全面推进乡村振兴与城乡融合发展战略的路径探索

全面推进乡村振兴与城乡融合发展战略的路径探索

饶庆琳

（中共绥阳县委党校，贵州 绥阳  563300）

摘要：乡村振兴与城乡融合发展，两者是相互依存、相互促进的。全面推进乡村振兴与城乡融合发展战略，对打破传统城乡二元结构体制、实现中国式现代化等具有十分重大的意义。针对当前乡村振兴与城乡融合发展中面临的诸如城乡二元结构矛盾突出导致的资源要素单向流动、公共服务不均等、城乡收入差距大等问题短板，本文拟从促进要素双向流动、推动城乡产业多元融合、实施城乡环境共治共享等多维度提出全面推进乡村振兴与城乡融合发展战略的路径探索。

关键词：乡村振兴 城乡融合 发展路径

一、全面推进乡村振兴战略与城乡融合发展战略的重大意义

党的二十大报告指出：“全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”[[1]]乡村振兴的核心是推进城市和乡村的全面融合发展，实施乡村振兴战略是有效推进城市乡村融合发展的必然途径。妥善处理城乡发展关系，无疑是全面推进乡村振兴和城乡融合发展战略的题中之意，是经济社会发展中有效解决城市乡村发展不平衡问题的本质要求，对实现乡村全面振兴、城乡融合发展以及全体人民共同富裕等都具有十分重大的意义。

（一）是中国式现代化发展的基本要求

习近平总书记在广东考察时强调，“推进中国式现代化，必须全面推进乡村振兴，解决好城乡区域发展不平衡问题。”全面实施乡村振兴和推进城市农村地区经济社会均衡协调发展，是推动高质量发展和实现中国式现代化内在要求，只有全面有效推进城市和农村经济社会的均衡协调发展，才能真正让农村在充分利用城市优质的人力物力财力资源的基础上，提高农村公共服务水平、大力发展乡村产业，促进农业农村现代化，实现全体人民共同富裕。

（二）是打破城乡二元结构，推进城乡均衡协调的战略基础

习近平总书记在中央农村工作会议上强调：“要顺应城乡融合发展大趋势，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。”[[2]]实施乡村振兴与城乡融合发展战略，可以构建城市和乡村之间良好的产业互补链条以及平等的城乡空间布局，实现城市和乡村在生态环境保护共建共治共享，产业融合发展、基础公共服务等方面的互联互通互补等，为切实有效打破长久以来城乡二元结构以及其形成的体制机制提供助力。

（三）是推进农业农村现代化的重要举措

推进乡村振兴与城乡融合发展，有利于提升农业农村产业链供应链现代化水平、农村基础设施质量和公共服务水平以及乡村治理水平，从而提高农业质量效益和竞争力，加快构建现代化的农业农村产业体系，改变农村发展面貌，改善农民生产生活条件等，是推进农业农村现代化的重要举措。

二、全面推进乡村振兴与城乡融合发展战略中存在的矛盾和问题短板

（一）城乡生产要素单向流动，农村产业发展基础薄弱

一是城乡生产要素单向流动。从全国层面上看，在改革开放初期，我国走了“以农哺工”的道路来保障工业发展，在经济发展模式上采取了“以城市为中心”的策略来促进城市发展，生产要素的不合理流动导致了农村生产要素短缺，制约了城乡融合发展、阻碍了城乡良性互动关系的形成，加大了城市和乡村发展的不协调不平衡；二是农村产业发展基础薄弱。城乡产业融合发展是乡村振兴战略的重要内容，更是推进乡村振兴与城乡融合发展战略的关键所在，在乡村，只有产业兴旺起来，乡村振兴才能真正得以实现。

（二）城乡基本公共服务和基础设施不均等，数字鸿沟巨大

一是从城乡数字信息普及来看，随着经济社会的深入发展，作为城乡发展二元结构的结果之一，城乡数字鸿沟不仅仅是技术方面的问题，更是一个经济社会问题。调研了解到，由于农业农村在数字化转型上受到技术、资金等方面的制约，也成为农村经济社会建设的制约因素和新挑战，对我国城乡融合发展产生的影响也正日益凸显。二是从城乡基本公共服务的均等和覆盖来看，近年来，在国家相关政策支持和地方政府的有力推动下，绥阳县城乡地区的教育医疗社保等基本公共服务均等化发展取得了较大成效，城乡居民在医疗养老、教育卫生、环境保护等方面基本实现了城乡全覆盖。

（三）资源和要素流动不等价，城乡收入差距大，

一是资源和要素的不等价流动。无论是城市还是乡村，人力物力技术等资源是城市和乡村经济发展的根本基础。城乡资源和要素的不等价流动正不断加剧城市和乡村之间发展的不均衡，成为推进乡村振兴和城乡融合发展的阻碍和困境。二是城市和农村的收入差距不断拉大。城市和乡村之间资源和要素的不等价、不均衡流动，成为县域内城乡居民收入差距拉大的主要原因之一，从某种程度上，城乡收入差距直接关系到乡村振兴和城乡融合发展战略实施和推进的进度和质量。近年来，随着党和国家一系列利好政策的实施推进，城乡收入比由3.33降至2.69，虽有缩小趋势，但仍然保持了较大的绝对差距。

三、全面推进乡村振兴与城乡融合发展战略的路径探索

（一）促进生产要素双向流动，为乡村振兴提供资源保障

一是要畅通城乡人口自由双向流动渠道。改革开放以来，我国城乡人口流动规模显著扩大，但城乡间实现双向自由流动仍有一定障碍。在城市，相当一部分有落户意愿的农业转移人口无法落户，也无法充分享有城市基本公共服务。在农村，由于农村集体经济组织的封闭性，导致农村人才匮乏，缺乏生机和人气。二是强化农村发展资金、资源保障。城乡金融资源错配问题依然存在，导致人才、土地、资金等关键要素不能充分在城乡间对流。我国农村发展面临的资金不足问题较为突出，这其中既有金融服务供给不足的原因，也有财政资金支持不足、社会资本入乡入村面临的障碍等因素。

（二）构筑城乡融合发展的社会合作网络，推进城乡治理体系和治理能力现代化

一是在健全“三治融合”治理体系的基础上完善包含政府组织、自治组织、集体经济组织和村民群众在内的多元主体共同治理模式，组建乡村振兴地方工作领导小组；二是完善工作机制、考核体系和激励措施，增强跨部门人事交流的实效，提升政府有效统筹城乡资源的水平和能力，引导村级组织、农民专业合作社、涉农企业等多种主体全面融入乡村振兴战略实施，强化创新创业人才激励措施，形成发展现代农业的城乡社会联盟。

（三）实施城乡环境共建共治共享，夯实乡村可持续发展基点

一是遵循生态系统的内在的整体性、系统性规律，理顺政府、企业个人权责，建立健全生态环境体系与乡村振兴的法律制度体系，补齐城市和乡村环境污染统一治理的基础公共设施和监督管理短板。二是要建立完善城乡统一的GEP核算制度和应用体系。建立健全城乡可追溯的生态环境和产品认证体系，构建生态环境保护修复、生态产品的开发利用与经营权益等相互挂钩的体制机制。三是加快探索和建立城乡统一的跨地区环保机构，推行城乡环保协同治理模式，从跨区域跨流域议事协调部门协作、信息共享等方面建立健全高效协调的协同合作运行机制。

参考文献：

①习近平《加快建设农业强国 推进农业农村现代化》 来源：《求是》2023/06

②耿颍强《浅谈对乡村振兴背景下城乡协同融合发展的思考》来源：新华网2023-06-07

③茅锐 陈志钢《在乡村振兴中走好城乡融合发展之路》来源：光明网-理论频道2021-07-30

④史育龙《畅通城乡要素循环 促进城乡融合发展》来源：农民日报2022-02-25

⑤《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》摘编- 《人民日报》- 2021-03-06

作者简介：饶庆琳（1989-），女，汉族，贵州遵义人，助理讲师，本科，研究方向：党史党建、基层治理。

[[1]]高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告（2022年10月16日）

[[2]] 习近平《加快建设农业强国　推进农业农村现代化》 来源：《求是》2023/06