集体土地所有权更新过程中存在的问题和解决措施

集体土地所有权更新过程中存在的问题和解决措施

谢根蓉    蒋恒    赵晓锋

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摘 要

随着我国经济社会的快速发展，集体土地资源的配置和利用日益受到重视。集体土地所有权更新作为农村土地制度改革的重要组成部分，对于保障农民权益、促进农村经济发展具有重要意义。然而，在实践过程中，集体土地所有权更新过程中存在诸多问题，亟待采取有效措施加以解决。本文旨在分析这些问题，并提出相应的解决策略。

关键词：集体土地所有权；更新；问题分析；对策研究

我国是农业大国，农村土地资源对于国家的经济发展和社会稳定具有举足轻重的地位。长期以来，农村土地制度存在一定程度的矛盾和问题，如土地权属不清、利用效率不高等。为了更好地解决这些问题，集体土地所有权更新逐渐成为改革的重要内容。

一、集体土地所有权更新的必要性

（一）、提高土地利用效率

集体土地所有权更新的重要性在于有助于明确土地权属，从而使土地资源得到更加合理、高效的利用。在我国，农村土地集体所有制是农村土地制度的基础，对于保障农民权益、促进农业现代化具有重要意义。这一举措对于提高农业产值、推动农村经济发展，以及为农村产业结构调整提供有力支撑具有重要意义。因此，对集体土地所有权进行更新，不仅有助于提高农业产值，还能推动农村经济的发展，为农村产业结构调整提供有力支撑。

（二）保障农民权益：

明确土地所有权归属，有助于维护农民的土地承包经营权、流转权等权益。在土地征收、补偿等方面，农民能够更加明确自己的权益，有利于维护社会公平正义，促进农村社会稳定。

（三）、促进农村土地市场发育

集体土地所有权更新对建立健全土地市场体系至关重要。这是一项长期、全面和系统的工程，对农村土地资源的合理利用和保护具有深远影响，为土地流转提供保障，促进土地资源的优化配置和提高利用效率，有助于农业现代化和新型农业经营主体的培育，增加农业产值，有助于开展土地抵押、担保业务。农民现在可以用稳定收益的土地使用权作为抵押物获得贷款，为农村经济发展注入新活力，助力农民增收致富。

（四）、有利于城乡融合发展

集体土地所有权更新的重要性在于打破城乡土地制度障碍，实现城乡土地资源的合理配置，促进乡村振兴。通过消除城市和农村土地制度的差异，实现城乡土地自由流动和优化配置，促进城乡融合发展。同时，更新集体土地所有权有助于农业现代化和农村经济繁荣，提高农民收入，助力乡村振兴。此外，更新集体土地所有权还有利于维护农民合法权益，增强农民的获得感、幸福感和安全感。总之，集体土地所有权更新对于我国经济社会发展具有重要意义，应继续深化土地制度改革，完善相关政策，为城乡融合发展创造有利条件。

二、集体土地所有权更新过程中存在的问题

（一）产权不清，损害农民合法权益

在我国，集体土地所有权更新过程本应是一个有序、清晰的过程，然而，在实际操作中，部分地区的土地权属关系呈现出不清晰的状态，这无疑给土地所有权的确定带来了巨大困扰。这种情况的出现，既是由于历史遗留问题，也与现实中的管理不善有关，这不仅对土地资源的合理利用构成了阻碍，更是对农民合法权益的一种侵害。

土地权属关系不清晰，导致土地所有权归属难以确定，这在很大程度上影响了土地资源的合理利用，当土地权属关系模糊，土地的所有权归属无法明确，这就给土地的利用带来了不确定性，这种不确定性会使得土地的开发、利用受到限制，进而影响到了土地资源的整体效益。这种状况对农民的合法权益也是一种威胁，土地是农民的命根子，是他们生活来源的保障。

（二）程序不规范，缺乏公开透明，容易引发矛盾和纠纷

在进行集体土地所有权更新的过程中，部分地方政府并未严格按照法定程序进行操作。这种现象可能导致一系列问题，如土地所有权更新过程的不公开、不透明，从而容易引发矛盾和纠纷。首先，部分地方政府在进行集体土地所有权更新时，未能充分征求农民的意见，忽略了农民的参与，导致政策实施的效果大打折扣。其次，部分地方政府在进行集体土地所有权更新时，未能按照规定进行公示。公示是确保政策公平、公正的重要手段，能够让农民了解政策实施的过程和结果，有利于消除疑虑，减少矛盾。然而，现实情况中，部分地方政府在这一环节存在疏漏，使得土地所有权更新过程缺乏公开透明。再次，土地所有权更新过程中的不公开、不透明，容易引发矛盾和纠纷。土地是农民的生存之本，关系到一个家庭的切身利益。当土地所有权更新出现问题，农民的权益可能会受到侵害，从而导致矛盾和纠纷。

（三）信息不对称，导致农民对相关政策了解不足，影响农民的积极性

集体土地所有权更新的信息未能及时、准确地传递给农民，这引发了广泛关注。这导致农民对相关政策了解不足，难以行使合法权益，既不公平，也影响了他们参与农村经济发展的积极性。首先，信息未能及时传递，主要是因为传播渠道不畅。这使农民在政策实施中处于被动地位，因缺乏权威、准确资讯，难以了解政策内容和目的，导致土地权益受侵害。其次，农民因不了解政策，在行使合法权益时缺乏信心，往往在土地权益纠纷中处于劣势，这损害了他们的利益，可能引发社会不稳定。此外，由于信息传递不及时、不准确，农民可能错失参与农村经济发展的有利时机。例如，在土地流转和农业产业结构调整方面，农民无法及时获取政策信息，无法充分发挥土地资源优势，降低农业产值。

三、解决措施

（一）明确产权关系，维护农民的权益

地方政府应组织开展集体土地所有权清理工作，查清土地权属关系，明确土地所有权归属，保障农民的合法权益。首先，对现有的土地管理制度进行改革，强化土地登记制度，确保每一块土地都有明确的权属关系。其次，要加强对土地权属纠纷的调解和处理，避免因为纠纷导致土地无法合理利用。最后，要加强法律法规的宣传和培训，提高农民的法律意识，让他们知道如何维护自己的权益。

（二）规范程序操作，公开透明，减少矛盾和纠纷

地方政府在集体土地所有权更新中，需确保农民权益，并征求农民意见，让农民参与。首先，明确更新目的是保障农民权益、提高土地效益、推动农村经济发展。其次，广泛征求农民意见，包括乡村干部和普通农民。此外，更新过程需公开透明，公布进展并接受监督。最后，解决矛盾和纠纷，为农民提供法律支持。严格遵循法定程序，减少矛盾，保障农民权益，推动农村经济发展。

（三）加强信息披露，提高农民的政策认知度

地方政府在推动农村集体土地所有权更新过程中起关键作用。为确保政策实施和提高农民参与度，需加大政策宣传力度。首先，制定详细的宣传计划，覆盖所有农民。其次，采用多种宣传手段，如广播、电视、报纸、网络、海报、横幅等。此外，确保宣传内容准确、通俗和有针对性，解释政策目的、意义、措施和实施步骤。同时，监督和评估宣传效果，持续改进。最后，加强与各部门和基层组织的沟通协作，鼓励基层干部和群众参与。总之，地方政府需发挥主导作用，加大宣传力度，采用多种手段，注重内容质量和效果评估，提高农民认知度，为政策顺利推进创造有利条件。

四、结论

集体土地所有权更新是农村土地制度改革的重要内容，对于促进农村经济发展、保障农民权益具有重要意义。地方政府应充分认识其重要性，切实解决集体土地所有权更新过程中的问题，确保土地制度改革顺利推进。同时，要加强政策宣传和培训，提高农民的政策素养，引导农民积极参与集体土地所有权更新工作，共同推进农村土地制度改革。

参考文献

[1]贾凤飞.基于五寨县农村集体土地所有权更新工作的思考[J].华北自然资源,2023,(05):135-137.

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