建立并实施穿透性施工预警监管体系

建立并实施穿透性施工预警监管体系

刘鹏 李素勇 曾武 崔宛晓

独山子石化公司质量健康安全环保部HSE监督中心 新疆克拉玛依 833699

摘要：对独山子石化公司扁平化改革带来的问题剖析，提出建立穿透性施工预警监管体系的意义。重点从精准谋划，制定方案入手，坚持问题导向，循序渐进，协同发展，建立预警体系，逐渐推动施工管理规范化。

关键词：穿透性 预警 QRA

随着独山子石化扁平化改革的深入推进， HSE监督由三级化为两级已经运行实施两年，虽然整体施工安全管理实现了四全管理，不断向精细化迈进，但也暴露出新问题。统计公司历年来的事故，低频高后果的大事故、高频低风险小事故未杜绝，公司打造国际一流企业任务艰巨，亟待解决的安全管理问题仍然突出，目前公司还处于严格监管阶段，在保持施工队伍稳定的基础上，既能满足监管的需求，又能保持施工作业的高质量的完成，实施透性施工预警监管是解决矛盾的一个有效办法。

一、构建企业穿透性施工预警监管体系的必要性

1.新常态下安全生产监督工作遇到新问题。

施工检维修总量仍然巨大，高危风险作业活动依然频繁，承包商的粗放型发展模式短期内难以根本转变。受经济发展的影响，承包商在安全科技投入与科技发展水平、信息化智能化的投入不匹配，无法完全满足现场要求，检维修施工安全风险依然突出。新老技术并存、设施更新不及时，员工技能、知识水平与科技化信息化更新度不同步，公司技改技措项目不断，装置陈旧瓶颈问题带来的检维修工作量居高不下，次生衍生事故的风险日益增大，监管任务依然艰巨。

2.基础相对薄弱。

运行部虽然设置了安全监督岗位，但在能力意识上与公司现有监管思路不匹配，部分专职人员缺乏主动性、职能发挥不到位等问题。新老人员交替，参与安全管理的人员主动性不强，能力、意识与岗位有所脱节。

目前公司的监管重点依然停留在高危作业上，对低风险高频次的施工监管有疏漏，没有破解高危险作业管理与高质量、全面发展的均衡性可持续性的问题，面向基层、服务基层，指导管理的效果有待提升。

3.监管管理预警机制发挥不全面。

直属单位结合公司制度体系，建立了各种类型的预警考核体系，如管理人员作业违章末尾排名、员工记分管理、承包商的处罚机制，但从发挥的作用不够明显，建立的指标体系大部分是静态指标且预警指标严重滞后，缺乏动态预警指标预警的效果，导致整个预警可靠性较低，形式和内容雷同，不能充分发挥预警效果。

二、穿透性施工预警监管体系的建立原则

1. QRA具体步骤。

QRA 包括框架构建，风险识别，风险分析和风险评估四个步骤。QRA 的最后一个步骤就是基于前期定义的风险可接受标准对风险进行评估，并在需要时采取缓解风险的措施。在整个QRA 流程中，要循环执行两个步骤，即“沟通与咨询”和“监控，审查和更新”。在这方面，旨在避免、预防、限制或控制事故的安全系统进行了评估，以检查它们在减少事故风险方面的有效程度。大型炼化企业，HSE监督中心的主要任务就是扮演基于风险的动态风险评价的监控和审查。目前公司HSE监督中心工作重点是根据各运行部的风险作业及时调整管理思路，并且在维持生产的同时实施穿透性预警管理，实现公司平稳生产，实现整体作业活动受控。

2.分类指导。

HSE监督中心根据公司各直属单位管理特点开展不同的指导措施，对常规风险，开展日风险预警提示，专人采用抽查方式实施监管，对发现的问题预警；急难险重的开停工、转产检修、装置局停等高风险作业，设置领导带班值守制度；四级高危险作业现场实施旁站监管；对于重点施工项目和工程项目，应进行全面评估实施派驻监督制和HSE委员制度，对于高发高频违章区域，加强巡查和曝光力度。

3.基于事故风险预警健全穿透性施工预警监管体系。

在研究国内、集团、公司不同时间段发生的事故事件的基础上，提出符合公司实际的施工风险预警。为触动运行部管好生产操作的前提下，在施工总量预警的基础上增加百票违章率环比上升预警、百票违章率同比上升的预警指标。增加高风险作业的风险预警、重点施工项目的预警和高发高频违章区域的穿透性预警，将预警监测实现早期预警和提前管理。

4.实施危机预警报告制度。

公司每周开展施工专项检查并及时总结，通过总结发现危险作业管理短板及区域分布特点，在总结中发现问题的集中区域，周一实施报告现身管理，对问题集中的运行部实施预警。危险作业类别上存在的短板，督促运行部及专业部门有的放矢集中发力，改善管理，降低施工违章造成的影响。

三、风险预警体系的实施

1. 精准谋划，制定方案。

根据公司生产组织模式优化，制定合理的监督工作整体安排，明确人员分工、专业职责、确定承包区域、日常监督检查与专项监督检查职责，研究制定了《安全监督组工作方案及职责分工》。将施工监管从结果监管延伸至施工作业前期的施工准备，施工工序、小时清单危害识别、作业计划书编制、施工效能、施工作业许可和施工组织合理性的监管，将施工监管穿透到施工的方方面面。

2. 坚持问题导向，循序渐进，协同发展。

全面落实“双随机、一公开”监管，在专项检查时，随机抽取检查对象运行部、随机选派联合检查人员，制定年度监督计划提前向运行部公开实现检查结果资源共享。对检查过程中的同一链条上的同一安全检查问题，能合并的合并、能整合的整合，明确一个主责部门牵头，实现“进一次门，查多项事”，及时督促运行部各个专业动作起来。坚持从解决当前影响公司整体安全形式的突出问题入手，分阶段设定目标任务，在抓好局部和整体推进的同时，加快解决公司难点入手，逐步形成长效机制。

3.实施穿透性疏导和干预机制。

结合气候、施工周期特点，重点调整监管方向。冬季广泛开展员工防滑跌、厂内临舍、固定用火等专项检查，冬百期间周一、周末实施无作业日管控，并建立对应的奖惩制度；周三至周五实施集中动火管理，有效落实监督力量、突出监督重点，确保各类动火作业安全受控。按照历史统计趋势及风险预警趋势图，施工高峰期重点开展吊装、用火等高风险作业专项检查，加班时段的落实领导值班升级管控的抽查；施工收尾期，人员心态不稳定的特点，重点对人员高处防护、持证作业、进入受限空间检查，确保监管的有差异、有效果。

每月结合国内、公司从历年来的施工总量和施工风险，确定每个运行部的施工管控总量，在预约管理上实施有效疏导，对超指标、超能力管控的个人。在周六、日的施工上报作业实施审批报备制度，增加施工作业的管控层级从制度上约束随意作业的行为。

四、结束语

通过实施透性施工预警管理，可以针对施工检维修过程中可能存在的危险做出有效评估，帮助企业在风险发生之前做出有效的解决措施，减少企业发生出现安全事故的几率，并将风险因素进行有效的控制，降低施工检维修的危险，提高企业安全施工的质量，是成为国际一流企业必不可少的安全管理体系。

参考文献

[1] 《基于不确定性分析和信息融合的油库重大事故风险评估与预警研究》  博士学术论文  国内图书分类号：X937

[2] 《浅析美军穿透性制空“系统簇”》 《舰船电子对抗》 2023年12月第46卷第6期