重点中型灌区农业水价综合改革供水成本分析------以安徽省郎溪县天子门水库灌区为例

重点中型灌区农业水价综合改革供水成本分析------以安徽省郎溪县天子门水库灌区为例

何翔

（宣城市宣州区城东防洪工程管理处，安徽省宣城市242000）

[摘要]该文以安徽省郎溪县天子门水库灌区为例，分析农业水价综合改革重要环节供水成本分析，为巩固推深农业水价综合改革提供参考。

[关键词]重点中型灌区；农业水价综合改革；供水成本分析

1基本情况

天子门水库灌区位于郎溪县，是以天子门水库为主水源的自流灌溉区，灌溉范围有郎溪县十字镇、毕桥镇、十字铺茶场，水库兴建于1959年冬，竣工于1966年冬，3条干渠，渠道长度42.9km，衬砌长度11.9km，渠系建筑物24座，支渠18条，渠道长度41.4km，渠道建筑物142座。天子门水库灌区设计灌溉面积5.5万亩，有效灌溉面积5万亩，设计灌溉保证率80%，年取水量1920万m3，农业灌溉用水占比60%，年生活供水量500万m3。近期已实施郎溪县天子门水库重点中型灌区节水配套改造项目，项目总投资4000万元，已改造渠首工程5座，灌溉渠道改造31km，沟渠建筑物改造55座，新建45座，灌区工程完好率60%，渠道衬砌率10%，渠系水利用率低，灌溉水利用率约为0.5，灌区渠系水利用系数0.55。

灌区水源主要为天子门水库，水库控制流域面积35.50km2，水库水域面积约4km2，总库容3110万m3，兴利库容为2280万m3，防洪库容为519万m3，死库容为140m3，正常蓄水位62.7米，死水位51.5米。设计洪水位63.98米，校核洪水位64.74米，最高洪水位63.92米，天子门水库是一座以防洪、灌溉为主、兼顾供水、养殖等综合利用的中型水库，为全国重点防洪中型水库。补充水源有附近塘坝，河湖引水闸（坝、堰）。

2灌区现行农业用水情况

天子门水库灌区内有耕地面积9.9万亩，主要种植作物有水稻、小麦、油菜等。种植结构以稻-麦、稻-油为主。其中水稻3.2万亩，小麦0.8万亩，油菜1.2万亩。按宣城市水资源调查分析，天子门水库灌区现状渠系水利用系数为0.5左右，根据《灌溉和排水工程设计规范》和《安徽省高标准农田标准（试行）》，结合《安徽省行业用水定额》中规定的农业用水定额，以及周边地区的农业用水定额成果，确定项目区现状农田灌溉用水定额以及农业灌溉用水情况。根据实际调查结合理论计算，2020年、2021年、2022年天子门水库灌区农业用水量分别为747.59万m3，738万m3，828.35万m3。

3灌区农业用水成本分析

供水成本核算采用工作量比例法。公式为：生产经营分摊比例=供水工时（或供水量）/[供水工时（或供水量）+排涝工时（或排涝量）]。

农业供水和非农业供水的分摊按下列公式计算：农业供水生产成本、费用=供水经营者供水生产成本、费用×农业供水分配系数。

据调查，天子门水库总库容3110万m³，兴利库容2280万m³，防洪库容519万m³，计算得到生产经营分摊比例为81.5%，2016年、2017年、2018年内天子门水库灌区农业用水量分别为747.59万m³、738万m³及828.35万m³，平均农业用水为771.3万m³；非农业用水分别为326.64万m³、329.22万m³及459.36万m³，平均非农业用水为371.7万m³。计算得到农业供水分配系数为0.64。

4灌区骨干工程农业供水成本核算

项目区农业供水成本分两块即干渠供水成本和末级渠系供水成本。供水成本=固定资产折旧+大修理费用+管护费用+职工薪酬+管理费用。其中：管理运行费=修缮费用+职工薪酬+管理费用。根据《水利工程供水价格管理办法》、《水利工程供水价格核算规范》和现行有关规定及实际运行情况，项目区农业供水成本分两块即干渠供水成本（包括水库源水成本和输水干渠成本）和末级渠系供水成本，骨干主要内容有职工薪酬、固定资产折旧、修缮费用和管理费用等，不包括电灌站提水生产成本。供水成本=固定资产折旧+大修理费用+管护费用+职工薪酬+管理费用。其中：管理运行费=修缮费用+职工薪酬+管理费用。由于水库管理所人员合用和账务固定资产未严格划分核算，所以“水库源水成本”和“输水干渠成本”合并为“干渠供水成本”。为了使成本核算结果更接近于当前情况，所以水价成本核算时数据尽量采用的最近财务数据，没有最近合理财务数据，就取行业经验数据、《水改实施方案》中数据和2020-2022年的三年平均财务数据。

4.1固定资产折旧

由于水管单位账务未完全计提折旧，且多年一直未进行财产清查调整，监审时按照2022年初固定资产账面原值和2020年资产清查报告结论对固定资产原值进行了分析调整、资产折旧按《水改实施方案》提及的《供水工程固定资产基本折旧率和大修理费率表》分析后综合折旧年限40年进行分摊。因为资产使用除与服务农业灌溉供水比重相关外，还与项目灌溉面积比重相关，根据分析：生产经营分摊比例81.5%、干渠渠系水有效利用系数0.55、水库源水固定资产约占52%、渠系固定资产约占64%，固定资产折旧见表1。

表1固定资产基本折旧

4.2修缮与维护费用

（1）工程大修费用

因为水管单位大修理费用核算分散在多科目中，有的还在专项支出中列支，所以按《水改实施方案》提及的《供水工程固定资产基本折旧率和大修理费率表》综合年均大修理费率1.0%进行测算，水库原水固定资产约占52%、渠系固定资产约占64%，核算成本见表2。由表可知，灌区项目大修理费用平均为34.17万元/年。

表2固定资产项目大修理费用

（2）工程管护费用

天子门水库灌区的工程管护主要由灌区管理所统一管理管护，部分支渠由受益村村级水管员管理管护，包括管护所需的耗材，人工等费用。据调查，灌区2020年、2021年、2022年工程管护费用分别为21万元、23万元与17万元。

经过查阅财务资料、现场走访调查得知天子门水库灌区现有职工13人，职工薪酬主要包括核定工资、五险一金以及职业年金，管理运行费用主要包括办公费、差旅费、工会经费、业务招待费、水电费及通讯费等。管理费用核算可知2020年、2021年、2022年管理费用分别为132.6万元、133.1万元及134万元，三年平均值为133.2万元，按照分摊系数0.52折算后，三年平均69.02万元。

4.4骨干工程水价核算

根据所调查与当地提供的灌区骨干工程固定资产及其折旧计算，修缮及维护费用计算，灌区职工薪酬及管理运行费用计算，结合灌区2016-2018农业灌溉用水情况及灌溉面积等数据，核算得到天子门水库灌区2016-2018年骨干工程水价，见表4。由表可知，天子门水库灌区2016-2018年骨干工程水价分别为0.270元/m3、0.274元/m3及0.244元/m3，三年平均值为0.263元/m3。

5灌区末级渠系水价成本核算

5.1末级渠系供水费用构成及测算

灌区末级渠系供水费用由管理费用、配水人员劳务费用和维修养护费用构成。管理费用是指农民用水合作组织为组织和管理末级渠系农田灌溉所发生的各项费用，包括办公费用、会议费、通讯补助费、交通补助费及管理人员合理的误工补贴等。配水员劳务费用是指农民用水合作组织在供水期内聘用配水人员所支付的劳务费。维修养护费用是指村集体、新型农业经营主体或者农民用水合作组织对灌区斗渠及以下供水渠道和设施每年必须进行的日常维修、养护费用。

依据灌区实际情况据实测定或参考当地同类供水规模的农民用水合作组织的支出水平确定。农民用水合作组织的日常管理人员原则上应控制在5人以下，其中村集体、新型农业经营主体灌溉面积在5000亩以下的，应控制在3人以下，每万亩不3-5人。配水人员劳务费用的测算：供水期内聘用的配水人员劳务费用可按当地农村劳动力价格和配水工作量合理确定。农业末级渠系供水配水人员原则上应按每万亩3至5人控制。维修养护费用的测算：维修养护费用按农民用水合作组织所管理的试点项目区固定资产总额的一定比例确定，一般控制在固定资产总额的1.0%-1.5%范围内。试点项目区的固定资产总额是指本次末级渠系工程改造所形成的全部固定资产。试点项目区原已登记明细台帐的固定资产，可根据实际情况适当调整固定资产总额。

5.2末级渠系水价的测算

根据所调查与当地提供的末级渠系管理费用，配水人员劳务费用和维修养护费等，结合灌区2020-2022农业灌溉用水情况及灌溉面积等数据，核算得到天子门水库灌区2020-2022年末级渠系水价，见表5。由表可知，天子门水库灌区2020-2022年末级渠系水价分别为0.048元/m3、0.054元/m3及0.036元/m3，三年平均值为0.046元/m3。

6农业供水成本核算结果

根据计算得到灌区骨干工程水价及末级渠系水价，可以求得灌区2020-2022年的全成本水价，同时根据灌区固定资产折旧可以计算得到2020-2022年固定资产折旧水价，进而可以得到灌区的运行水价=灌区全成本水价–灌区固定资产折旧水价。经计算，天子门水库灌区2020-2022年全成本水价分别为0.318元/m3，0.328元/m3及0.280元/m3，三年平均为0.309元/m3；灌区固定资产折旧水价分别为0.132元/m3，0.134元/m3及0.119元/m3，三年平均为0.128元/m3；灌区运行水价分别为0.186元/m3，0.194元/m3及0.161元/m

3，三年平均为0.181元/m3。

本次灌区农业供水成本分析，为当地下一步开展区域农业供水成本监审提供有力依据，为巩固推深农业水价综合改革提供可靠支撑，有利于农民节约用水意识和有偿用水意识建立。