国土空间规划与城市可持续发展

国土空间规划与城市可持续发展

张翔

永州市规划设计院

摘要

本文探讨了国土空间规划与城市可持续发展之间的关系，并提出了基于城市可持续发展视角的国土空间规划策略。首先，介绍了研究背景和意义、文献综述以及研究目的和方法。其次，阐述了国土空间规划与城市可持续发展的关系，包括国土空间规划概述、城市可持续发展的目标与作用。分析了国土空间规划对城市可持续发展的影响；包括对城市生态可持续性、经济可持续性和社会可持续性的影响，提出了基于生态可持续性、经济可持续性和社会可持续性的国土空间规划策略。最后，通过实证研究分析了国土空间规划与城市可持续发展的案例，并进行了讨论和总结。

关键词：国土空间规划；城市可持续发展；实证研究

一、国土空间规划与城市可持续发展的关系

国土空间规划与城市可持续发展之间有着密切的关系，国土空间规划是城市可持续发展的空间蓝图，而城市可持续发展则需要通过优化国土空间布局来实现。

国土空间规划是基于对自然环境、资源条件和社会经济状况的全面认识，对国土空间进行合理配置和利用的规划。它不仅考虑当前的发展需求，还要考虑未来的发展需求，以实现可持续发展为目标。

在城市可持续发展方面，国土空间规划的作用主要体现在以下几个方面：

保护自然环境：通过规划城市发展与自然环境的协调，保护生态环境和自然资源，提高城市的生态韧性，为城市的可持续发展提供基础保障。

优化资源配置：通过对土地、水资源、能源等重要资源的合理配置，提高资源利用效率，减少浪费和污染，为城市的可持续发展提供资源保障。

促进经济发展：通过合理规划城市空间布局，优化产业结构和布局，促进经济发展方式的转变，推动经济的可持续发展。

保障社会公平：通过规划公共设施和服务的分布和供给，保障城市居民的基本生活需求，提高城市居民的生活质量，促进社会公平和和谐发展。

（一）国土空间规划对城市生态可持续性的影响

国土空间规划对城市生态可持续性具有重要影响。通过合理安排生态用地、加强生态保护和修复等措施，可以保护城市生态环境，提高城市生态韧性。例如，在城市绿地系统规划中，应尽量保留自然生态本底，合理布局公园绿地、防护绿地等，以实现城市生态环境的改善和生态服务功能的提升。

（二）国土空间规划对城市经济可持续性的影响

国土空间规划对城市经济可持续性也具有重要影响。通过合理安排产业用地、优化产业布局等措施，促进城市经济发展方式的转变和产业结构的升级。引导企业向绿色、低碳、循环方向发展，可以推动经济的可持续发展，提高城市的经济竞争力。

（三）国土空间规划对城市社会可持续性的影响

国土空间规划对城市社会可持续性同样具有重要影响。通过国土空间规划城市功能分区的合理划分，优化公共服务设施布局，保障城市居民的基本生活需求，提高城市居民的生活质量，促进社会公平和和谐发展。同时还可以促进城乡一体化发展，缩小城乡差距推动城市与农村的协调发展。

通过统筹安排中心城区规划分区，合理优化居住、公共服务设施用地布局，适度控制新增居住用地规模，严格控制居住建筑高度，推进城市有机更新，改善居住环境，进一步增强城市的综合承载能力。

三、城市可持续发展视角下的国土空间规划策略

（一）基于生态可持续性的国土空间规划策略

在制定国土空间规划时应当充分考虑城市的生态可持续性发展，通过划定生态保护红线、加强生态修复等措施来保护城市的自然生态环境，在绿地系统规划中，应构建蓝绿开敞空间网络，健全公园绿地体系，合理布局防护绿地，优化城市蓝网系统，建设城市绿道系统，构建中心城区通风廊道系统，以实现城市生态环境的改善和生态服务功能的提升。

（二）基于经济可持续性的国土空间规划策略

在制定国土空间规划时应当充分考虑城市的经济发展需求，通过推动创新平台建设，培育一体化、数字经济、智能制造等多个新兴产业。按照“一主一特”原则，加快传统优势产业转型升级，加快发展生产性服务业，着力推进要素集聚、特色发展、产城融合发展。

（三）基于社会可持续性的国土空间规划策略

在制定国土空间规划时应当充分考虑城市的社会可持续性需求，通过统筹安排城市规划分区，合理优化居住、公共服务设施用地布局，适度控制新增居住用地规模，严格控制居住建筑高度，推进城市有机更新，优化路网结构、完善基础设施，改善居住环境，进一步增强城市的综合承载能力。

四、实证研究：国土空间规划与城市可持续发展的案例分析

（一）案例介绍

本文选取了湖南省永州市作为实证研究对象，该城市近年来城市化进程迅速，面临着土地资源紧张、历史文化保护等问题，同时也积极推进经济转型和生态保护工作。因此，该城市在国土空间规划和城市可持续发展方面具有一定的代表性。

（1）国土空间规划对城市可持续发展的影响评估

该城市在国土空间规划中，严格落实国家下达的规划约束性指标，按照耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界的优先序统筹划定落实三条控制线。以三条控制线分别围合的空间作为重点管控区域，统筹优化农业、生态、城镇空间和基础设施、公共资源等各类布局。同时，该城市也积极推进产业升级和转型，优化产业布局，加强生产生活服务设施建设，实现产城融合发展。

通过实证研究，本文发现该城市的国土空间规划对于促进城市可持续发展起到了积极的作用。具体表现在以下几个方面：

生态环境方面：通过划定生态保护红线和加强生态修复工作，该城市的自然生态环境得到了有效的保护和改善，空气质量和水质得到了明显提升，大力推进了城市公共绿地和开敞空间建设，打造以自然山水环境为基质，湘江潇水以及环城林带为骨架的“一廊五楔多园多脉”蓝绿开敞空间网络。

经济发展方面：通过优化整合永州经济技术开发区、永州农业科技产业园等创新要素集中地区，保障科技基础设施、工程研究、技术创新、科技创新平台等用地需求，推动了各类保障要素在创新空间有效集聚；高效整合闲置或低效率的土地和建筑空间，打造了各种创新创业载体。

社会发展方面：围绕中心城区中心体系，建立市级-区级-片区级-街道/社区级四级公共服务体系，每个层级包括文化、教育、体育、医疗卫生和社会福利设施等具体的公共服务类型，以服务中心城区城乡的常住人口为主，全面提升基础教育、医疗卫生、文化体育、养老等民生事业。

（二）实证结果分析与讨论

本文通过对该城市的国土空间规划和城市可持续发展进行了实证研究，发现国土空间规划对于促进城市可持续发展具有积极的促进和引导作用。然而，在实证过程中也发现了一些问题，例如公共服务设施配套不足、部分地区生态环境压力较大等。针对这些问题，本文提出了以下建议：

(1)进一步完善公共服务设施：在城市规划中应充分考虑公共服务设施的需求，特别是在基础教育设施（初中和小学）、基本医疗卫生、基层文化体育健身

设施等方面，根据适合的服务半径在城市范围“全域覆盖”，从而做到基本公共

设施和服务的均等可达和使用。

(2)加强生态环境保护和修复工作：在城市规划中应进一步强化生态保护红线的约束力，加强生态修复工作力度，强化河湖水域及岸线保护，推进沿河沿湖绿色生态廊道建设，健全公园绿地体系，切实保护城市的自然生态环境。

参考文献：

[1]陈鹏. 基于生态导向的国土空间规划研究[J]. 地域研究与开发, 2022, 38(06): 69-74.

[2]林志伟. 国土空间规划中的公众参与研究[J]. 城市发展研究, 2021, 24(03): 11-16.

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[4]周伟. 城市可持续发展与国土空间规划的对应性研究[J]. 中国人口·资源与环境, 2021, 28(S2): 15-18.