加强农业项目绩效管理促进农业经济健康发展深度分析

加强农业项目绩效管理促进农业经济健康发展深度分析

黄丽

玉溪市农村社会事业发展中心  云南省玉溪市653100

摘要：本文首先分析了当前农业项目绩效管理存在的主要问题，包括认识不到位、考核指标单一、评价不规范、工作重心不明等，然后从加强学习、完善制度、构建科学的评价体系、强化运行监管等方面提出了具体的建议与对策。

关键词：农业项目；绩效管理；问题；对策

引导语：农业项目的顺利实施对于推动农业生产发展和农民收入增加具有重要意义。如何进一步加强农业项目的绩效管理，提高项目管理水平，是摆在农业部门面前的一项重要课题。文章首先分析存在问题，然后给出针对性建议，具有一定的指导意义。

一、农业项目绩效管理存在的主要问题

 1.绩效管理认识不到位

绩效管理就是管理者全面实施预算绩效管理，建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，对提高项目资金使用绩效、优化财政资源配置、提升政府效能具有重要意义，但是在实际工作中，绩效管理工作因受诸多因素影响，不能充分体现其作用。不少农业项目的管理团队对绩效管理重要性的认识还比较模糊，没有形成科学系统的绩效管理体系，也没有把绩效管理的理念和方法融入到项目的全过程。具体来说，在项目策划阶段，很多项目在制定计划时重视规模化指标，而较少考虑质量效益指标；过程控制中没有建立系统的监测机制，难以及时发现和解决问题；项目收尾时，评价考核也流于表面，对项目取得的具体成果以及可能存在的麻痹思想等情况研判不深入。这些问题的根源在于对绩效管理重要性认识不足，没有形成以结果为中心、全方位促进项目开展的理念。这不利于项目获益主体的权益保障，也制约了农业经济的健康发展。

2.考核指标涉及不合理

农业项目的考核指标体系设计直接影响到绩效管理的科学性和指导性。有的项目存在考核指标难以量化的问题，在设置指标时形成了为申报项目而设置指标，在项目具体考核时无法进行考核的结果；有的指标抓不住重点，找不着着力点，或避重就轻，指标的导向引领作用不突出，与“抓住关键”的要求有较大差距；有的重考评，轻管理，针对指标对应的工作缺乏具体措施，疏于过程管理和情况反馈，绩效“杠杆”撬动不强，基本形式采取到考评时临时寻找相关指标任务完成情况。在进行设置指标时，不仅要关注数量指标，如建设规模、产量、销量等。还应关注质量效益型指标，如产品质量水平、资源利用效率；关注可持续性指标，如安全生产水平、生态环境影响；关注社会效益指标，如就业创造效果、群众满意度等。对各类指标做到到平衡关注，才利于农业项目的持续健康发展。这需要我们在设定考核指标时坚持全面性、 科学性原则，关注产出与质量、可持续性等各维度指标，使评价更科学合理。

3.绩效评价不规范

农业项目的绩效评价是实施绩效管理的关键环节。当前，一些地方和部门在开展绩效评价时，流于表面，存在明显的不规范现象。例如评价主体单一化，评价人员难以客观公正；评价时点不当，难以反映项目全生命周期的实际效果；评价程序不严，容易受个人情绪影响；评价结果使用不当，不能很好转化为完善项目的决策依据。这些问题大多源于对绩效评价重要性的轻视，没有形成科学规范的评价机制。如果评价不规范，结果难以客观还原项目的实际开展情况和存在的问题，那么项目上升的空间就会受到极大限制。这需要进一步规范评价主体设置，明确评价时间节点，严格评价程序，强化结果运用，使评价成为项目管理的有机组成部分，推动农业经济持续健康发展。

 4.工作重心不明确

农业项目管理是一个系统工程，需要管控和平衡多个方面的工作。当前一个突出问题是，一些基层农业项目管理团队在日常工作中，把过多的时间和精力投入到业务开展的琐碎事务上，而没有将更多心思放在加强规划管理、过程监控、效果评估等方面，难以从战略高度做好项目管理。具体来说，在项目前期，编制计划时存在“复制粘贴”现象，不考虑实际；在项目实施中，重执行轻控制，对项目进度和质量缺乏系统监测；项目结束后，评价流于形式，没有总结经验教训。这在一定程度上影响了项目目标的实现与资源的合理利用。要提高工作效能，必须明确工作重心，做到治标与治本结合，持续推动工作创新，这对农业经济发展具有重要支撑作用。

二、农业项目绩效管理的建议与对策

1.组织开展全面学习活动，选择适合的绩效管理方法

农业项目管理团队要深入学习领会绩效管理的重要意义，掌握绩效管理的基本方法，并针对项目实际科学选择合适的管理工具。一是要通过专题学习、案例分析等方式，加深对绩效管理在提升项目管理水平和效益中的独特作用的认识，坚定推行绩效管理的决心。二是要学习总结国内外成功案例，掌握目标管理、过程控制、绩效评估等绩效管理基本方法的运用，获取这方面的理论武装。三是要因地制宜选择合适的工具，比如在规划环节使用关键路径法确定项目进度；在执行中应用全面预算管理实现成本控制；在评估中运用成本效益分析衡量效果。同时，加大信息化和智能化手段运用，提升监控水平。通过系统学习，不断增强农业项目管理团队开展绩效管理的能力和水平，切实提升农业项目执行效率。

2.完善制度、规范流程，强化绩效管理的考核指标

为实现农业项目绩效管理的制度化和规范化，项目管理团队需高度重视相关制度和流程建设。一是要完善项目考核评价制度，从组织形式、评价程序、结果运用等方面进行明确规定，严格执行。二是要建立全过程监控制度，标定项目时间节点，设立必要的中期检查机制。三是要规范奖惩制度，建立科学合理的激励和问责机制。四是要进一步明晰绩效考核指标体系，既要关注关键指标，又要兼顾充分性原则，使之对项目开展情况进行客观反映。五是要简化优化审批流程，防止繁文缛节影响项目进度。六是要加强信息化建设，利用大数据等手段进行动态监测。通过抓制度促流程，强化过程管控，能有效提升农业项目的管理水平，保障项目顺利推进。这是实现农业经济持续健康发展的重要基础。

3.构建科学绩效评价指标体系，实现科学评价

构建科学的绩效评价指标体系，是实现农业项目科学评价的关键。这需要项目管理团队做到以下几个方面:一是确立系统的评价理念，将绩效评价作为推动项目持续改进的有机组成部分，并制定切实可行的评价实施方案；二是坚持全面性原则，评价指标要兼顾项目进度、质量、投入产出比例等多个维度；三是强调定性定量相结合，兼有数量化指标与非数量化指标，使评价更全面；四是坚持实事求是，评价要避免主观臆断和片面强调，通过丰富的第一手数据还原项目开展的实际情况；五是注重评价方法创新，除常规分析法外，可引入预测分析等方法；六是强化评价结果应用，以评促改，推动项目改进。只有构建科学指标体系，开展系统评价，持续改进，才能有效提升农业项目实施效果，推动农业经济健康发展。这需要高度重视，全面落实。

  4.强化绩效管理，加强项目的运行监管

  加强农业项目运行监管，必须高度重视并全面落实绩效管理。一是要从项目全周期出发，将绩效管理的理念和方法融入项目的各个环节，构建科学的绩效管理体系。在项目设计阶段，要合理设置绩效目标；在项目实施中，要建立过程监控机制；项目结束后，要开展系统的绩效评估。二是要明确监管责任主体，健全监管网络。上级部门、第三方机构和项目团队都要发挥监管作用，形成合力。三是要加大信息化建设力度，利用大数据等技术提高监测水平。四是要完善激励约束机制，对监管中发现的贡献和问题实施必要的激励或问责。五是要强化评估结果的应用，以评促改，不断优化项目，防止问题再次发生。只有持续强化绩效管理，系统加强运行监管，才能推动农业项目实现预期目标和效益，保障农业经济健康发展。

结束语：只有深入分析问题、对症下药，持续加强农业项目的绩效管理，才能使之更好服务农业发展大局，推动农业高质量发展，让广大农民受益。这需要各级农业部门和项目团队通力协作、共同努力。

参考文献：

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