(10).

[6]袁敏.新时代国土空间规划体系下美丽乡村规划探析[J].建材与装饰.2020(10)

[7]范围.乡村振兴视角下村庄层面的国土空间规划探讨[J].居业.2022(04)