西藏边坝县市场监督管理局实习专题

西藏边坝县市场监督管理局实习专题

旦增多吉

江苏食品药品职业学院 江苏省 223003

摘  要：本论文的重点在于，对西藏地区昌都边坝县市场监管工作中出现的一些共性问题（监管方式单一，监管范围狭窄，食品安全责任追究体系不健全）进行了较为全面的研究，并针对这些问题，提出了相应的对策。

关键词：西藏边坝县；市场监督；实习

1西藏昌都边坝县食品安全监管存在的主要问题

1.1边坝县监管部门衔接不明确

从当前的情况来看，虽然质监、食药、卫生等多个部门对食品质量进行了严密的控制，但是在对其进行监督方面仍然有着较大的困难，因此很难获得高效的结果，这主要是因为经营食品的主体是点多面广，这让各职能部门在对其进行管理时显得有些力不从心。由于食物从耕地到餐桌，形成了一个完整的、全面的生产经营流程，这就造成了食物在生产，加工，流通，消费等各个环节都很难分离出来，所以，这就造成了监管主体和主题在理论上与实际之间有很大的不同，还会出现职责模糊，管制重叠，抑或是出现空白的情况。

1.2边坝县监管工作难以面面俱到

在昌都边坝县的大街小巷里，有着无数的小商店、小餐馆、小作坊，这些小商店一般都是生活在比较艰苦的地方，卫生状况比较差，制作技术比较落后，制作人员没有履行自己的职责，有些小商店根本就没有取得任何的生产经营资质，甚至还有一些小商店没有营业执照或营业证件不齐全。小作坊的问题盘根错节，强行禁止很有可能起到相反的效果，但放任不管，也有可能造成无穷无尽的麻烦。在农业生产中，在食品监督工作中，最重要的也是最大的困难就是其中一个方面，那就是在乡村中，较为普遍的一种红白宴。在这种情况下，宴席的主办者通常都没有一个确定的原料采购场所，在食物加工的过程中不能达到监督的要求，主要负责烹调食物的厨师不具有相关的就业资格证书和健康证。此外，因为出席宴会的人太多，所以食物的安全性无法得到全面的保证。

1.3边坝县食品安全监管模式单一

目前，我国的食品安全问题日益受到关注，在昌都边坝县有关部门的协助下，对该产业进行监督管理的情况日益清晰。然而，在保证食品安全的第一线，食品基层监督还未实现以点带动面，并加大了执法队伍的人数，改进了执法队伍难以配备的状况。食品安全的比率偏高与基层食品安全的落后的监管技术有着密切的关系。在基层，很少有领先的监测设备仪器，也很少有具有丰富知识经验和实际能力的前线监测人员，也没有先进的检验方法。在基层，用眼观察、用鼻细闻，用手触摸是最常用的检验方法，这就造成了食品的安全比率的大幅下降。与此同时，一些食品监管工作人员，他们对自己所需要掌握的与食品有关的常识和检查、测试技巧还比较陌生，因此在实际操作的过程中，他们还会遇到比较大的困难，在进行巡视查看的时候，他们只会用一种形式来表达自己的观点，很难将那些容易出现的重要问题给发现出来，因此他们的业务水准低下的问题迫切需要解决。

1.4边坝县食品安全责任机制不完善

首先是对模糊的民事责任进行补偿的制度。目前，还没有形成一套完善的关于食品安全的法律规定和民事责任的赔偿制度。《食品安全法》中，关于民事赔偿的规定，仅限于第五十五、九十六、九十七条，这些条款都是比较笼统的，如果是在食用不当的情况下，对整个社会造成的伤害是不一样的，所以他们应该得到的赔偿也是不一样的。由于与民事损害赔偿有关的法律数量很多，因此，司法机关的有关部门在对生产经营者应当补偿消费者多少损失进行决定，以及由食品生产商或经营者承担赔偿消费者的民事责任方面，都有较大的困难。其次，对违法群体的刑罚处罚还不够严厉。现在，唯一能保证食物安全的，就是《刑法修正案(八)》和《食品安全法》，而《食品安全法》也明确了，如果有人触犯了这一条，就会受到刑事处罚。《刑法修正案八》还增加了两条，将不符合食品质量要求，引起重大食物中毒，引起其他重大食源性传染病的产品，列入了犯罪嫌疑人名单。如果在销售的食物中添加了有毒的、不属于食物的成分，只会受到刑事处罚，而如果是其它的，则不会受到《食品安全法》的处罚，也不会受到刑事处罚。这两法的初衷是为了对食品安全和消费者的利益进行保护，但是在追责和承担刑事法律责任的一些条款中，却出现了相互攻击的情况，对食品生产者和经营者的控制有很大的困难，不能让违法者得到他们应该得到的惩罚。

2西藏昌都边坝县完善食品安全监管体系建设的对策分析

2.1边坝县健全食品安全风险监测及应急措施

尽管食物安全与人们的生活和身体状况密切相关，但是大多数人对食物安全的了解并不多，因此在出现某些突发性的食物安全事故时，往往会造成许多人的恐慌。食品安全相关的监管部门应当频繁地对食品进行相关的宣传，提高公众应对突发食品安全事件的应对能力。从本质上提高人们的自我保护能力，以更好地应对各种事故的发生。

2.2边坝县完善食品安全标准制度

食物和卫生规范体系。指的是由国家相关部门针对食品安全而制定的一种具有强制执行力的法律法规或文件。在我们国家，食品安全问题是一个长期存在的问题，所以，我们必须对有关食品安全的各种法律和规定进行不断地改进，尽早地使地区间的规定达到一致，建立一个与国际接轨的、具有先进性的统一的标准，并用强大的力量加以实施。

2.3边坝县加大对食品安全违法行为的处罚

目前，我国的法律体系多是以普通的行政处罚为主，《刑法》、《食品安全法》尚未形成完备的法律体系，这使得一些违法行为的违法成本很低，对引起食品安全事件的责任人没有给予更重的惩罚，从而直接导致了食品安全事件的发生。“三鹿奶粉”的事情，给了很多人一个警告，那就是严厉打击违法分子，这也是一种警告，但是湖南有一个商人，因为贪赃枉法，将一万多公斤的猪肉卖出去，最终被判半年有期徒刑，罚款一千万，这个案件，让更多的人，开始跟风，给他们的社会造成了很大的影响。我认为，应该对相关的法律法规进行进一步的完善，对食品安全的违法行为和犯罪行为进行明确的区分，并对各种量刑幅度进行更为详细的细化，这样可以在一定程度上对商家的不法行为进行约束。

2.4边坝县完善产品召回制度

一提起产品召回，很多人都会想到汽车等领域，却很少有人知道，在《国食品安全法》的第53条中，有一条明文规定，要对中国的食品实施质量问题的召回，但是，这一条只适用于那些在经营和制造中，出现了问题，并且主动上报给监督机构的企业。我国虽有此项制度，但并未明确具体地界定应当由哪个部门实施，给司法实务带来了一定的难度。因此，我国应当对此进行立法和规定，并对其责任进行界定。只有这样，才能更好地履行相关的监管责任，促进食品回收制度的执行。

结语

尽管我国已有了相关的食品安全监管体制，但在实际工作中，各类组织架构，运作机制等方面还存在着一些缺陷。在我国，要想从根本上防止食品安全问题，就必须要在当前日益严峻的环境下，及时地处理好各种问题。本文对市场监管的工作内容进行了分析，认为目前的监管体制还存在着一些缺陷，因此提出了几点看法，以期为我国的食品安全做出自己的贡献。

参考文献

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