国土空间规划体系下的村庄规划研究

国土空间规划体系下的村庄规划研究

郑泽英

西藏自治区拉萨市 西藏自治区建筑勘察设计院 850000

摘要：党中央和国务院强调建立并实施国土空间规划体系，是推动高质量和绿色发展的举措，有助于实现中华民族伟大复兴。在这一体系下，村庄规划作为国土空间规划“五级三类”中重要的组成部分，为我们提供了乡村地区国土空间开发和用途管制的法律依据，本文将对这个主题进行简单的研究。

关键词：国土空间规划体系；村庄规划；研究；优化

引言：在国土空间规划体系下，我们不能忽视村庄规划的重要性，它属于法定规划，也是乡村地区的详细规划。聚焦于最小的行政单元——村庄，在冲突与融合的交织中，以宏观视角对村庄的生产、生活和生态空间进行精细布局。在这个体系下，村庄规划对于落实乡村振兴战略，谋定村庄发展、实现脱贫和新农村的建设，都有着深远的影响。

1.国土空间规划体系下村庄规划遇到的困难分析

1.1 许多地区对村庄规划的了解不足

村庄规划是一个复杂且专业的巨系统，对村庄的整体发展具有关键性、导向性的作用。“多规合一”背景下的村庄规划是破解城乡二元结构，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，推动城乡统筹协调发展的重要平台。但现阶段，一些村庄对规划的重要性认识不足，规划工作的边界、内容认知模糊，缺乏科学合理的规划编制和实施，限制了规划的价值发挥，不利于快速城镇化环境下的村庄可持续发展。

1.2 编制单位的技术水平需要加强

在编制村庄规划时，要综合考虑各方面因素，合理区分村庄发展类型，做到全域全要素统筹。从原有二维平面转向多维、多角度的思考，这表明村庄规划需要更高的专业技术和更加综合的理论体系。然而，某些编制单位在技术能力上仍需加强。另外，鉴于对单位的专业资质监督和管理不严谨，导致大量非专业的单位参与村庄规划编制的工作，这对于提高村庄规划编制水平非常的不利。

1.3 村庄规划的标准体系尚不完善

虽然近些年已经广泛地建立和深化了国土空间规划体系。然而，受制于一些村庄的地理位置偏远和差异性，其规划标准体系的构建和完善度仍有待加强，这成为了实际落实规划的障碍。现体系下村庄规划在编制过程中需统筹的要素较多，而涉及规划的主体单位——如土地管理部门、建设部门和其他相关部门，它们的规划目标往往各自为政，可能导致潜在的冲突，从而降低规划的整体效果。最后，在制定规划标准时，必须细致考虑各个村庄地区的实际发展状况。在技术层面，因应对技术标准的多样性理解，村庄规划的实施很容易出现不统一和不规范的情况。

2. 国土空间规划体系下村庄规划的新要求

2.1 改善村庄规划，消除混乱现象，提高规范化

过去，村庄规划类型和内容众多，如建设规划、土地利用规划等，由不同部门管理，导致规划重叠和冲突，影响了国土规划的效率与可持续性。2019年1月发布《中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》旨在整合村庄规划内容，实施“多规合一”。这不仅是简单合并，而是积极响应自然资源部全域空间管控与规划的要求，建立村庄全域规划管控的思路。规划内容需从资源本底出发，制定明确的目标和管控利用策略，提高土地利用效率，落实村庄产业发展，还原自然资源价值。

2.2 推进村庄从单一规划向全要素内容规划的转变

从前文可知，原本单一的村庄规划模式已不适应现今发展的需求。过去规划主要关注建设与公共设施，而忽略了生态、民俗文化及产业持续发展等问题。特别是部分村庄因盲目扩建，导致生态破坏与资源减少。对此，新时期要求村庄从单一转向全要素规划，既要考虑建设空间，又要重视生态空间、产业发展空间、历史文化发展空间的保护和布局，实现生产、生活、生态的综合协调，为村庄创造更广阔的未来。

2.3 确保村庄空间保护活动的规范化和有序化，推进乡村振兴战略的稳定实施

与城市相比，村庄的发展历史较为悠久。在过去，村庄主要是满足居住和农业生产需求，到了现在也需关注文化、休闲、医疗和教育等多元需求以缩短城乡的差距。城镇化的背景下，村庄的规划和开发面临挑战，因地域广大、布局分散和监管不足，可能导致规划混乱和资源浪费。为此，新时期下的国土空间规划体系对村庄规划提出详细的分类，并强调科学、合理的土地使用和建设强度。例如，基于保护村庄的自然生态和历史文化，结合产业发展，实现规划建设，以实现村庄的生态宜居、产业繁荣、文明和富裕的目标，推进乡村振兴战略的顺利实施。

3.国土空间规划下村庄规划的探索

3.1 重视空间规划

在国土空间规划体系中，对村庄规划的核心理念应为生态优先，加强其管控力度，并积极推进管控指标的落实。借助于用途管控、减量规划以及生态修复等多元手段，开展全方位的综合治理，以提升土地利用的节约性。通过这样的措施，可以推动农村向集约化生产转变，同时改善生活空间的宜居性。期望通过这些努力，让乡村生态空间呈现出更为青山绿水的景象，从而进一步推动乡村经济的振兴[1]。

3.2 以产业发展为驱动力

在新一轮村庄规划中，产业发展是提升农民收入、加速美丽乡村建设的基础和长期动力。规划需综合考虑村庄特性，坚持平衡与特色发展原则，妥善处理资源开发与生态保护，近期建设与长期发展，以及集体经济与村民个人发展的关系[2]。

3.3 以用途管控为保证

在村庄规划中，应以土地为载体，遵循国土空间用途管控规定，坚决守护生态保护与永久基本农田的红线。规划时，还需融合乡村生活和产业发展要求，统筹规划产业发展、基础设施和聚落的建设，实现与其他规划的有效衔接，严格控制建设规模。依据村庄类型和项目需求，合理分配建设用地，有序利用土地，进而确保规划的顺利实施。

4.完善村庄规划编制的策略

4.1 从工程规划转向政策规划

当前村庄规划过于侧重工程建设，虽对政府有益，但刚性强，实施效果不佳。村民需求并非仅通过工程建设能满足。现阶段应侧重于根据村民实际需求的政策性规划，这是村庄规划的核心。制定相关政策，为村民提供发展空间，能激发其创新智慧，实现个人发展，从而推动村庄整体进步。

4.2 加强跨领域、跨专业的协作

村庄规划是一项涵盖众多领域的复杂任务。现阶段，这项任务主要由城乡规划师承担，他们作为专业人士，具有广阔的视角，但在深入研究时可能面临困难。因此，在村庄规划时，应组建一个由各领域专业人士组成的团队，共同探讨和研究，以实现更专业的规划。此外，村庄规划是国土空间总体规划的详细部分，在规划过程中，需要依据顺序来建立规划体系，以便更有效地指导村庄的建设。

4.3 改变观念，共同缔造

在村庄规划过程中，规划人员必须改变传统的思维观念，并注重落实生态优先和绿色的发展理念，加强指标管控和用途管制的思维。在规划时，通过积极采纳设计思维并优化国土的配置，不仅赋予了村庄新的活力，更为乡村经济的崛起铺设了坚实的基石[3]。

结束语：

综上所述，在这个新时代，当我们探讨国土空间规划体系中的村庄规划时，不仅要关注人的需求，还必须强调生态的价值。村庄规划，作为国土空间规划的一部分，为乡村建设绘制了详实的蓝图。在规划过程中，细致地考察乡村的历史脉络和地域布局，并对城乡的交互关系进行精细化的梳理，这样可以实现规划和土地资源的整合，最大化土地使用效益，并持续维护生态平衡。针对现阶段村庄规划中的短板，应进行修正，以期望乡村更为宜居和繁荣。

参考文献：

[1] 王 亚 飞.新时期国土空间规划体系下的村庄规划策略研究[J].住宅产业,2022(09):120-123.

[2] 贾 翠 萍.国土空间规划体系下的村庄规划[J].华北自然资源,2020(03):105-106.

[3] 朱 静 尔.国土空间规划体系下的村庄规划的探讨[J].房地产世界,2020(19):38-39.