国土空间规划体系下乡村空间规划框架的优化策略

国土空间规划体系下乡村空间规划框架的优化策略

李海龙

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摘要：随着社会的不断发展以及国土空间规划工作的有力推动，乡村空间治理已经成为乡村建设发展的必经之路，通过挖掘乡村土地应用价值、促进乡村空间重组等方式来推动乡村空间治理工作稳定有序的进行，可进一步提高乡村空间的利用率，从而在国土空间规划的引导下通过乡村空间治理来推动乡村整体经济更加快速的发展。

关键词：国土空间规划体系；乡村空间规划框架；优化策略

引言

我国正处于社会主义现代化国家发展与转型的关键时期。在新时代的社会发展背景下，要加强对空间的治理工作，尤其是农村。农村有着广袤的土地，提高土地的利用率，是推动农村经济建设、落实乡村振兴战略方针的关键路径。在开展国土空间规划工作中，要注重乡村空间治理机制，以保护自然资源和传承人文历史为先决条件，对农村的生态农业、城镇空间资源统筹配置，推动农村体制改革的可持续发展。

1国土空间规划及其重要性

国土空间是指国家主权与主权权利管辖下的地域空间，包括：陆地国土空间和海洋国土空间。通俗意义上来讲，国土空间是指国民赖以生存的一切场所和环境，包含陆地、陆上水域、内水、领海、领空等。在国家飞速建设与发展的背景下，开展国土空间规划工作要体现其主导功能，合理分配生态空间、农业空间、城镇空间，推动农村经济建设，促进城市高水平发展。国土空间规划工作是指对特定区域内的国土空间予以开发和保护，加强空间与时间上的安排，其是将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区划等空间规划有机融合，并形成全新的空间规划。这项工作在我国整体规划体系中有着重要的地位。我国国土规划工作按照全国、省级、市级、县级、乡镇划分为五个层级实现总体规划、详细规划和相关专项规划“三类”，也是我们了解的“五级三类”。其作为国土空间规划编制体系，要结合不同地区的实际发展情况，提升国土空间规划水平，提高我国地域、空间、水域的利用率，促进我国生态系统的可持续发展。就目前的农村空间规划与治理工作而言，其主要包括国土空间的保护、开发、利用与修复。相关部门要结合乡镇的实际特点，对空间作出总体部署与统筹安排，提高对土地的开发率与利用率，体现空间的特定功能，充分发挥国土空间对社会经济建设和国家经济发展起到的重要作用。

2国土空间规划体系下乡村空间规划框架的优化策略

2.1明确乡村规划在国土空间规划的作用

可以在县级层面将乡村规划纳入到国土空间规划体系中，提高对乡村规划的重视度，加强乡村规划发展研究。本质上看，乡村规划是一种结构型规划；宏观上看，规划内容涵盖了乡村未来发展、资源优化配置、城乡关系协调、村庄合理布局等内容；微观上看，国土空间规划可以为乡村规划提供科学指导，采取空间管控措施确保乡村建设的有序性，这也是建立乡村规划体系的客观要求。乡村规划可以充分整合城乡规划、土地利用规划、环境规划，有助于城乡的生产、生活、生态空间的一体化建设。充分发挥乡村规划空间统筹作用可以不断完善城乡一体化建设体系，从而更好地实现“一张蓝图”绘到底的目标。

2.2科学开展乡村土地规划

（1）建立健全管理机制。土地是乡村的核心资源，土地规划也是乡村规划的重要内容，将乡村规划与土地规划整合，抓住乡村规划重心。这需要进一步强化监管力度，建立健全土地流转机制，贯彻落实“一户一个宅基地”政策，有序开展土地规划工作，提高空闲土地资源利用率，如发展绿色农业、观光农业等，避免土地资源浪费。（2）规范技术底图。通过科学指导开展乡村规划建设，优化乡村土地分类原则，处理好底图差异化现象，结合国土空间规划提出的要求开展规划工作。对于乡村规划来说，第三次国土资源收集的数据信息过于宏观，难以支撑乡村的统一规划布局。乡村规划作为一种细致、系统的规划工作，考虑到乡村空间体系较小，因此要开展精细规划，真正做到多规合一、“一张蓝图”，实现技术底图的统一。（3）土地精准分类。“三区三线”国土空间规划要求乡村规划应提高乡村土地资源利用率，贯彻并落实“留白”制度，充分满足土地发展需求，实现产业发展与文化发展的协调统一，提升乡村空间利用率，合理布局乡村土地。

2.3完善资源配置

该村以生态用地和农业用地为主，由于大面积的花苗种植，使该地区的土壤肥力出现了退化的趋势，对地区的生态用地和农业用地都产生了不利的影响。同时，由于缺乏有效的景观格局调整，该地区的生态资源规划也有很大的缺陷，导致了乡村景观质量的下降。在此基础上，针对目前该村土地利用现状，明确该村土地整理工作中的薄弱环节，采取切实有效的措施，加强对土地的集约管理，改变以前建设用地和耕地分散的局面。当地政府要根据已有的用地状况，以人与自然的协调为原则，做好用地的整体规划，对用地进行合理的布局，从而保证土地的集约经营，达到了人地和谐的目的。

2.4落实全面乡村振兴战略方针

乡村振兴战略是中共十九大作出的重大决策部署，是决战全面建成小康社会，全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。习总书记曾在20大报告中提出：全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态组织振兴。不夸张地讲乡村振兴战略已经逐渐成为我国发展进程中的最核心、最重要的战略目标。为了凸显农村对于社会发展的价值和作用，在国土空间治理工作中要优先开展乡村空间治理。只有乡村振兴工作取得了重要的进展，才能真正为社会经济发展提供重要的后勤保障力量。乡村空间具有地方性特征，若想实现乡村空间的有效治理，要将重心放在乡村的表征、乡村的日常生活中，将意向空间表达改造为物质空间呈现，并实现二者的融合，体现在社会空间再现方面，实现有效的乡村空间治理。要落实全面乡村振兴战略方针，推动乡村的可持续发展，为乡村振兴创造必要条件。相关部门要站在乡村空间角度出发，解决空间结构与功能的不合理问题，实现空间权属与空间价值的重新分配，以综合性的空间治理手段，推动农村多元主体的参与，使农村空间规划与建设变为一项充满积极性的工作。除此之外，有效的乡村空间治理是完善乡村空间价值的重要体现，可以帮助乡村空间功能体系逐渐完善，矫正城乡空间开发权的失衡。相关部门要站在乡村空间物质组织权属方面，实现综合治理，选择具有针对性且科学合理的治理手段，构建城乡共治局面，推进乡村空间用途管制，将乡村空间治理工作变为落实乡村振兴战略方针的重要工具。

结语

在城镇和农村的空间统一使用控制的背景下，农村空间管理逐步变成了现代化的空间管理体系中最重要的一项，农村的空间管理模式已经变成了推进国土空间规划的一种行之有效的方式。因此，对农村空间管理在土地利用过程中发挥的作用机理和途径进行全方位的剖析，对于改进、优化土地综合开发和保护工作具有一定的指导意义。

参考文献

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