基于国土空间规划的城市更新规划策略

基于国土空间规划的城市更新规划策略

杨涛

昆明理工大学设计研究院有限公司    云南 昆明    650051

摘要：随着我国城市发展从增量扩张向存量挖潜转变，城市更新是实现土地集约利用、引导城市高质量发展的新路径、新手段。在国土空间规划背景下，规划更新已成为城市建立竞争优势的关键。城市更新规划本身具有复杂性、专业性，涉及领域较广，必须制订行之有效的规划策略，加强相关工作与土地政策之间的融合，确保更新后的城市更好地为人们提供服务。文章基于国土空间规划视角，研究基于国土空间规划的城市更新规划策略，旨在为促进城市可持续发展夯实基础。

关键词：国土空间规划；城市更新

引言

城市更新主要是指对城市建成区域的空间形态、功能等方面进行持续优化，以此满足城市发展现实需求，具有渐进式的特点，能够持续化更新。城市区域的更新，涵盖了旧的商业区、旧的住宅区、旧的工业区，以及个别城中村等，通过对其进行拆除重建，以此达到改善人居环境、实现资源节约利用的目的。

1国土空间规划背景下的城市更新规划

①协商式城市更新规划方法。城市更新规划工作作为国土空间规划的重要组成部分，要严格遵循“三区三线”管控要求。存量建设空间是城市更新的主要对象，其本身具有功能丰富、空间结构繁琐、利益关系复杂等特点。如果在规划工作中使用常规分配式蓝图，就很难有效解决土地增值、分配等问题。对此，必须保证城市更新规划工作在尊重既有土地权属关系基础上展开，切实维护市场主体的合法权益，通过多方协调方式制订切实可行的城市更新规划和实施方案。② 多层级城市更新规划体系。结合城市更新工作提出的要求，综合分析国土空间规划体系，可以将城市更新规划体系划分为两个层级，即专项规划体系和单元规划体系。从专项规划层面看，要严格按照国土空间规划要求，科学部署、合理开发、有效利用城市存量用地，主要目的是解决城市发展面临的问题。从单元规划层面看，将城市建成空间有效划分成多个单元，在此基础上，根据不同单元的实际情况编制详细的更新规划方案，将其作为工程建设、空间管理的主要依据。在城市拆旧建新工作中，要做好统筹安排工作，保证更新工作落地生效。

2国土空间规划下的城市更新规划策略

2.1城市更新专项规划编制

首先，在城市更新之前，相关部门人员需要加大调研力度，针对需要更新的区域进行深入全面的分析，收集相关数据，了解不同领域的实际使用情况，并结合现实更新目标灵活调整，确定实施方案。其次，利用先进的技术手段，如GIS、大数据等，对收集的数据进行挖掘分析，同时了解不同土地等分布情况，以此为后续工作的开展夯实基础。这些信息可以为土地利用、设施配置构建等提供参考，也能辅助员工估算城市更新的效益。工作人员结合总体规划目标，确定土地资源的开发规模和预期强度，始终遵循生态建设的原则，提出合理的城市更新方案。最后，编制出具体的内容，细化各项条例。工作人员应深刻认识城市更新专项规划需要具备战略性的特点，并且从顶层优化设计，落实到不同部门人员身上，确保各项工作内容有序推进。与此同时，依据土地的分布特征，合理地确定城市更新内容，找到重难点，并确定有效的方法。结合不同片区的实际情况，综合判断区域的基础设施完善程度和交通承载力，结合数据了解规划建设的上限，进而提出具体的标准和要求，让负责的工作人员严格落实，最大化提升城市更新建设的质量。总之，城市更新改造需要全面考虑各方面的因素，包括土地利用现状、基础设施、生态保护等，制定合理的规划方案，以达到提升城市品质、改善居民生活环境、促进经济社会发展的目标。

2.2制订开发建设方案，对城市空间进行重构

在城市更新单元规划中，开发建设方案是至关重要的环节，其不仅涉及城市的整体发展布局、土地资源的利用、公共设施的配置等方面，更关系市民的生活品质和社会福利。因此，制订合理的开发建设方案是实现城市更新的关键。正是因为城市更新单元规划本身具有复杂性、专业性特点，所以要提前制订开发建设方案，为后续工作的顺利进行提供保障。相关部门完成土地整备工作后，要及时设计开发建设方案，尤其是明确不同建设的指标和建设数量。从大量实践看，拆旧建新比重会直接关系开发建设数量，同时能真实反映项目收益和支出之间的关系，但无法体现项目在公共利益方面作出的贡献。因此，在开发建设数量核算过程中，相关部门应准确计算公共服务设施、市政设施、道路工程等容积率，根据土地资源的贡献情况，基于建设量相应奖励。城市空间重构要从四个方面入手：第一，从整体出发，制订整体发展规划。包括明确城市的定位、发展目标、空间布局等方面，以实现各区域之间的协调发展。第二，注重公共设施的建设和完善。包括教育、医疗、交通等方面的基础设施建设，以满足市民的基本需求。第三，注重历史文化保护。包括对历史文化遗产的保护、修缮和发扬光大等方面的工作，以保留城市的文脉和特色。第四，始终注重人文关怀。关注城市历史文化的传承和发展，注重保护和弘扬地方特色文化。

2.3调整社会治理模式

社会治理是新时期背景下城市更新规划的主要目标之一，对此，在城市更新规划过程中应明确公共价值导向，探索社会治理模式下的城市更新规划最优路径。首先，地区政府应转变自身职能，从行政主导，变为协同治理，发挥自身示范领导作用，确保政策红利的合理、有效落实，推动城市更新高质量实施；其次，政府治理重心应不断下沉，发挥自身服务者作用，同时激发主体参与意识，加强底线控制、强化资金支持；再次，提升社会公众在社会治理当中的参与度，构建长期培育机制，积极吸纳非政府、非营利组织，实现多主体协调共治，并在城市更新、地区环境改善过程中，实现社会公众的全程参与；最后，明确公共利益的核心导向，强化多部门、多主体的协调合作，构建城市更新社会治理模式，形成多元主体协商、合作城市更新和社会治理模式。

2.4加强更新资金支持

利益平衡是城市更新能够持续推动的重要因素，相较于大城市，土地价值低的中小城市单靠市场无法实现更新地区的经济利益平衡。这就需要将城市更新资金来源与使用规定列入城市更新办法。一方面，优化财政支持政策，探索与乡村振兴、老旧小区改造等方面财政支持政策联动机制；建立健全城市更新专项资金制度，从土地出让收益中划出部分资金用于更新涉及的公益性设施建设。另一方面，需要不断拓宽融资渠道，发挥资本市场，创新信贷金融产品，鼓励权属人通过自筹资金等措施解决资金问题。

2.5加强智慧系统运用

新时代背景下，现代技术水平逐渐得以提升，为提升城市更新规划决策的科学性及合理性，应加强智慧系统的运用和研究，充分发挥智能化技术的作用。对此，应积极开发“城市更新智慧监管信息系统”，实现对于城市更新建设过程的动态跟踪和管控，其既能提升城市更新规划的科学性、合理性及有效性，又能实现对城市更新的全程管控，一旦发现问题，例如城市更新内容、项目等与城市发展方向存在出入，可及时进行调整，以保障城市更新规划的合理性，降低后续项目烂尾概率。此外，信息技术支持下的城市更新规划，还能强化对国土空间的利用率，将城市建设从传统粗放、外延的模式中解救出来，实现集约发展，进一步提升城市更新规划水平。

结语

城市更新是城市发展的必然趋势内容，各地相关部门应结合实际情况，灵活制定更新方法，采取合理的方法，提高城市更新水平，持续增强人民幸福感。

参考文献

[1]黄旭东.低碳视角下城市更新规划策略研究[J].城市建筑空间,2022,29(6):154-156.

[2]阳虹.国土空间规划体系下城市更新规划编制分析[J].模型世界,2023(8):167-169.

[3]王惠娟.国土空间规划体系下城市更新规划编制分析[J].中国住宅设施,2023(8):105-107.