综合执法改革对本地动物卫生监督执法工作的影响

综合执法改革对本地动物卫生监督执法工作的影响

王仕江

（文山市动物卫生监督所，云南文山 663099）

摘要：传统的监督执法模式往往存在法规不一致、信息不畅通、跨部门协同不足等问题，制约了执法效能的提升。本文分析了本地动物卫生监督执法工作的改革发展方向，并提出了综合执法改革的有效策略，为提升本地动物卫生监督执法效率。

关键词：卫生监督执法；综合执法改革；影响

前言：法规体系的碎片化和不一致性成为当前动物卫生监督执法工作的主要痛点。由于动物卫生问题涉及到农业、卫生、环保等多个领域，相关法规体系存在分散、不协调的情况，给监督执法带来了不少法律适用的不明确性，使得有关执法部门在实际操作中难以形成统一的执法标准，从而限制了监督执法效能的提高。此外，在传统执法模式下，不同部门之间信息难以快速共享，导致监管工作无法及时获取全面、准确的信息，限制了对动物卫生问题的有效监测和预防能力。

1 本地动物卫生监督执法工作的难点

本地动物卫生监督执法工作面临着多方面的难点，其中既包括制度和法规的不完善，也涉及到人才短缺、技术手段滞后以及社会参与不足等多个方面。首先，制度和法规体系的不完善是一个重要的难题。由于动物卫生监督执法涉及众多领域，防控需要协同配合多个部门，因而需要一个完备的法规框架来规范和明确各部门的职责和权利。当前的法规体系可能存在滞后、疏漏等问题，导致执法过程中存在法律适用的不明确性，给监督执法带来一定的困难，要想有效地开展监督执法工作，需要具备丰富的专业知识和执法经验的人才，由于相关领域的专业性较强，动物卫生监督执法部门在人才储备和培养方面可能存在不足，从而制约了执法团队的整体素质和水平[1]。

随着科技的不断发展，动物卫生监督执法工作也需要借助现代化技术手段，如远程监测、数据分析等，来提高监测和预警的精准度。然而，受限于技术条件和资金投入等方面的因素，一些地区可能在技术手段上相对滞后，导致监督执法的效果不尽如人意。此外，动物卫生事务关系到公共健康和社会稳定，因此，社会应当更加积极地参与监督执法工作，由于公众对于动物卫生问题的认知程度相对较低，对监督执法的参与度有限，这导致了监管的不够全面，也使得动物卫生监督执法工作面临更大的艰巨任务。

2 本地动物卫生监督综合执法改革的方向

本地动物卫生监督综合执法改革的方向面临一系列挑战和问题。首先，当前农业综合执法改革已经将动物卫生监督执法职能职责从动物卫生监督所剥离到综合执法队，然而，近年来执法队机构存在不健全的问题，编制不足，人员短缺，同时，执法事项繁多，但却缺乏专门的动物卫生执法人员。这一状况导致综合执法队在履行动物卫生监督执法职责上存在一定的困难。其次，从近年的数据来看，查办案件数量呈下降趋势，尤其是在动物卫生监督所改革为综合执法队之后。以文山市动物卫生监督所为例，20年间共办理办结动物卫生案件42起，但在21年改革后，综合执法队的办理数量下降到仅有5起。这种明显的案件数量减少可能反映出综合执法队在动物卫生执法方面的执行力下降，可能与机构不健全、人员不足等问题有关。这不仅影响了对动物卫生问题的有效监管，也可能导致一些违法行为未被及时发现和处理。

面对上述问题，本地动物卫生监督综合执法改革需要在多个方面进行调整和加强。首先，应当着力完善综合执法队的机构建设，增加编制，招募和培养专业的动物卫生执法人员，以确保队伍的专业性和执行力。其次，应当建立健全动物卫生监督执法的相关制度和流程，确保执法事项能够有条不紊地进行，提高办案效率。此外，加强综合执法队与其他相关部门的协作与沟通，形成合力，共同推动动物卫生执法工作的顺利进行。另外，需要对综合执法队的培训和监督机制进行加强，确保执法人员具备足够的专业知识和技能，同时建立有效的监督体系，防范执法不力、失职渎职等问题的发生。通过这些方面的综合改革，可以更好地应对目前存在的问题，提高动物卫生监督综合执法的效果，确保社会公众和动物的健康与安全。

3 本地动物卫生监督执法工作中综合执法改革的策略

3.1 加强人员配备与培训

在本地动物卫生监督执法工作中，综合执法改革的策略之一是加强人员配备与培训。目前存在的问题主要集中在新成立的机构，人员配备不到位，且缺乏专业的畜牧兽医人员来办理动物卫生案件。为了解决这一问题，首要任务是对执法队的人员组成进行调整和强化。人员配备方面，需要在综合执法队中增加畜牧兽医专业的从业人员，确保队伍中有足够数量的专业人才，以更好地应对动物卫生案件的复杂性和专业性。这涉及到对编制的重新规划，确保人员的配备能够满足各个领域的需求，特别是在动物卫生监督方面。

与此同时，为了确保执法人员具备足够的专业知识和技能，必须实施全面的培训计划。培训内容应涵盖畜牧兽医学科知识、动物卫生监督执法法规、案件办理流程等方面，以提高执法人员的综合素质。这可以通过开展内部培训课程、请专业人员进行外部培训，以及建立专业知识库等手段来实现。在培训过程中，应注重实际操作能力的培养，例如模拟案例分析、实地考察等，以更好地锻炼执法人员在动物卫生执法实践中的应变和处理能力。同时，培训计划要与时俱进，及时更新涉及到新兴动物疾病、监管政策等方面的知识，确保执法人员具备面对不同情况的应对能力。

3.2 综合执法信息共享平台建设

在本地动物卫生监督执法工作中，综合执法改革的战略之一是通过建设综合执法信息共享平台来促进不同执法部门的协同作业。信息共享平台建设旨在打破各部门之间信息孤岛的壁垒，构建一个集中、高效、实时的信息流通系统，以提升动物卫生监督执法工作的协同性和响应速度[3]。

首先，共享平台的建设需要考虑整合各执法部门的信息资源。动物卫生监督执法牵涉到农业、卫生、环保等多个领域，各个部门所获得的信息往往存在碎片化和分散的情况，这导致了监督执法的效能降低，共享平台的建设应该通过整合不同部门的信息资源，建立一个全面、准确的信息库，为执法人员提供更为完整的信息背景，使其在处理案件和事件时更加全面、科学。其次，共享平台的设计需要具备高度的灵活性和互操作性。由于不同部门可能使用不同的信息系统和技术标准，共享平台应具备良好的互操作性，能够适应各类数据格式和系统接口，以确保信息能够流畅传递和交互。最后，平台应该支持多样化的信息类型，包括文字、图像、视频等多媒体信息，以更全面地呈现动物卫生监督执法工作所需的信息。

3.3 跨部门联合执法

在本地动物卫生监督执法工作中，跨部门联合执法的策略要求建立一个明确的协同合作机制。由于动物卫生监督执法工作涵盖了农业、卫生、环保等多个领域，各相关执法部门在监督过程中可能存在交叉和重叠的情况。

一方面，跨部门联合执法需要建立有效的信息共享机制。信息的及时共享对于监督执法工作至关重要，通过建设信息平台，确保各执法部门能够实时获取相关信息，更好地开展监管工作。这也能够提高对潜在风险的感知和处置的迅速性，从而有效防范动物卫生问题的发生。在信息共享的过程中，需要制定相应的规范，确保信息的安全性和合法性，防止敏感信息的泄露。另一方面，跨部门联合执法需要建立定期沟通的机制。定期的联席会议和工作汇报是保持协同工作有效运行的关键。通过这些沟通机制，各执法部门能够分享工作进展、交流经验，及时解决工作中遇到的问题，形成共同的工作思路和目标。

结语：综合执法改革在本地动物卫生监督执法工作中的影响是深远而积极的。通过法规整合、信息共享平台建设以及跨部门联合执法等策略的实施，不仅提高了监督执法的效能，也促进了不同部门之间的协同作业。法规整合消除了法律适用的不明确性，为执法提供了更为明确的依据。信息共享平台的建设使得执法人员能够更及时、全面地获取关键信息，从而更有效地进行监管工作。而跨部门联合执法通过协同合作、定期沟通等机制，实现了各执法部门的资源整合，提高了应对动物卫生问题的综合能力。综合执法改革不仅加强了监督执法工作的科学性和协同性，同时也提升了社会对监管过程的信任度。

参考文献：

[1]黄朝雄,袁磊,刘期华.基层大部门制农业综合执法体制改革对基层动物卫生监督工作的影响[J].中国动物检疫, 2016, 33(10):3.

[2]孙健. 新形势下加强动物卫生监督执法工作的思考[J]. 农技服务,2017,34(16):99. 

[3]苏晓轶.农业综合执法改革背景下推进动物检疫监督执法工作对策[J].农牧与食品机械, 2021, 000(004):P.122-123.