史书《循吏传》中的政德楷模

史书《循吏传》中的政德楷模

汪亚洲

济宁政德教育干部学院

“循吏”一词最早见于司马迁《史记》中的《循吏列传》，司马迁说循吏是“本法循理之吏”，唐代司马贞《史记索隐》解释说：“奉职循理，为政之先。恤人体国，良史述焉。”也就是指古代那些奉公守法、仁爱百姓而被史书记载的官吏。历代正史，从《史记》《汉书》直至《清史稿》，除《三国志》等五部史书没有循吏传外，其余正史均有设立，稍有不同的是《晋书》《宋书》等称为“良吏传”，《南齐书》称为“良政列传”，《辽史》称为“能吏列传”，良吏、良政、能吏与循吏都是一个意思。二十部正史共记载了五百四十八位循吏，这些循吏多为地方官员，他们劝课农桑、轻徭薄赋、赈灾救荒、兴办学校、安定百姓，是国家政策在地方的具体实施者，也是地方治理的理想典范，他们身上体现出的民本情怀、道德操守和责任担当，为后人树立了德政、勤政、廉政、善政的楷模。

民惟邦本，政得其民

民本思想是中华优秀传统文化的核心理念。早在《尚书》中就有“民惟邦本，本固邦宁”的观点。孟子提出：“民为贵，社稷次之，君为轻。”其核心就是贵民。历代循吏也多重视民生，注重富民、利民。明人鹿善继说：“吏何以循？使人安居乐业之外，无循也。”战国时期的叔孙敖，《史记》记载他“三月为楚相，施教导民，上下和合”，“秋冬则劝民山采，春夏以水，各得其所便，民皆乐其生”，被称为“循吏第一”。《后汉书》记载东汉时的杜诗，在任南阳太守时重视农业生产，“创作水排，铸为农器，力少功多，百姓便之”，大大提升了劳动效率，当时人们把他比作西汉时的召信臣，称为“前有召父、后有杜母”。东晋吴兴郡太守王蕴在当地遇到大饥荒时，不惧惩罚迅速打开粮仓赈济百姓，因此而活命的百姓有十分七八，百姓因此赞扬歌颂他。清代循吏曹瑾在任职福建海疆时，专力民事，“决冤狱、减科税、清积案、实仓廪”，为百姓称颂。后来他到任台湾后，“剔弊除蠹，顺民之欲，而次第施之”，使民耕有所获、生有所食，理政八年受到台湾人民的尊重和怀念，称赞其“功同禹王”。丁日昌了解到他的功绩后将他的事迹奏报朝廷，称他“爱民、民爱，可于斯而得其概矣。”

为政以德，正己修身

自西周以来，为政者重视“德治”，在进行国家治理中注重官员自身的道德修养。《尚书》记载：“皇天无亲，惟德是辅。”在《论语》中孔子提出：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之。”都是强调德的作用。司马迁在《天官书》中指出:“太上修德，其次修政，其次修救，其次修禳，正下无之。”将“修德”列为治国之首，官员要“为政以德”。历代循吏也是正德修身的表率。《汉书·循吏传》记载黄霸“为人明察内敏，又习文法，然温良有让，足知，善御众。”是说他为人善于观察、思维敏捷，又熟悉法律条文，待人温和谦让，善于团结众人。为官几年后以对内严明、对外宽和的作风赢得了下属和百姓的拥护，治理地方被称为天下第一。晋代的王蕴知人善任，性格和简平易，为官甚有德政，得到了百姓的喜爱和拥护。《隋书·循吏列传》记载公孙景茂为官注重正己修身，在任息州刺史时“法令清静，德化大行”，当时的隋文帝下诏称赞他“修身洁己，耆宿不亏，作牧化人，声绩显著。”明代的段坚，取号“容思”，取义于“九容”“九思”，用以砥砺自己修身力行，在南阳任职期间，他以身率下，崇文讲学、兴办书院、均平赋役，数年后全府大治，民风得到大的改观。

教化感民，敦化世风

古人认为教化百姓、匡正风气是为政的重要环节。孔子在谈到治理国家时阐述了“庶、富、教”的施政纲领，其中“教”就是推行教化，发展教育事业。孟子说的“谨庠序之教，申之以孝悌之义”讲的也是教化。东汉应劭在《风俗通义》中说，“为政之要，辨风正俗，最其上也。”强调治国理政要把匡正世风民俗放在第一位。循吏作为地方官，很重要的一项工作就是教化感民、敦化世风。西汉时期的文翁仁爱好教化，使得蜀地风俗大为改观，“至今巴蜀好文雅，文翁之化也”，史称“文翁化蜀”。《后汉书·循吏列传》记载了东汉时期多为善于教化的官员：桂阳太守卫飒一到任，就“修庠序之教，设婚姻之礼”，一年间，郡内风俗发生了很大变化。秦彭任山阳太守时，“崇好儒雅，敦明庠序。每春秋飨射，辄修升降揖让之仪，乃为人设四诫，以定六亲长幼之礼。”结果百姓都心怀仁爱，没人互相欺骗或侵犯。卓茂“劳心谆谆，视人如子，举善而教，口无恶言，吏人亲爱而不忍欺之。”孟尝“移风改政，去珠复还。”《清史稿》记载刘衡任博罗知县时，博罗民风强悍，经常发生民众自杀自残的事情，刘衡亲历各乡教导民众自爱生命，致使民风大有改善，消除了很多恶习。

勤政务实，清正廉洁

南宋吕本中在其所著《官箴》中开宗明义：“当官之法，唯有三事：曰清、曰慎、曰勤。”意思是为官从政者务须清廉、谨慎、勤政。史书中关于循吏勤政清廉的记载尤多：《隋书·循吏列传》记载，循吏赵轨在齐州任别驾，“总理众务，职权甚重”，权力很大，但他不谋私利、勤于政务，“在州四年，考绩连最”。他离开齐州的时候，百姓为赵轨送来了一杯清水，说：“公清若水，请酌一杯水奉饯。”意思是说您清廉如水，特此献上一杯清水为您饯行。其清廉如此，可见一斑。《宋史·循吏传》记载的第一位循吏陈靖，他为官期间勤政务实，对于农事尤为熟悉，曾在地方任职期间所奏陈的各种表文谏章，编辑成《劝农奏议》三十卷流行于世，对后世影响很大，明代的史学家周瑛作《陈靖传》，盛赞他“其于农事可谓密矣”。又如《晋书·良吏传》载窦允“勤于为政，劝课农桑，平均调役，百姓赖之”，“以修身清白见称于河右”；《南史·循吏传》载孙谦“清廉谨慎，名声卓著，仁义德行，为人敬服”；《梁书•良吏传》载范述曾“励志清白，不受馈遗”；《清史稿•循吏列传》载任辰旦“清苦自励，敏于听断，数决疑狱，豪猾敛迹”等等，都为后世树立了勤廉的榜样。