建设工程中建设单位工程管理的策略研究

建设工程中建设单位工程管理的策略研究

叶欣欣

丽水市城市建设投资集团有限公司 浙江 丽水 323000

摘要：建设单位作为建设工程的甲方，是工程的投资者、决策者和组织者，也是工程质量的第一责任人，依法对工程质量承担全面责任。为避免建设工程的质量受客观因素的影响，建设单位必须重视工程管理与决策、监督等环节的密切联系，并将工程管理贯穿工程建设全过程，全方位确保工程质量。

关键词：建设工程；建设单位；工程管理；策略

引言

建设工程的规模和复杂性不断增加，为建设单位的工程管理带来了许多挑战。建设工程中，建设单位扮演着至关重要的角色，负责项目的规划、设计、建造和交付。建设单位工程管理是保障项目按时、按质、按量完成的重要环节，对于项目成功实施具有重要意义。因此，制定有效的工程管理策略变得至关重要。

1建设工程中建设单位工程管理的重要性

建设单位需要统筹协调各个相关方，包括设计单位、施工单位、监理单位等，确保项目各个环节顺利进行。在项目的前期规划阶段，建设单位需要与设计单位合作，明确项目需求和目标，制定合理的项目计划和进度安排。在施工阶段，建设单位需要与施工单位紧密合作，协调解决现场施工中的问题和风险。建设单位的组织协调能力直接影响着项目的进展和质量。建设单位需要确保项目的施工质量符合相关标准和规范，以保证项目的安全性和可持续性。建设单位应设立完善的质量管理体系，从设计阶段到施工阶段，对工程质量进行全面监控和检测。同时，建设单位还需对施工现场进行巡查和验收，并及时采取措施解决质量问题。建设单位需要对项目的进度进行有效控制，确保项目按计划进行。建设单位应制定详细的项目进度计划，合理安排施工工序和资源调度，确保各项工作有序进行。通过及时跟进项目进展情况，建设单位能够及时发现并解决进度延误的问题，保证项目按时完成。建设单位需要对项目的成本进行控制，确保项目在预算范围内完成。建设单位应建立完善的项目预算和成本管理体系，合理配置资源，优化工程造价。同时，建设单位还要对施工过程中的成本进行监控和核算，并采取有效措施控制成本的增长。

2工程建设项目中建设单位职责

2.1促使企业内部各个工作落实到位

该工作的具体内容为，在管理工作开展的过程中，为提升企业内部的工作效能，应及时处理建设单位、监理机构及施工企业之间的关系，以此使各个部门在有限的时间内能高效衔接，进而提升企业内部参建各方的工作效能，使其在信息共通的过程中，达到良好的协调效果。

2.2强化企业外部各方的联系工作

此时建设单位人员在开展工作的过程中，应增强企业外部各方的联系工作，并强化设计方案以及质量检测与建筑材料供应企业的关系，使得彼此的联系力度得以有效提升，只有如此，在建设过程中才能实现资源、信息、数据的互通和共享，进而保障工程建设项目的顺利推进。在衔接和协调外部关系的过程中，建设单位工作人员对当前社会发展形势的变化应具有敏感性，并在时刻关注事情发展情况的同时能预测未来，针对可能发生的问题制作预防风险方案，同时在事前联系中，优化各个部门的工作，以此提前优化或及时解决各类矛盾。

2.3工程问题的及时汇报

在开展建设工程的过程中，要及时上报各方面出现问题及实际情况，如此方能促使领导人发挥自身的领导效能，提升各部门的工作效率，使其在领导人科学决策的基础上，优化问题，促使各个方面参建人员皆能有效地进行配合，使工程项目能达到预期目标。

3建设单位工程建设项目管理存在的不足之处

3.1缺乏相应的建设项目管理体系

对于工程建设项目管理，需要建设单位项目负责人研究更有效的项目管理方式、管理系统和管理控制方式。然而，作为建设单位项目负责人，仍然存在其业务技能水平较低、缺乏丰富的施工经验、未充分培训等问题，缺乏对执行工程建设项目管理重要性的认识，以及对管理模式和管理方式在思想上不够重视。其原因是，未能深层次根据项目特点，及时制定强力有效的项目管理体系，缺乏一定的执行力和管理能力。

3.2缺乏建设项目安全管理制度

建筑工程安全管理的重要性体现在整个建筑项目全过程、全方面，这不仅与建设项目的经济利益有关，而且与施工人员的安全也关系紧密。然而，项目负责人在建设项目中所做的工作往往不到位，思想上麻痹大意，缺乏基于工程项目实际情况的安全管理制度体系，无法将安全管理工作落实到位，管理人员责任心不强，直接影响项目安全文明建设工作，极易导致安全生产事故发生。

3.3方案不合理

设计单位根据建设单位的要求，对拟投资建设项目在经济和技术上进行全面设计，方案设计是一个项目实施的关键阶段，起到承上启下的作用，是决策转变为实施的关键。设计方案的选取是项目管理的关键，设计方案直接决定了项目的目标、范围、进度、成本、质量等多个方面。如果设计方案不合理可能导致项目目标无法实现，或者在实施过程中出现各种问题，增加项目成本、延误项目进度，甚至导致项目失败。方案设计中相关规范、功能布局、结构形式、外立面形式、装修标准等的选择直接影响项目投资规模。该阶段也是建设单位最难控制的阶段，设计单位的资质、设计团队成员的专业水平、个人的偏好和习惯等，都会对最终设计方案的确定产生较大影响，方案设计的技术选取不合理、成本控制不到位、材料和资源利用不合理、安全性考虑不全面等均会对项目实施阶段造成一定影响。尤其政府投资项目，经常项目获批立项后，预留给设计阶段的时间不足，导致方案设计研究不充分、方案选定不合理，进而造成施工图设计不合理、施工图预算与投资决策资金投入存在较大偏差，甚至影响施工。

3.4施工图设计不合理

施工图设计对施工活动的开展具有指导性作用，强化施工图的设计是建筑施工层面的具体保障。在多种因素作用和影响下，民用建筑施工图设计中经常存在着一些明显问题，其中最常见的问题有设计计算及勘查不到位，导致基础设计不合理，基础工程施工过程中变更多，进而影响工程顺利施工；建筑设备布置不合理，如设备位置不当、管道布置混乱、通风不良等问题，导致建筑功能不达标或使用不便；图纸深度不足，如施工图纸不够详细、标注不清、尺寸不准等；图纸内容不完整、各专业图纸相互冲突，如缺少必要的图纸，建筑、结构、幕墙、室内二次装修等多专业之间图纸不一致、相互冲突，尤其在主体结构已完工情况下，发现设备位置错误、管路布置不合理、设备配合与周边空间的关系不良等极难解决的问题；图纸审核不严格，如审核人员疏漏、审核标准不严格、审核结果不准确等问题，导致施工出现质量问题或安全隐患，甚至工程无法通过竣工验收等。

4建设工程中建设单位工程管理的策略

4.1完善项目管理制度

根据建设项目实际特点，制定符合项目实际情况的管理制度，并严格依据该制度开展项目管理工作。制定一个适合该项目的管理制度，是一个较为复杂及全面的工作。需要建设单位具备一定的技术水平和管理能力，建设单位可参照类似项目或邀请项目监理单位及相关专业专家共同制定。制定切实可行的项目管理制度对于项目质量、安全、进度及投资管理都是重要的基础保障。

4.2明确合同细则

基于商业合作目标订立的合同，应在规范、合法的基础上，适当进行深入分析和研究，使其进一步趋于精细化，以明确的细则为依据，保证建筑工程建设管理的各个方面均能有据可依。建议采用原则性规定和针对性分析并行的方式，使合同条款能够得到充分的挖掘、加工，提升管理方面的价值。原则性规定，是指业主单位应根据国家和地方法律法规、行业内部规定，对合同内一些不够详细的条款进行细化，使牵涉到自身权益的细节规定得到明确。由于工程建设尚未开始，合同条款难以充分覆盖所有可能出现的建设纠纷、争议，因此这一阶段相关条款的细化以原则性扩展为主。仍以上文所述的EPC模式仲裁为例，可在合同中作出规定：“双方或任何一方对合同、工程建设情况存在异议，可请建设工程所在地区的常设仲裁机构介入进行仲裁，对仲裁结果不满意再请司法部门介入”；“当产生任何争议及任何争议正在仲裁或诉讼时，除争议事项外，双方将继续执行本合同未涉争议及仲裁（或诉讼）的其他部分。”以类似条款为可能出现的纠纷做好准备。在此基础上，需要针对工程特点进行条款的深入细化，业主单位可提前与承包方做好协商，结合现有规定、本工程特点，对合同条款进行补充和细化，如“其他部分”工程的完成时间、付款标准等等，以细化的合同条款保证业主单位合法权益得到保护，兼顾双方利益。

4.3设计方案的选取是关键

设计方案的好坏，是保证施工图设计高效、保质完成的关键因素，对建筑成本控制起着至关重要的作用。好的设计方案应在满足合理性、实用性、美观性、安全性、环保性、可行性等基本要素的前提下，合理确定建筑结构形式、外立面风格、主要材料。在结构允许、经济合理的范围内，综合考虑建设单位的需求及各专业的问题，给各专业设计预留足够的空间，从而节约时间、降低成本、提高工作效率。因此，在此阶段，建设单位应明确项目需求，包括功能需求、空间需求、审美需求等，并进行项目定位；选择合适的设计单位，从设计单位的资质、业绩、技术实力、服务质量等方面综合评价，择优选取设计单位；制定设计方案评估标准，包括设计方案的技术性、实用性、美观性、经济性等方面。这有助于建设单位全面评估和比较设计方案，选取符合项目需求和利益的设计方案；组织设计方案评审会议，邀请相关专家和相关部门负责人对设计方案进行评审。在评审过程中，可以采取比较分析、投票表决等方式，对多个设计方案进行评估和比较，选取最优的设计方案；与设计单位进行沟通和协作，了解设计单位的创意和思路，并提供反馈和建议，这有助于设计单位更好地理解项目需求，提高设计方案的质量和可行性。通过以上措施，建设单位可以更好地选取工程设计方案，确保项目的顺利实施和实现预期的目标、效益。

4.4施工图是编制施工图预算和施工的依据

首先，施工图是施工图预算编制的基础。施工图预算是根据工程施工图中的详细设计和工程量计算规则，对工程量进行计算，并依据市场信息价和预算定额，对工程费用进行评估和确定。如果工程施工图设计不合理，工程量计算不准确，会导致施工图预算的编制出现偏差，从而影响工程的造价控制。其次，工程施工图也是施工的依据。施工人员需要根据工程施工图中的详细设计和施工要求，进行施工前的技术准备、材料采购和现场布置等工作，确保施工质量和安全。如果工程施工图设计不合理，可能导致施工难度加大，施工质量不达标，甚至出现安全事故等。因此，在施工图设计阶段，建设单位管理人员应具备较强的专业能力，严格实行限额设计，避免出现施工图预算超过工程概算现象。运用价值工程理论优化设计，最大限度地发挥投资价值；在施工图设计过程中严格把关，避免出现过分追求整体效果而忽视实际使用需求，过于追求新工艺、新技术而造成与项目实际不符、无法施工现象；各设计专业应充分沟通、相互配合，充分运用BIM技术，减少各专业间冲突，确保设计的规范性、准确性和可靠性；严格实行施工图审查制度，确保建筑工程的安全性和合法性、发现并纠正施工图中存在的设计不合理、计算错误、制图不规范等各种问题，提高建筑工程的质量，保障建筑工程的经济性，确保图纸的准确性和合理性，从而保证工程的顺利进行和高质量完成。

4.5工程变更的管理措施

4.5.1建立工程变更的管理组织机构，明确岗位责任

为了保证建设项目工程变更工作顺利实施，建设单位应组织参建各方成立工程变更管理领导小组，小组成员应由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等项目负责人组成，对工程变更进行统一管理，做到集体决策和集体协商。同时，建设单位应当明确管理组织机构中相关管理人员的岗位职责、审批权限等，防止“变更黑洞”的产生，保证工程变更的质量。

4.5.2建立完善工程变更管理制度

“无规矩不成方圆”，健全的规章制度是科学管理工程变更的重要保障。为了加强工程变更管理，建设单位应建立一套系统完善的工程变更管理制度，规范工程变更的工作程序，确保工程变更科学合理。

4.5.3规范工程变更的审批流程

为了保证工程变更工作的质量，建立规范的工程变更审批流程是必不可少的一项工作。一般来说，变更审批的环节越多，越容易控制变更的数量和质量，减少不合理变更的发生。但是，烦琐的审批流程需要太多的审批时间，有时会影响变更的及时性，进而影响建设项目的工期。因此，建设单位应根据项目特点和自身情况建立规范的变更审批流程，既保证工程变更的质量，又保证工程变更的效率。

4.5.4妥善保管工程变更文件

工程变更文件是建设项目工程资料的重要组成部分，是实施工程变更的凭据。建设单位要加强对工程变更文件的审查和管理，严禁各方私自增加和涂改工程变更文件。另外，建设单位应要求施工单位按照规定的格式要求对工程变更文件进行编号建档，避免重复和漏报，以便于及时掌握工程变更情况。同时，建设单位还要充分利用计算机加强工程变更文件的信息化管理，做好电子版文件和纸质版文件同步整理和保存。通过计算机可以及时对工程变更的原因、签发时间、变更内容、费用变化等进行电子档的汇总统计，建立变更台账，提高工程变更的管理控制效率。

4.6开展项目设计方案论证工作

在设计阶段，因充分考虑项目使用功能和施工现场实际情况，再进行图纸的详细设计，避免在项目建设中出现较多的设计变更，从而保证建设费用可控，提高资金的使用效益。建设项目的设计将直接影响到建设项目的预期目标近80%的建筑成本。因此，在这种情况下，工程建设的主要工作之一是设计清晰的建筑项目。第一，确定工程项目设计方案必须结合建设单位实际使用需求，使用较少的投资实现完整的项目需求。第二，在设计的早期阶段，应结合项目实际施工环境，采用适合项目的施工方法，避免后期出现较多的设计变更，增加造价成本。第三，对于较复杂的工程，可邀请相关专业的专家，对设计方案进行论证，确保后期工程实际施工及工程造价处于可控状态。

4.6加强项目造价控制

第一，要加强建设项目造价的事前控制，在施工图纸设计阶段应及时介入，提出项目使用需求，并要求设计单位根据建设单位实际使用需求，优化施工图纸，采用最新施工工艺及材料，做到节省投资。第二，要建立严格的造价管理制度，在项目实施过程中，严格根据制度实施管控，实时纠偏，避免项目出现不必要的资金浪费，使项目整体造价处于可控状态。第三，加强项目设计、签证和建设项目索赔管理的变更。设计、签证和索赔对工程价格产生了重大影响和作用。项目设计的改变通常发生在建设过程中，包括主观决策和客观因素，在此过程中，建设项目必须完全理解合同中的索赔内容，并在施工单位提出索赔时，应根据合同条款加以处理。此外，在索赔过程中，监督单位和监理人员确定施工地点、实际建筑内容和实际建筑数量。

4.7严格把控项目质量

建设项目管理工作的重点之一是质量管理，日益提高的质量要求成为对建设单位管理工作的严峻挑战。为了更好地管理建设项目的质量，一个好的监理单位至关重要，因此，在把控项目质量方面应做好如下几点:(1)需要充分利用和突出监理单位的监督管理职责。(2)项目的质量管理和监管机构对工程建设也是更好的帮助，所以要充分利用好施工监督和有效的质量监督。(3)工程建设可以沟通和协调当地住房质量管理站，对目前正在建设的项目质量进行监督和指导。工程建设和监管机构与相关机构共同设计，以确保工程质量。(4)建设部门定期组织项目质量研讨会，并提出适合项目特点的质量管理措施。(5)加强宣传教育，要让各施工管理人员将项目的质量管理理念深入心中，成为一种固有的职业品质。

4.8加强信息化技术应用

随着信息化技术的不断发展，建设单位工程管理也应积极探索信息化技术在管理中的应用。未来的研究工作可以重点关注如何利用信息化技术提高工程管理的效率和质量，包括项目管理软件、虚拟仿真技术、物联网等的应用研究。通过引入先进的信息化技术，可以提高沟通协作效率，降低管理成本，实现工程管理的智能化和精细化。建设单位应建立一个综合信息平台，集成各类工程管理信息和数据，包括设计文件、施工图纸、施工进度、质量检测报告等，实现信息的集中管理和共享。引入专业的项目管理软件，用于计划管理、进度控制、资源调度等工作，提高工程管理的效率和准确性。建设单位的工程管理人员通过使用移动设备，如手机或平板电脑，安装专门的移动应用程序，实现远程监控、现场数据采集和实时沟通等功能，提高工程管理的便捷性和灵活性。

4.9编制高质量的招标文件

4.9.1投标人须知前附表

投标人须知前附表是招标文件的重要组成部分，是投标人须知正文的提炼和关键性内容，并以表格形式体现，容易被投标人理解、接受。全面、准确的投标人须知前附表，可以起到减少废标发生、提升整体投标文件质量、保证招投标工作顺利进行的作用，编制时应体现以下信息和内容：投标人须知前附表要能全面、准确陈述项目基本信息，包括但不限于项目名称、项目编号、建设单位名称、招标代理机构名称、招标范围、质量、工期、最高限价等；前附表内容应覆盖招投标过程所有关键时间节点及相关要求，包括但不限于踏勘时间及地点、答疑时间及地点、投标递交截止时间和地点、开标时间和地点、投标保证金提交要求以及其他必要的投标要求；还需注意保证以上信息在整个招标文件表述上前后一致，避免混淆和误解。

4.9.2合同条款及格式

建设单位往往对招标文件的合同条款及格式章节编制内容不太重视，或由于时间问题，合同条款内容达不到正式签订合同要求，寄希望在确定中标单位后再洽商具体条款。实际上很多项目在签订合同时由于招标文件没有具体要求，双方就很多条款不能达成一致意见，无标准可循，导致合同签订一拖再拖。如某办公楼项目在主体完工时才签订合同，对建设单位的管理带来较大的阻碍和困惑，自身利益无法得到有效保障。鉴于此，建设单位在编制招标文件时就应仔细编制合同条款内容，争取最大利益，此时合同条款作为投标单位必须响应的条件必须无条件接受，避免了后期扯皮问题。

4.9.3投标文件格式

编制投标文件格式的意义主要是规范投标文件，包括内容和表现形式，投标人必须以投标文件格式为范本编制自己的投标文件，有效避免疏漏错误。投标文件格式内容要完整、详细，能覆盖招标资格、商务、技术内容，注意对建设单位关注的问题和要求一定要有具体体现。内容顺序要与评标工作程序一致，与评标标准对应，有利于评标工作质量和效率。

4.10重视资源与资金的整合利用

资源的整合利用有助于提高资金利用率，避免资金超支或浪费。在工程管理过程中，建设单位应充分调动各方力量，整合施工单位、设计单位等参建方的优质资源，合理配置资金、技术、人力、材料等资源，实现资源与资金的最优化利用。同时，建设单位还要注重提高资源与资金管理的信息化水平，应用现代化信息技术统计资源、资金信息，开展数据可视化分析，以确保资源与资金管理效率和精准度。例如，在制订资源利用方案时，建设单位应综合考量不同阶段的建设要求，在确保资源利用方案全面、合理与可行的同时，不断优化资源配置，以有效减少资金浪费，提高资源利用率。需要注意的是，建设单位还应重视长效合作机制的建设，并与参建各方保持长期稳定的合作关系，实现各方利益共享、创造更高的社会效益与经济效益的目标。

4.11完善建筑工程材料管理

首先，在工程建设项目中，管理人员必须对建设项目的材料进行统计管理，严格把控建设工程的质量，并建立建筑材料监督机制。其次，为相关人员提供教育培训，最大限度地提高材料管理效率的基础。最后，严格管控建设项目所需原料的品牌、规格及技术参数，确保项目材料符合合同相关要求。

4.12加强施工单位管理人员素养培训

影响建设项目的因素有很多，但需要考虑的因素之一是现场项目经理的综合素养。项目经理作为管理人员，其专业素质和管理能力直接关系到建设项目本身的质量，并可能影响整个建设工期。因此，从这个角度来看，必须加强对现场项目经理的管控，要求其定期参加职业培训，并提高项目管理能力。让专业的管理者管理项目，减轻建设单位项目负责人工作强度，提高建设项目工程管理水平。

4.13建立健全的项目管理体系

建设单位应建立完善的项目管理体系，包括项目管理组织结构、职责分工、决策流程等，明确各个管理环节的责任和权限，确保项目能够有序进行。首先，确定项目管理的基本准则、目标和规范，明确项目管理流程并将其文档化，以确保所有项目管理活动的一致性和透明度。进而组建专业的项目管理团队，包括项目经理、项目工程师、质量控制人员等，确保有足够的资源和经验来管理项目。在项目启动阶段，制定详细的项目管理计划，包括项目目标、工作分解结构、资源分配、进度安排、风险管理等。定期对项目管理计划进行评估和更新。利用现代的项目管理工具和技术来支持项目管理活动，如项目管理软件、沟通工具、数据分析工具等，提高项目管理效率和准确性。再者，建立有效的项目控制和监督机制，包括进度控制、成本控制、质量控制和风险控制等，及时发现和解决问题，确保项目按照计划进行。定期对项目进行评估和改进，总结经验教训，提供反馈和指导，优化项目管理流程和策略，提高项目管理水平和效果。

结束语

总之，建设单位工程管理的重要性不可忽视。建设单位通过有效的组织协调、质量控制、进度控制、成本控制和风险管理等工作，能够提高工程项目的质量和效率，保证项目的顺利实施。未来研究的重点应该放在加强信息化技术应用、培养和选拔管理人才、探索可持续发展等方面。通过不断深入的研究工作，可以进一步提升建设单位工程管理的水平和效果，推动建设行业的可持续发展。

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