关于环评技术评估中环境影响评价制度与排污许可证制度的衔接研究

关于环评技术评估中环境影响评价制度与排污许可证制度的衔接研究

朱秋石

苏州市昆山环境监测站 江苏 昆山 215300

摘要：为了更好的服务项目建设，遵循环境管理的要求，在实际工作中要加强对环评技术评估中环境影响评价制度与排污许可证制度之间的有效衔接，构建完善的工作方案，为实际工作提供重要的指导作用，有效的减少诸多问题的发生，扩大制度的修订范围，全面的提高环评技术的实施效果。

关键词：环评技术；环境影响评价制度；排污许可证制度；衔接方法

在环评技术评估中进行环境影响评价制度和排污许可证制度衔接的过程中，要根据实际情况丰富其中的理论依据，并且遵循相关的制度要求，把握两者衔接的重点，通过长期的实践完善其中的管理内容，使环评技术运用模式能够变得更加科学以及合理，满足环境保护的要求。

一、环评技术评估中环境影响评价制度与排污许可证制度之间的关系

环境影响评价制度是指在建设项目进行之前，对其可能引起的环境影响进行评估和预测的一项制度。它的目的是通过科学、客观的方法，对项目可能带来的环境影响进行全面、系统的研究和评估，为决策提供科学依据，保护生态环境，促进可持续发展。而排污许可证制度，则是对企业、单位的排污行为进行管理的一种制度。它的目的是通过设立排放标准和监测措施，对企业的排放行为进行监管，确保排放符合环保要求，减少对环境的污染。这两个制度看似独立，但实际上却有着密切的联系。首先，环境影响评价制度为排污许可证制度提供了重要的依据。在对项目进行环境评价时，需要对其可能产生的各项环境影响进行评估，包括对大气、水体、土壤等的污染状况进行预测和分析。这个过程中，就涉及到对排污行为的评估和控制，为制定排污许可证的标准和条件提供了科学依据。

其次，排污许可证制度是环境影响评价制度的延伸和实施。环境影响评价制度对项目进行评估后，需要给予企业一定的排污许可，即允许其在一定的标准和条件下进行排污活动。这就需要建立排污许可证制度，对企业的排污行为进行监管和管理。排污许可证制度的设立，保证了环境影响评价制度的落地实施，确保企业的排放行为符合环保要求。此外，环境影响评价制度和排污许可证制度在实践中也存在着相互影响和相互作用。环境影响评价制度对项目的环境影响进行评估和预测，可以为排污许可证制度提供更加准确的数据和信息，使得排放标准的制定更加科学合理。而排污许可证制度的实施和监管，也可以为环境影响评价制度提供反馈和验证，帮助改进和完善评价方法和标准。环评技术评估中的环境影响评价制度与排污许可证制度之间存在着紧密的联系和互动。它们相互依存、相互支撑，共同构建起一种健康、协调的生态环境保护体系。在这个体系中，环评技术评估为排污许可证的制定提供科学依据，而排污许可证制度则为环境影响评价的实施和监管提供了有效手段。它们的协同作用，旨在实现经济发展与生态环境保护的良性互动，实现可持续发展的目标，环评技术评估中的环境影响评价制度与排污许可证制度之间的关系是复杂而微妙的。它们相互交织、相互影响，共同促进着环境保护事业的发展[1]。只有在这种协同努力下，我们才能在保护环境的同时，实现经济的繁荣和社会的进步。

二、环评技术评估中环境影响评价制度与排污许可证制度的衔接价值

环境保护和可持续发展已经成为全球范围内的重要议题。为了实现对环境的保护与管理，各国纷纷建立了相应的法规制度和技术评估体系。在中国，环评技术评估中的环境影响评价制度和排污许可证制度被认为是两个至关重要的环境管理工具。而这两个制度之间的衔接价值更是在环境保护与可持续发展中发挥着重要作用。环境影响评价制度是指对建设项目和政策进行环境影响评估的过程，旨在预测和评估项目对环境的潜在影响，以及提出相应的环境保护和修复措施。它的主要作用是在项目开始前就对环境影响进行全面评估，从而减少或避免负面环境影响，保护生态环境和公众利益。排污许可证制度则是针对实际进行排污活动的企业或单位而设立的一种管理制度。它通过为排污单位颁发许可证，规定排污单位的排放标准和限额，确保排放活动在环境承载能力范围内进行。这个制度的核心目标是控制和减少排放物对环境的污染，促进工业生产与环境协调发展。这两个制度各自有着独特的功能和目标，但在实践中，它们之间存在着密切的联系和相互依赖。衔接价值指的就是通过合理的衔接和协同，使这两个制度在环境保护与可持续发展中发挥最佳效果。

环境影响评价制度为排污许可证制度提供了重要的基础数据和信息支持，在环境影响评价的过程中，涉及到对项目的环境影响进行评估和预测。这些评估结果不仅为项目决策提供科学依据，同时也为排污许可证的授予和管理提供了重要的参考。通过环境影响评价的结果，可以确定排污单位的排放物种类和排放量，进而为排污许可证的制定和管理提供依据。同时排污许可证制度为环境影响评价制度的实施提供了强有力的监督和管理机制。排污许可证制度的核心是对排污单位进行监管，确保其排放活动符合法规要求。这种监管方式不仅可以对企业的排放活动进行实时监测，同时也能对环境影响评价的结果进行验证和核实。通过排污许可证制度的监管，可以确保环境影响评价制度的实施和结果的有效性，从而提高环境保护和管理水平

[2]。最后，衔接价值还体现在环境影响评价制度与排污许可证制度共同促进可持续发展的方面。可持续发展是指在满足当前需求的基础上，不损害后代满足其需求的能力，实现经济、社会和环境的协调发展。环境影响评价制度通过对项目的环境影响进行评估，能够提前发现和避免对环境的负面影响，保护生态环境。排污许可证制度则通过对排污单位的排放活动进行控制和管理，减少和防止污染物对环境的损害。这两个制度共同发挥作用，可以帮助实现产业和环境的协调发展，推动可持续经济的建设。

三、环评技术评估中环境影响评价制度与排污许可证制度的衔接方法

（一）扩展制度修订范围

为了进一步加强这两项制度的衔接，提高环境管理的效能和综合效益，我们应该在扩展制度修订范围的基础上，探索更加完善的衔接方法。环境影响评价制度的核心目标是对新建、改建、扩建项目进行环境影响评价，以评估项目对环境的影响，并提出相应的环境保护措施和建设条件。而排污许可证制度则主要针对已有的污染排放单位，通过核发、管理排污许可证，对其进行监督和管理，实现污染物排放的合理控制。两者在不同方面起到了重要作用，但在实践中也存在一些衔接不够紧密的问题，在这一背景下需要扩展制度修订范围，将两项制度的适用范围进行合理调整。目前，环境影响评价制度主要适用于新项目的建设，而对于现有的污染排放单位则没有明确的评价和管理要求。因此，应该将环境影响评价制度扩展到现有污染源的改造和提升工作中，以便全面了解和评估现有污染源对环境的影响，为后续的管理和治理提供科学依据，在衔接方法上，可以借鉴其他国家和地区的先进经验，结合我国实际情况，提出切实可行的解决方案。一种可行的方法是在环境影响评价报告中引入排污许可证管理要求，明确项目建设单位在获得排污许可证前需要具备哪些环保条件，以及需要达到何种污染物排放标准。

（二）建立行动技术指南

环境影响评价制度旨在对各类建设项目的环境影响进行评估与管理，而排污许可证制度则以控制和规范企业的排污行为为目标。为了确保这两个制度的有效衔接，提高环境保护工作的协调性和效能性，建立行动技术指南是必不可少的。行动技术指南作为一种指导文件，旨在为实施环境影响评价制度和排污许可证制度提供详细的操作指引和技术支持。它不仅是政府监管机构的工作手册，也是企业和项目建设者的参考指南。通过建立行动技术指南，可以明确各方的权责义务，规范操作流程，提高环境保护工作的规范性和效率。在制定行动指南时，需要进行全面的立项研究和调研工作，这包括分析现有环境法规政策的要求和实施情况，了解环评技术评估与排污许可证制度的相关政策及其衔接问题，以及听取各方的意见和建议。通过深入细致的调研，可以确保行动技术指南的编制具有科学性和可操作性。在编制行动技术指南时，要充分考虑各方利益和实际情况。这意味着要充分听取各方的声音，包括政府监管机构、企业和专家学者等，形成多方共识。只有在各方的共同努力下，才能建立起一份既符合法规要求，又具有可操作性的行动技术指南。另外，行动技术指南的编制还需要注重知识传播和培训工作。在编制指南的同时，应设立相关的培训机构和课程，提供必要的培训和技术支持。这有助于增强各方的环境保护意识和工作能力，提高技术评估和排污管理的质量[3]。同时，行动技术指南的编制也要注重创新和持续改进。环境保护领域的法规政策和技术方法不断发展，因此，行动技术指南也应随时更新和完善。及时吸纳新的理论和实践成果，不断提升行动技术指南的水平和适用性。

（三）整理实际数据信息

整理实际数据信息，是现代社会高效管理与决策制定的重要环节。这一过程，既需要科学的方法与技巧，又要借助先进的信息技术手段，以确保数据的准确性和可靠性。在环评技术评估中，环境影响评价制度与排污许可证制度的衔接方法，更是需要对实际数据信息进行精细整理，以便为环境保护与可持续发展提供科学依据。整理实际数据信息的首要任务是收集、汇总和分类数据。环评技术评估中，涉及的数据类型繁多，包括环境质量监测数据、企业生产与排放数据、环境调查与监测数据等等。在收集数据时，需要确保数据来源的可信度，避免因为信息错误或数据造假导致评估结果失真。汇总数据时，应根据评估对象、评估要求和评估指标进行合理分类，为后续数据分析与处理打下坚实基础。整理实际数据信息的下一步是进行数据预处理。这一过程包括数据清洗、数据筛选、数据转换和数据归一化等操作。数据清洗是指通过去除异常值、缺失值和重复值等，提高数据的准确性和完整性。数据筛选则是根据评估需要，选取与评估目标密切相关的数据，以降低评估成本和提高评估效果。数据转换和数据归一化则是将不同单位或不同量级的数据进行标准化处理，以便于后续数据分析与建模。整理实际数据信息的最后一步是进行数据分析与建模。通过统计学和计量经济学等方法，对整理后的数据进行分析，揭示数据背后的规律和关联。在环评技术评估中，数据分析的目标是寻找环境影响与排放行为之间的因果关系，并找出可能的环保措施和改善方案。数据建模则是将数据转化为可量化的数学模型，以便对不同方案的影响进行模拟和预测，为决策提供科学依据。

结束语

为了使环评技术评估能够变得更加科学，将环境影响评价制度与排污许可证制度进行衔接已经成为社会上广泛关注的问题了，因此相关部门需要根据实际情况把握两者衔接的重点，加强全过程监督管理的力度，更好地服务于实际工作需求，高水平的推动我国生态环境保护工作的顺利进行。

参考文献

[1]许邦远.环评技术评估中环境影响评价制度与排污许可制的衔接研究[J].皮革制作与环保科技,2021,2(19):165-166.

[2]梁金媚.在环评技术评估中环境影响评价制度与排污许可制度有效衔接对策[J].皮革制作与环保科技,2021,2(06):39-40.

[3]刘瑞兵,王洪娟.在环评技术评估中环境影响评价制度与排污许可制有效衔接对策[J].节能,2019,38(07):141-142.