EPC项目风险管理问题研究--以囊山公园项目为例

EPC项目风险管理问题研究--以囊山公园项目为例

作者姓名：郑立

单位名称：福建理工大学

省市邮编：351100

【摘要】：随着建筑业的不断发展，越来越多的EPC工程承包模式都应用工程建设领域，这个模式对于业主来说能有效的控制成本、进度、质量等，但同时也面临一些风险问题，本文以囊山公园项目为例针对项目的风险问题提出一些对策。

【关键词】：EPC项目；风险；管理

1 EPC项目现状

1.1EPC工程项目发展现状

从1980年开始，我国政府在工程项目管理中推进工程总承包模式，相对以前的施工总承包，工程总承包的优势比较突出。EPC项目是要求是设计采购施工，这点更多偏向与工程总承包。以前工程建设项目采用的是设计单独招标，施工单独招标的模式，但是随着社会的发展越来越多的项目向规划、设计、施工、运营的项目模式延伸，以前的设计施工相分离的模式已经不在适用。相对于基础设施的建设，业主方（政府城投部门）对项目的要求除了能够节省财政资金外，更希望提高建设效率。EPC模式能够使得设计施工相融合，项目承包方的责任更加的明确，在实际的施工过程中不断形成有效的反馈，对于项目的建设效率会加倍提高[1]。总上越来越多的建设设施建设项目采用EPC模式进行招标。

1.2EPC工程风险点

目前EPC项目的优点过于明显，使得设计和施工更加的融合，但是也存在一些风险。这些问题主要是集中在合同、成本风险、设计风险、施工风险等几个方面。合同风险主要是在执行工程总承包时候，无明确的施工图纸，且工期要求较为严格，这时候的签订的合同难以包含各种细节，针对以上的问题，EPC模式的承包方需要和业主的沟通比较多，但是由于基建项目一般在立项后，要马上开工的等要求，会造成建设业主开展的前期工作做不到位的情况，比如由于时间短，在招标文件或招标合同中会出现条款不全遗漏等情况，会给业主和承包方同时带来一些隐患。另外由于EPC模式由于设计采购施工是承包方一起承担，这也会导致为了降低施工成本的前提设计不会按照业主的要求进行设计的风险。条款的不确定性，会导致业主和承包方对项目理解的偏差，最终导致项目的建设预期的效果不好，给双方都带来一定负担。

成本风险存在于业主和承包单位。对于业主而言，基础设施的建设资金来源一般是财政拨款，对于建设项目的要求不能超过投资概算。但是由于采取EPC模式项目前期设计图纸没有出来的情况下，难以做好做细项目预算，仅仅是投资概算不能明确的指出项目建设的成本，会造成业主单位对于资金需求的被动。对于承包方而言成本风险一直都存在，业主的控制投资行为会导致在工程实际的设计施工过程中存在一些不确定的因素，一旦超出投资概算就会要求减少项目支出，并会采用固定总价的进行EPC模式招标。采用的固定总价模式，使得承包方会承担一些材料的价格变化风险。使得设计采购施工中采购环节出现比较大的风险。在实际的采购的材料、设备数量不变的情况下由于控制成本会导致质量下降风险，最终会影响到建设建成后的营运。

设计施工风险：EPC模式在项目设计阶段决定了工程投资的80%，这个要求设计除了符合项目的使用要求外还应该满足业主的成本控制。另外承包方在设计的过程中除了考虑设计本身的风险外，还需进一步考虑到施工的可行性，所以做好设计采购施工相衔接才能达到业主的要求。一旦出现设计采购施工环节衔接问题，那么设计的质量和进度就会偏差，会造成承包方出现较大的设计风险。

2 囊山公园项目的的问题

2.1囊山公园项目

2017年6月经过前期公开招投标，莆田市涵江区新创建设有限公司（国企）和中信产业投资基金管理有限公司、中间海峡建设发展有限公司、中海工程建设总局、福建莆田未来新城投资有限公司（三家公司和股成立）签订投资建设合作合同。以涵江区囊山森林公园（一期）工程为例：中信产业投资基金管理有限公司负责筹集资金，中建海峡建设、中海工程建设总局负责设计施工。在支付工程款其中建安费和前期费用（包含设计勘察）一共是4700万元，但是由于在合同中约定了运营管理费2%、和财务费用4.75%、投资收益6%，截止2021年年底财政需向福建莆田未来新城投资有限公司支付费用6000多万元（前期已经支付2000万元）。由以上项目可以看出最后总结算项目费用为8000多万，但是实际项目造价为4700万元。项目由中标单位联合施工，虽然在一定程度对囊山公园的设计建造起到了积极的作用，但是费用花费巨大。 

2.2囊山公园项目突出问题

囊山公园是一个民生工程，它的建成使得周围群众有了一个可以玩耍的地方。收到群众的一致好评。但是在囊山公园项目结果中出现了不应该出现的问题，那就是造价过高。主要出现的原因有以下几点：

第一合同管理不规范，囊山公园项目在前期建立的合同为投资合作协议，本协议的初衷是为政府引入强大的资本力量，解决政府目前资金紧张的问题。但是在签订合同时未考虑政府未来的偿还能力，和项目本身造价问题，未对合同进行仔细的把关。导致在合同签订时候以投资合同为前提，设置过高的投资回报，给后期财政结算带来巨大的压力。本是民生工程，但是花掉大量的财政资金，有点得不偿失。

第二是莆田市涵江区新创建设有限公司主要是通过EPC合同对EPC承包商进行监管,对工程实施过程参与程度低,控制力度较低。业主单位成本控制意识薄弱针对EPC项目未出台的成本控制计划，对项目的设计和施工均未提出节省成本的要求。最终造成项目结算价快赶上工程本身的建安费2倍。

第三是囊山公园工程总承包项目在实际设计施工中未按照实际的联合体单位设计施工，而是在联合体中标后由建设单位直接委托福建省城乡规划设计研究院进行项目的设计，这个也是违背了EPC项目的初衷。不仅达不到设计施工相互融合提高工程价值，更是由于后期直接委托设计单位未参与前期项目，导致设计在引导施工，未考虑到总体造价合同。

3 EPC项目风险管理的对策

针对以上出现的EPC项目管理风险的问题提出以下几点对策：

第一点：随着建筑业的转型发展，EPC工程总包合同管理面临更为复杂、艰巨的挑战。因此，急需构建一套成熟的、标准化的EPC工程总包合同体系。同时，要求合同管理的从业者具备丰富的工程管理。构建包括分配公平、程序公平和互动公平在内的三维工程总包合同体系，诱导承包人实施积极的履约行为，减少违约风险发生的概率[2]。建设单位和承包单位要对项目的设计施工采购进行更加详细的约定，使得双方的合议风险降低，把风险控制在合理的范围之内。

第二点：在EPC项目的实施阶段，业主在立项前期正对项目的可研要做到要求精准，初步形成项目概算，对后面的EPC形成成本目标。在设计采购施工阶段，承包单位要根据业主的成本目标制定相对应的成本计划，按照计划进行考核。对于在项目的施工过程中产生的变更要及时处理，避免陈本超支。对重要的施工节点，承包单位要做好进度质量安全成本的控制，从而及时对比计划完成项目的建设需求。

第三点：在EPC项目设计采购施工的过程中们需要按照业主需要完成设计采购施工，在实际的管理过程中，为了实现EPC项目设计施工相互有效衔接结合，设计施工人员一定要牢牢守住底线，不能出现敷衍、马虎的工作心理与态度，而要尽职尽责的完成本职工作，同时承包单位要对项目的管理进行细化，通过设计采购施工不断循环反馈，深化项目实施机制，达到建设项目的增值保值[3]。

参考文献：

[1]王铁军.工程项目承包研究现状及发展趋势[J]现在经济信息，2018，（23）,293-294

[2]吴学伟，陈晓慧.EPC工程总包合同管理及风险防控分析[J]项目管理技术，2021，19（10），49-53

[3]赵京，李中原.EPC项目设计概算控制和管理探讨[J]建材发展导向，2021，19（24），103-105