留坝县森林防火调研报告

留坝县森林防火调研报告

赖晓玉1    李博1    王晖2

1.留坝县林草火灾监测预警中心  陕西汉中  724100 2.留坝县国有马道林场  陕西汉中 724100

一、留坝县基本情况

    留坝县位于陕西秦岭南麓腹地汉中北缘，北靠太白、凤县，西连勉县，东邻城固县，南与汉中市汉台区接壤。全县东西长约46.4公里，南北宽约67.2公里，土地总面积195666.7公顷，县域内土地面积188435.2公顷，其中林地面积176416.7公顷（有林地面积166348.8公顷，占林地面积的94.3%）；非林地面积12018.5公顷。

留坝县地处暖温带，是我国亚热带植物分布最北缘。境内森林资源丰富，植物种类繁多，大部分为天然林。主要乔木树种有：马尾松、油松、华山松、云杉、铁杉、冷杉、柏类、栎类、桦类、杨类、硬阔类；主要灌木有：木竹、龙头竹、松花竹、蔷薇、马桑、忍冬、卫茅、杜鹃、榛子、胡枝子、木姜子、胡颓子、悬钩子、绣线菊等；主要草本有：蒿类、蕨类、莎草、唐松草、野棉花等。

留坝县境内野生动物达410余种，其中常见栖飞禽类270多种。野生动物主要有熊、野兔、豹、青羊、岩羊、灵猫、刺猬、猞猁等；被列为国家一、二类保护动物的有大熊猫、毛冠鹿、金钱豹、羚羊、苏门羚、林麝、鬣羚、豹猫、熊、灵猫、大鲵、蝾螈、白冠长尾雉、血雉、大鸨、白肩雕、红腹角雉等。主要活动于中高山区的国有林之中，在集体林的边缘地带偶然可见。

全县辖7镇1街道办，75个行政村（社区），总人口45480人，其中农业人口37611人，占总人口的82.7%。县属有马道、火烧店、闸口石、庙台子4个国有林场。驻留涉林单位有大熊猫国家公园长青管理局桑园管护站和汉西林业局上南河林场。

二、森林火灾隐患的种类

（一）各镇、街道、涉林单位林地面积分布情                              

根据各镇、街道、涉林单位林地面积分析，江口镇辖区面积最大，为33774.1公顷，加之与大熊猫国家公园长青管理局桑园管护站（面积13806公顷）接壤，境内有大熊猫繁衍栖息，与太白、凤县相连，地理位置特殊；留侯镇（面积12414.4公顷）境内有张良庙博物馆、紫柏山国家公园，与国有庙台子林场（面积4824.4公顷）和国有闸口石林场（面积12445.2公顷）相连，森林资源丰富。江口镇片区（面积47580.1公顷）和留侯镇片区（面积29684公顷）是森林防火工作的重中之重。

（二）“十四五”时期各镇、街道年度自用材采伐限额情况                              

我县“十四五”时期非商品材年森林采伐限额为40666立方米，从各镇、街道非商品材年森林采伐限额分配数量看出，玉皇庙镇非商品材年森林采伐限额数量最大，为12500立方米。近年来我县大力发展食用菌产业，食用菌原料的采伐时间大多集中在每年的十一月到次年的四月份，进山入林采伐林木时人为活动频繁，野外随意用火的可能性大，造成森林火灾发生的几率增加，给森林火灾的防控工作带来极大隐患。

（三）各镇、街道、涉林单位防火物资储备情况

经检查发现，各镇、街道、国有林场的扑灭火器具、设备大多陈旧老化，有的年久失修，而且各单位的数量差异大、不均衡。一旦发生森林火灾，正真能用上的工具不多，不能完全适应现代森林事业的快速发展、应急管理的需要。各镇、街道、涉林单位应急需增加一些能在火灾扑救中实用的设备和器具，以满足森林防灭火工作的需要，做到能拉的出、用得上、能扑灭。

（四）全县“三类人员”及吊庄户分布情况                                         

从全县各镇、街道统计上报的“三类人员”及吊庄户数据（4269人、户）来看，玉皇庙镇1563人（户）、紫街办1171人（户）及火烧店镇1134人（户）的数量在全县占前三，一名责任人有可能监护管理一人以上，监管难度大，如果监管责任落实不到位，引发森林火灾的可能性极大。

（五）各镇、街道、涉林单位林区内坟墓分布情况

每年的除夕、清明以及其它祭祀节日，人们来到林区墓地进行悼亡、吊唁先祖，如果燃放烟花爆竹、焚烧纸币、上香等行为，极易引发山林火灾。全县林区墓地分布3341座，马道镇林区分布有坟墓828座、江口镇林区分布有坟墓441座、紫街办林区林区分布有坟墓438座坟墓，这三个镇的辖区内林区坟墓分布较多，在除夕、清明节时一定要加大巡查、宣传工作力度，在进入墓区的道路口设置临时森林防火检查站，宣传文明祭祀，失火造成的法律责任。禁止上坟烧纸、燃放烟花爆竹等陈规陋习，大力提倡献花、压纸（挂清）等文明祭祀行为。

（六）各镇、街道辖区野外施工情况

近年来，我县交通环境、水利设施、民宿居住等基础设施取得了巨大变化，野外施工人员增多，生活、生产用火行为增加，随意取暖、抽烟的几率增大，出入林区的行为也增多，给森林防火工作带来一定隐患。各镇、街道、涉林单位一定要与辖区内的施工单位签订森林防火安全责任书，确保把森林防火责任落到实处。

(七）外来人员目的地

从每年的三月下旬开始，随着天气转暖、气温升高，人们户外活动增多。陆续有外地游客到我县来游玩观光、徒步穿越、摄影写生，主要目的地为张良庙、紫柏山景区，景区面积大，进入的公路主要武狮路、316国道、庙二路，入山路口较多，管理难度大，加之游客出入随意性、不确定性因素增多，给森林巡护工作带来极大难度。建议在太子岭、庙二路的县境内设立固定森林防火检查站，对入山旅游人员进行实名登记，宣传森林防火工作的重要性，收缴火种，坚决杜绝带火种进入林区，避免人为造成森林火灾的发生，也有利于我县森林资源保护。

从以上几个方面分析得出，我县森林防火工作的隐患、重点区域主要在江口镇（含桑园管护站）、留侯镇（含张良庙、紫柏山景区）、玉皇庙镇、紫街办。这些镇对森林防火工作要加大宣传力度，增加宣传频次，对吊庄户、偏远户做到上门宣传，做到宣传常态化；对“特殊人群”经常检查监护人是否在家、是否尽到监护人的职责；对外来人员主动询问并宣传森林防火的重要性、火灾对森林的危害，号召全民防火、人人有责，坚决杜绝野外随意用火行为发生，确保全县森林资源安全。

三、今年以来森林防火工作开展情况

（一）全面夯实森林防火工作主体责任

各镇、街道、涉林单位持续深入学习贯彻习近平总书记关于做好森林草原防灭火工作的一系列重要指示精神，再一次学习国家、省市关于森林防灭火会议内容，深刻认识到新时期森林防火工作的重要性。在当地政府的属地管理下，全面夯实林场、涉林单位森林防火主体责任,县林业局与涉林单位签订森林防火责任书7份。落实每一名护林员的巡护职责，确保职责明确、责任落实落细，巡山护林工作不留空档、不留死角。

（二）大力营造森林防火宣传浓厚氛围

各镇、街道、涉林单位，要充分利用微信、短信、大喇叭等方式，采取设置固定宣传牌、张贴宣传标语、悬挂横幅、发放宣传手册等方式，广泛宣传森林防火工作，重点对村庄、集镇、学校等人员密集场所进行森林防火法律法规和防火知识宣传教育，使广大人民群众的防火意识不断提高。今年以来，各镇、街道、涉林单位进行集中宣传，共计出动宣传车辆220余次，制作横幅170余幅，刷新（书写）标语1000余份，推送微信400余条，入户宣传1000余人次，发放宣传年画、资料近2000份。

（三）抓好火源管控是做好森林防火工作的关键

一是抓好重点部位、林区、森林公园、风景名胜和自然保护区等重点地段，设卡进行检查，宣传森林防火政策、收缴火种，严控野外火源。全县林区共计分布坟墓3341座、落实监护人1234人；在各主要道路设置森林防火检查卡点66个，进出国有林区时设置扫入口防火码和出口防火码各6个。二是对全县的智障人、老人、未成年人和吊庄户（偏远户）进一步落实监护责任人，建立“三类人”及吊庄户人员台账4269人，明确监护人员2078人，让监护人切实担负起监护责任。三是在元旦、春节、清明节、“五一”等重点时段加大巡查频次，认真履行巡山护林职责，把责任落实到具体的每一个人。四是在国有林区焚烧病虫害林木等野外用火要逐级申报、严格审批，2022年在森林防火期内审批野外生产性用火6起，2023年已审批野外生产性用火2起，全部落实了用火责任人，按照要求先开设好隔离带、落实扑火人员和扑火工具，以免引发森林火灾。 

（四）及时开展了森林防火隐患排查整改工作

一是各镇、街道、涉林单位积极发挥护林员作用，加强巡山护林力度，在辖区内开展森林火灾隐患排查，及时发现和切实整改消除火灾隐患，以防“家火上山引发山林火灾”。二是杜绝一切野外随意用火行为，坚决管控林区内上坟烧纸等祭祀活动，倡导文明祭祀。三是对辖区内重点区域、重点部位进行全方位、拉网式的巡护和隐患排查，重点对辖区内的景区景点、寺观庙宇、野外施工场所、穿越林区输电线路、输气管道等重点目标的火灾隐患进行了全面排查。截止2022年底，共发现火灾隐患9处，已全部落实整改到位。（其中青桥驿镇2处、留侯镇2处、国网留坝县供电公司排查出林区输配电线路树障隐患5处）

      （五）严格督导检查确保森林防火信息畅通

各镇、街道、涉林单位在森林防火期内都能做到领导带班，落实值班人员24小时在岗值班。一是坚持每天日报告制度，各镇（街道办）、林场、涉林单位于每天的14:30前上报本单位的森林防火情况，实行“零”报告制度，必须做到有火报火情、无火情报平安。二是严格督导检查，确保森林防火工作有序开展。我局不定期安排检查组对各镇、街道、涉林单位开展森林防火情况进行检查指导。截至目前，我局已进行了森林防火督查检查3次。

四、森林防火工作存在问题

（一）森林防火设施缺乏

一是没有建设森林防火隔离带或生物质隔离带工程。没有建设森林防火隔离带或生物质隔离带工程，只是依托自然的河流、水库、道路、耕地等对森林进行分割，极易给森林防火带来隐患，一旦发生森林火灾，就会造成火烧连营的现象，给森林火灾扑救也带来困难，会造成森林资源的极大损失。二是建立森林防火监测设施较少。我县现有森林防火瞭望台两座，不能满足全县森林火灾瞭望观察的需要。全县有森林防火监控探头共26个，新建25个。这些森林防火监控探头大多架设于道路和人员密集场所，对林区内人员活动和火情还没有完全监测到位。

（二）扑救森林火灾工器具陈旧、老化、简单

一是扑救森林火灾工器具陈旧、老化。在检查中发现，各镇、街道、涉林单位现有储备的森林防火工器具大多为多年前购置，机具笨重、操作困难，使用时耗费体力，且灭火效果达不到预期目的。二是各镇、街道、涉林单位现有储备的森林防火工器具品种单一，如2号扑打工具、灭火组合工具、风力灭火机、油锯等。

（三）指挥部成员单位分工、协作有待加强

在2018年机构改革后，县森林防火指挥部办公室从县林业局划转到县应急局后，根据中、省、市、县各级《森林火灾应急预案》指挥部成员单位重新进行了任务分工，公安、林业、应急等部门既有分工、又要密切配合，县森林防火指挥部办公室切实发挥牵头抓总作用，做到协同高效，增强工作的合力。

（四）缺乏森林火灾扑救的中坚力量

一是半专业扑火队伍力量缺乏。现有的森林防灭火应急扑救队伍是单位在职职工组成的，平时都在各自的工作岗位上忙碌，缺乏专业训练，也很少进行理论培训。近年来，由于机构改革，受人员编制数量限制，各单位新进人员较少，在职人员年龄较大，体力跟不上，不能适应野外森林火灾应急救援的需要。一旦森林火灾发生后，只能进行后方物资供应、生活保障工作。二是社会志愿者救援力量短缺。留坝县是森林资源大县、人口小县，青年人大都外出打工，在家的为老人、妇女、儿童，他们不能上山扑救森林火灾。

五、下一步森林防火工作方向

（一）成立县级消防（森林防灭火）应急综合救援队伍

“专业的事交给专业的人干”，符合新时代、新思想，符合“人民至上、生命至上”的理念。应急救援队伍应该从大、专院校和高中毕业生中进行招聘，年龄在25岁以下，人员数量在30至50人，男性应占到90%以上。这样既保证了队伍的年轻化，又赋予队伍的专业化，人员平时进行体能训练、参加专业知识培训学习。这样才能做到有备无患，快速出击，一击即中。

（二）编制森林防火项目

结合我县地理环境、林农居住特点，编制森林防火基础设施项目，科学规划森林防火隔离带、林区防火通道建设，配备新式森林防灭火工器具，如新式风力灭火机、组合式水泵、无人机等，在主要道路口设置森林防火语音提示设备、增加视频监控设备数量、增设森林防火瞭望台、森林防火检查站等。

（三）加强联合督导检查

由县森林防火指挥部办公室牵头，联合公安、林业、应急等相关部门组成联合检查组，不定期对全县各镇、街道、涉林单位、中小学校、幼儿园、加油站、加气站、庙宇、变电所、高压线路、施工企业、吊庄户等单位（特殊人群）进行检查，对检查出的隐患建立台账，限期整改销号。持续宣传森林防火政策、法律法规、典型案例，使大家明白森林防火的重要性，发生火灾的危害性，以及责任人应承担的法律责任。

（四）严格森林防火值班制度

在森林防火期严格执行每天日报告制度，按时上报辖区内火情，做到有火报火、无火报平安。坚持领导带班、值班人员24小时在岗，不得出现缺岗、漏岗、空岗现象。不得出现有火不报、瞒报、漏报、谎报等行为。

作者简介：赖晓玉（1974年9月—），女，林业工程师，从事林业工作。