“无废城市”模式下的危险废物管理对策研究

“无废城市”模式下的危险废物管理对策研究

刘连兵1  郑洁2

乌兰察布市生态环境局化德县分局

乌兰察布市生态环境局2

内蒙古乌兰察布市  013350

摘要：国务院印发的《“无废城市”建设试点工作方案》（简称《方案》）中明确说明：“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标。“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。除了在源头上尽量减少废物产生量，还将产生的废物充分甚至全部再生利用，实现近零排放。

关键词：“无废城市”；危险废物；管理

随着近年来我国社会经济的快速发展，全国各城市所面临的环境污染问题也日渐严重。自改革开放以来，环境污染就一直制约着我国的发展。为了协调环境和社会经济的发展，利用环境保护现有的产业结构全面实现产业升级换代。危险废物环境管理是固体废物污染防治的重中之重，对于保障人体健康、防范环境风险、促进经济社会可持续发展具有重要意义。危险废物环境管理受到各级政府的高度重视和社会的普遍关注，为“无废城市”建设提供了重要的顶层设计引领和良好的公众参与基础。危险废物种类繁多、来源广泛，涉及“无废城市”建设的全部任务领域，是决定“无废城市”建设成败的关键所在。危险废物管理是环境保护工作中的重要组成部分，主要对危害人类身体健康、破坏生态环境的固体废物污染进行防治，实现了有效降低危险废物污染、提高环境治理效率的目的，并且对我国“无废城市”建设具有十分重要的作用和意义，推动我国社会经济的可持续发展。

一、危险废物管理所面临的问题

1、监管能力不足。目前各城市在建设固体废物以及危险废物的专职管理结构时存在监管部门结构不健全、缺乏专业技术人员等问题，只有个别城市专门设立了独立的固体废物监管管理中心对城市中所有危险废物实施统一管理，大部分城市以及县区都并没有设立专职危害废物管理机构，基本都是采取的监管模式。由于缺乏专业的管理机构以及专业技术人员，导致各城市对危害废物的监管力度严重不足，无法及时发现城市中危险废物处理所存在的问题，未能做到及时处理。

2、管理工作规范程度不高。很多危险废物生产企业经常做出不按照相关法律规定如实申报危险废物产生、利用、处置等情况，尤其是危害废物发生变更情况的时候，导致各地基层管理部门无法及时掌握危险废物的基本情况以及变化情况，无法据此构建健全的危险废物管理档案。多数城市未能够将一些火电、建材等行业纳入危险废物产生行业进行管理，导致企业自身对危险废物种类的界定不清楚容易出现漏报、错报的情况。

3、公众、企业对危害废物规范化管理工作的认知水平不足。很多危险废物生产企业对危险废物管理的认知水平不够高，在企业生产区域内没有按照相关规定设置危废贮存场地、没有制定危废管理计划、危废贮存台账不完善等，甚至有少数企业伪造经营许可证无任何审批手续就私自处理危险废物。除此之外，很多企业在招聘危险废物处理工作人员的时候没有严格把控工作人员的综合素质，导致工作人员缺乏对危险废物的管理认知，无法有效把控好危害废物的管理工作流程。

二、“无废城市”理念框架下危险废物管理对策

1、从源头出发，对危险废物进行控制。要从源头出发对危险废物进行有效控制，一方面，需要提升工艺水平，鼓励相关的排废企业对生产工艺进行改进，积极地引进先进的生产设备和技术来从源头减少危险废物的产生。同时排废企业也要增强自处置能力，积极地推动危险废物的资源化处理，对其进行二次利用，从源头来减少危险废物的排放量。另一方面，需要提升管理水平，通过管理制度的创新来引领危险废物的无害化处置。首先，建立起产废连带责任，使产废企业与处置企业之间形成一种良性的工作循环机制。其次，针对产废量较小的企业，要不断完善其危险废物管理的各项制度，同时落实危险废物的去向，并协助解决危险废物处置成本较高的问题。再次，推进一些重点企业的危险废物处置技术的研究和示范，如钢铁企业、冶炼企业、工业窑炉协同处置等。最后，要对危险废物处置进行分级分类管理，结合各种危险废物的特性建立起相关的分级分类模型，进而更好地实现危险废物的有效处置和管理。

2、引导危险废物企业走向规范化与规模化。要将危险废物处置纳入到城市的规划建设中，进而引导其向着规范化和规模化的方向。首先，针对危险废物处置设施选址落地难的问题，相关部门必须对各方资源和关系进行协调，并积极地将危险废物处置设施与城市的基础建设相配套。同时要加强社会安全保障，确保人民群众的身体健康不受任何的危害，选址一定要远离群众居住区，危险废物的处置要采取无污染、无危害的先进技术手段。如将危险废物处置企业设置的城市工业园区，不仅远离居民居住地，而且距离排废企业较近，有效减少危害，引导危险废物处置企业的规范化。其次，危险废物处置企业的相关宣传工作，提升人民群众、地方政府等在环保方面的认知，最大程度地降低邻避效应的影响。再次，要不断提升危险废物处置行业的规模化、产业化，积极地改进危险废物处置企业的“小、散、弱”问题，通过引进先进的处置设施、推广资源化技术来实现“无废城市”目标。最后，危险废物处置行业要集合更多的资源来推动新技术的使用，不断改进资源化利用模式，进而提升危险废物的资源化水平，使其走向着精细化，有效降低危险废物处置企业及行业的风险。

3、健全并完善危险废物行业法规。在“无废城市”理念框架下，要不断健全并完善危险废物行业法规，推进危险废物管理。首先完善相关的法律法规，使危险废物管理的实行有法可依。如对制定危险废物细分行业领域的相关法规和标准，工业废盐处置行业的成功经验，加快相关危险废物细分领域法规和标准的建立，有效克服行业瓶颈。其次，完善危险废物处置的政策措施，一方面，在危险废物处置政策措施的完善过程中，要大力提升部门之间的协作，有效增强部门间的沟通和调度，减少工作的重复性，降低人力、物力等资源的浪费，进而促进整体管理水平的提升。另一方面，在危险废物管理实践的过程中，要提前建立管理体系，并对危险废物进行统一规划。在实践过程中要注意信息的交流和讨论，结合实际情况对危险废物的管理方式方法进行优化，推动危险废物管理科学化、规范化。最后，建立危险废物管理的保障机制，其目的在于降低危险废物管理的压力，推进做好危险废物管理工作。保障机制的建立，必须结合当地的危险废物处置的实际情况进行，并由专业的管理团队对危险废物的成分和规模进行科学的分析，建立起具有个性化和差异化的保障机制，实现对危险废物的规范和安全管理。

综上所述，“无废城市”危险废物管理对生态环境保护、人们身心健康和社会经济可持续发展，具有十分重要的作用和影响，因此，必须高度重视危险废物的管理工作。尽管当前危险废物处置工作中存在着一定的问题，但是相信通过从源头控制危险废物、引导危险废物企业的规范化与规模化、健全并完善危险废物行业法规、有效防控危险废物处置行业风险等措施，能够逐步实现对危险废物的有效管理，提高危险废物环境管理和污染防治的质量，进而促进我国“无废城市”的建设。

参考文献：

［1］ 何艳明，聂永丰． 我国危险废物管理现状及发展趋势 ［J］． 环境污染治理技术与设备，2020，3( 6) : 90 － 93．

［2］ 段华波，王琪，黄启飞． 中国危险废物名录研究 ［J］． 四川环境，2019，24( 3) : 94 － 97．

［3］ 李庆瑞． 实行最严密的环境法治为生态文明建设提供保障 ［J］． 环境与可持续发展，2019( 2) : 5 － 6．