国土空间规划体系下的城市更新思路探讨

国土空间规划体系下的城市更新思路探讨

余世熙

中工武大设计集团有限公司 湖北 武汉 430070

摘要：从建设行为角度分析城市更新，即通过拆旧建新的方式加快城市现代化发展步伐。新时期，我国城市化进程持续深入，对城市更新规划提出了更高的要求。土地是城市经济建设的主要载体，以往用地结构不合理，导致城市现代化经济建设面临重重阻碍，需要通过优化空间结构、转变用地性质等方式，为新产业发展夯实基础。因此，城市更新已成为处理城市问题的关键途径。从文化需求看，不同城市在长期发展中孕育了不同的文化内涵，通过更新规划深入挖掘城市文化，可以为优秀文化的持续传承和发扬奠定基础。由此可见，城市更新与经济、社会、文化等方面的发展息息相关，做好城市更新规划工作势在必行。

关键词：国土空间规划体系；城市更新；思路

1国土空间规划背景下的城市更新原则

1.1适应城市发展

城市更新的目的在于解决城市发展过程中存在的问题，并助力城市智慧化发展、现代化发展、高质量发展，因此，国土空间规划背景下的城市更新实践还要以适应城市发展为原则。通过对先前我国城市更新情况的调查可以发现，许多城市在进行更新设计的过程中存在一定的工作偏差，这主要体现在部分城市在国土空间规划背景下的城市更新工作不够全面，过于偏重某一方面导致城市发展均衡度较低，例如，部分城市在进行更新的过程中过于重视经济效益的提升，进行的城市设计大多以提高城市建设经济性为目的，导致城市人文环境、自然环境等方面的建设存在一定欠缺，人们生活归属感难以得到显著提高。

部分城市在更新发展过程中过于依赖现有的城市更新案例经验，未考虑城市自身的特点，照搬其他城市的更新方案和理念，无法发挥城市特色，这种工作方式尽管能在短期内实现城市更新的目标，但是长久来看对城市的更新和发展不利，甚至会带来许多新问题，加大城市更新工作的推进难度，降低城市更新工作实施的有效性。因此，在高质量发展的新时期，政府相关部门要想切实实现城市的高质量发展，就必须以适应城市发展为原则，制订出符合城市更新发展的最佳方案并加以落实，只有在这种情况下才能实现发挥城市自身特色、避免城市发展不足的目标。

1.2提升人们生活的幸福感

以人为本是我国社会发展战略的重要原则，新时期城市的更新也应以人为本。在国土空间规划背景下，政府相关工作人员要深入调查城市当前国土空间资源的存量，深入了解现有城市设施的种类、数量及占用国土空间资源面积。结合城市居民居住情况分析评估相关设施设置的科学性，以提升人们的生活幸福感为原则进行相关设施的拆卸、安装和更新等，充分利用相关的空间资源，为人们提供种类更丰富、数量更充足的生活设施，切实提高空间资源的利用率。

2国土空间规划体系下的城市更新思路

2.1城市更新专项规划编制

首先，在城市更新之前，相关部门人员需要加大调研力度，针对需要更新的区域进行深入全面的分析，收集相关数据，了解不同领域的实际使用情况，并结合现实更新目标灵活调整，确定实施方案。其次，利用先进的技术手段，如GIS、大数据等，对收集的数据进行挖掘分析，同时了解不同土地等分布情况，以此为后续工作的开展夯实基础。这些信息可以为土地利用、设施配置构建等提供参考，也能辅助员工估算城市更新的效益。工作人员结合总体规划目标，确定土地资源的开发规模和预期强度，始终遵循生态建设的原则，提出合理的城市更新方案。最后，编制出具体的内容，细化各项条例。工作人员应深刻认识城市更新专项规划需要具备战略性的特点，并且从顶层优化设计，落实到不同部门人员身上，确保各项工作内容有序推进。与此同时，依据土地的分布特征，合理地确定城市更新内容，找到重难点，并确定有效的方法。结合不同片区的实际情况，综合判断区域的基础设施完善程度和交通承载力，结合数据了解规划建设的上限，进而提出具体的标准和要求，让负责的工作人员严格落实，最大化提升城市更新建设的质量。总之，城市更新改造需要全面考虑各方面的因素，包括土地利用现状、基础设施、生态保护等，制定合理的规划方案，以达到提升城市品质、改善居民生活环境、促进经济社会发展的目标。

2.2加强更新重点区域的街区空间规划

在城市更新的过程中，重点区域要加强规划编制，这样才能达到预期的目标和要求，获得更好的效果。新时期，街区更新已经成为一种新的模式，各个城市结合街区的实际情况，针对性地提升公共空间品质，并在现有的基础上整合利用土地资源，这样不仅能解决以往发展中存在的问题，提高民众的幸福感，还能推动社会发展，带动区域经济水平提升。在街区空间规划的过程中，相关部门要积极沟通联动，充分调查并编制详细的规划，加大资金投入力度，结合街区的特点风俗民情等，开发根据特色的街区模式。在国土空间规划体系下，应该加强街区空间规划的协调和衔接。结合城市总体规划和区域规划，应该制定更加具体的街区空间规划方案。同时，相关部门应该注重街区规划和实施之间的衔接，将要求细化到方方面面，并让下属负责人员严格操作落实，确保规划方案的可操作性和可实施性。总之，加强街区空间规划编制是城市更新中的一项重要任务。通过制定合理的规划方案、加强协调沟通、注重规划实施等措施，可以提升街区规划质量，推动城市更新工作的顺利开展，满足社会发展需求和提高城市居民的生活品质，让民众在充满人情味的条件下生活。

2.3加强地下空间规划内容

地面空间资源有限，为了促进城市现代化发展，应加强对地下空间的规划设计。各地相关部门对地下空间资源予以开发，整合资源加强利用，不仅能切实有效地缓解地上空间资源不足的问题，还能有机整合地下空间，发挥其空间特性，使城市朝着智慧的方向迈进。一方面，健全综合性地下空间管理体系是实现地下空间协调开发建设的基础，涵盖了地下空间资源调查和评价制度，全面掌握地下空间资源分布、数量、质量等状况；制定地下空间规划标准，明确规划目标、原则、内容和要求，规范地下空间开发利用行为；完善地下空间管理法规体系，明确地下空间管理职责、权限和法律责任，加大法规执行监督力度。另一方面，城市中心区地下空间开发利用要注重集约化和综合化，提高城市土地利用效率，缓解城市交通拥堵、停车难等问题。居住区地下空间开发利用要注重人性化、生态化、宜居化，改善居民生活环境，提升居住品质。交通枢纽区地下空间开发利用要注重便捷化、安全化、舒适化，完善城市交通基础设施，提高城市交通运输效率。工业区地下空间开发利用要注重现代化、专业化、高效化，提高工业生产效率，实现产业升级和转型。

结束语：城市更新是一项复杂的系统工程，需要各方共同努力才能实现。以居民为中心的城市更新规划策略是实现城市可持续发展的重要手段之一。但在城市更新的过程中，人们常会遇到拆迁问题、环境污染、社区关系等问题，制订合理的城市更新规划策略对城市的可持续发展具有重要意义。通过重视社区参与和意见征集、加强环境保护和生态建设、推动产业升级和创新发展及加强历史文化遗产保护等措施的实施，可以实现城市更新的可持续发展目标，为居民创造更美好的生活环境。

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