区域开发背景下的国土空间规划传导机制与影响分析

区域开发背景下的国土空间规划传导机制与影响分析

祁杰  

江苏省城市规划设计研究院有限公司南通分院 江苏南通 226000

摘要：随着区域开发的深入推进，国土空间规划作为引导和调控发展的重要手段，其传导机制与影响日益受到关注。本文旨在探讨区域开发背景下国土空间规划的传导机制，并分析其对经济、社会、环境等多方面的影响。文章首先阐述了国土空间规划中规划传导机制的基本概念。接着，本文通过案例分析，评估了国土空间规划对区域发展的具体影响。最后，文章提出了完善国土空间规划传导机制的优化建议，以期为区域可持续发展提供有力支撑。

关键字：国土空间规划；传导机制；区域发展；影响分析

随着全球化和城市化进程的加速，区域开发已成为推动经济发展的重要手段。区域开发是指国家对特定区域的自然、经济、技术、文化、社会等各种资源进行综合利用，求得最大的经济发展和社会进步。在此背景下，国土空间规划作为指导和调控区域发展的重要工具，其重要性不言而喻。国土空间规划不仅关乎土地资源的合理配置，还直接影响到区域经济、社会和环境的可持续发展。

然而，如何将宏观的国土空间规划理念和策略有效地传导至微观的区域开发实践中，以及这些规划的实施会对区域发展产生何种影响，是亟需深入探讨的问题。因此，本文将重点研究区域开发背景下的国土空间规划传导机制，并分析其产生的实际影响。

一、国土空间规划传导机制概述

规划传导机制是指将国土空间规划的目标与政策转化为具体的实施方案，通过科学严谨的规划编制、审核、批准、执行和监管等环节，确保规划目标得以实现并产生预期效果的过程[1]。这一机制在国土空间规划体系中扮演着至关重要的角色，对于保障规划实施的有效性和持续性具有重要的实践意义。

具体而言，规划传导机制旨在将宏观层面的规划目标和政策转化为微观层面的具体行动计划。它强调规划实施的可操作性和可持续性，以确保规划目标的实现。这一过程需要充分考虑地区差异、资源环境承载能力、经济发展水平和社会文化特色等因素，以制定出符合实际情况的规划实施方案[2]。

在规划传导机制的运行过程中，科学的规划编制是基础，审核与批准是保障，而实施与监管则是关键环节。通过建立完善的规划传导机制，可以有效协调各级政府、各部门之间的利益关系，促进资源的合理配置和高效利用，从而推动区域经济社会的可持续发展。

二、国土空间规划传导机制的案例分析

通过以《南通市国土空间总体规划（2021—2035年）》为案例基础，深入分析和评估国土空间规划对区域发展的影响因素。通过对规划内容的解读，揭示国土空间规划在区域发展中的作用及其传导机制的有效性。

（一）优化空间布局与资源配置

南通地处江苏东南部，长江与海洋的交汇之处，不仅是上海大都市圈的重要门户，更是扬子江城市群的核心地带。作为中国首批沿海开放城市，南通兼具黄金海岸与黄金水道的双重优势，284千米的海岸线与226千米的长江岸线，共同勾勒出她独特的地理风貌。

随着沿江沿海区域发展战略的深入推进，南通积极响应长三角区域一体化发展和上海大都市圈的融合号召，精心构筑起“一主一副、两带四组团”的国土空间总体格局[3]。这一格局不仅优化了城市内部的空间布局，更对区域发展产生了深远的影响。南通主城作为全市经济的引擎和最具活力的核心区域，承载着引领和带动全市经济发展的重任。而通州湾副城则凭借其在全市域沿海开发和江海联动发展中的战略地位，正崛起为新的增长极。通过与上海、苏南等地区的产业和创新协同协作，南通正加快打造优质创新载体，推动沿江科创带的建设，为区域创新体系注入新的活力。同时，南通还注重统筹港口、临港产业、城镇配套等关键要素，重点建设通州湾石化双循环基地等多个沿海高质量发展载体。这些载体的建设不仅促进了南通海洋经济的蓬勃发展，更使其成为引领区域海洋经济发展的“蓝色引擎”。在县域层面，如皋、海安、如东、启东等县城城区组团正致力于完善公共服务设施和基础设施配套，以推动县域高质量发展和新型城镇化进程。通过统筹划定城镇开发边界等重大战略空间举措，南通正逐步构建起科学合理的国土空间规划体系，为区域协调发展提供了有力支撑。

同时，南通坚持统筹管控江海岸线资源，积极推进江海生态景观带建设。南通正严格落实长江大保护要求，推动沿江产业绿色化转型升级，科学谋划730平方千米的沿江沿海空间资源。此外，加快“南通之链”滨江绿道建设等重点项目的实施，努力打造高质量发展的绿色生态经济带，为区域可持续发展注入新的动力。

南通通过综合性的国土空间规划策略，不仅优化了城市和区域的空间布局，更为南通的长远发展奠定了坚实基础。

（二）增强区域协调与一体化发展

在国土空间规划中，南通充分利用其江海交汇的独特区位优势，在功能融合、交通联通、创新驱动、信息网络、生态共保、对外开放以及公共服务等多个领域为区域协同发展贡献力量。南通与上海大都市圈的空间协同，共同构建起沿江、沿海、通苏嘉甬区域发展走廊，为生态经济、航运贸易和智能制造等功能的汇聚提供了有力支撑。同时，南通与上海在核心功能上的紧密合作，强化了产业链的协同发展和创新链的精准对接。凭借其强大的制造实力，南通已成功打造出一批如生物医药、新一代信息技术、高端智能装备和新能源等产业基地，为区域经济的持续增长注入了新的活力。此外，作为国家东部海洋经济圈的重要节点，南通正致力于现代海洋产业的快速发展，推动海洋经济的高质量增长。通过加密过江通道，南通正逐步实现与上海、苏南地区的交通一体化和生活同城化，进一步拉近了与周边地区的时空距离。

通过科学的国土空间规划，南通不仅实现了自身的持续高质量发展，更为周边地区提供了宝贵的协同发展机遇。这种区域一体化的发展格局不仅增强了各地区之间的经济联系和合作，更为整个区域的繁荣与和谐发展描绘出了一幅美好的蓝图。

（三）保护生态环境与提升生态品质

在国土空间规划中，南通高度重视生态环境保护与生态品质的提升，认为尊重并锚固自然格局、构建全要素生态框架是确保区域持续发展的基石。为此，南通形成了“一段三片四廊一区”的市域生态结构，强化生态保护和底线约束，凸显生态特色和区域生态价值。这一规划显著提高了生态系统的碳汇能力，为城市的绿色发展提供了坚实的支撑。

在重点保护方面，南通特别关注长江水域、长江湿地以及水产种质资源保护区的保护工作。通过控制长江围填和岸线开发利用，南通有效改善了长江水环境质量和水生态质量。为了进一步强化生态保护，南通着力打造里下河湿地生态片、水网林地生态片和海洋生态片三大生态片，以保护和彰显湿地、水绿、海洋等生态资源和生态特色。此外，对九圩港、通吕运河、通启运河、焦港河水体的生态修复和环境治理工作也得到了高度重视。加强沿线整治和绿化建设，构建水绿景观廊道、江城景观渗透廊道和通风廊道，并对水绿景观廊道入江口区域进行生态修复和环境提升。值得一提的是，南通与上海联合落实长江口生态共保要求的核心区域，并共建崇明世界级生态岛，以促进核心生态资源的联动保护。这一规划不仅有助于保护和恢复生态系统、提升城市环境质量，更为实现绿色发展提供了有力保障。

总的来说，南通在国土空间规划中充分体现了对生态环境保护与生态品质提升的重视。通过科学合理的布局与措施，南通致力于构建一个和谐、美丽的生态环境，为城市的可持续发展奠定坚实基础。

（四）促进城乡融合与乡村振兴

在国土空间规划中，南通高度重视城乡融合与乡村振兴，深知城镇空间的集约高效发展对于提升区域整体竞争力具有至关重要的作用。为此，南通精心规划了“五区多点”的农业发展格局，旨在实现资源的优化配置，引导农业走向可持续发展之路。同时，南通严格守护耕地和永久基本农田的保护红线，持续优化耕地布局，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”现象。对于可以长期稳定利用的耕地，南通优先划入永久基本农田，实行特殊保护，全面夯实粮食安全的基础。

此外，南通积极推动以人为核心的新型城镇化进程，吸引外出人口回流，与本地农村人口城镇化同步进行。在这一过程中，南通注重实现农村建设用地的“减量化”，大力推动乡村振兴，促进乡村一二三产业的融合发展。同时，南通着力构建城乡均衡的基本公共服务设施体系，确保乡村居民也能享受到优质的公共服务。

这些举措不仅保障了农业生产的优质高效，还显著提升了乡村的生活品质，有力促进了城乡居民的共同繁荣。通过推进乡村振兴、优化农业农村空间等措施，南通国土空间规划为实现城乡一体化发展、促进乡村振兴、提高城乡居民的生活质量奠定了坚实基础。这一规划不仅聚焦城市的发展，也充分考虑乡村的需求，真正做到了城乡协调发展，为区域经济的全面进步提供了有力支撑。

（五）强化交通枢纽地位

在区域发展过程中，综合交通枢纽发挥着举足轻重的引领作用。南通在其国土空间规划中，着重强化交通枢纽地位，致力于构建连接国内外的重要交通节点，进而提升其国际影响力和战略地位。

为了实现这一目标，南通精心布局航空、高铁、航运等多种交通方式，加强不同交通方式之间的互联互通，使其形成一个高效、便捷的综合交通体系。同时，南通积极融入长三角枢纽群，与轨道交通“一张网”无缝对接，进一步提升其在全国乃至全球的交通枢纽地位。

通过这些努力，南通成功打造了一个全国性综合交通枢纽，为区域内的经济发展和社会进步提供了强有力的支撑。

（六）传承文化与突显区域特色

在区域持续发展的过程中，文化的传承与特色的彰显发挥着内在的支撑作用。南通在国土空间规划中，注重挖掘自身文化底蕴，积极贯彻以人民为中心的发展理念。南通还对标上海、苏南等地，建设高水平的服务设施体系，以进一步提升城市的服务水平。

为了传承和弘扬张謇的物质遗产和文化精神，南通围绕其独特的江海特色和“中国近代第一城”的历史背景，精心构筑了风貌体系、开放空间体系和历史文化体系。这些举措不仅有助于提升城市的整体风貌，还为市民提供了更多优质的公共空间和文化遗产。南通在规划中不仅关注物质空间的布局与建设，更加重视文化内涵的挖掘与呈现。通过深入挖掘南通的文化底蕴，这一规划旨在实现城市文化的广泛传播，进一步提升南通的文化软实力和国际影响力。

综上所述，国土空间规划对区域发展的影响具有多元性和综合性，涵盖经济、社会、文化、生态等多个方面。这一规划通过科学合理布局和实施管理，致力于实现区域全面、协调、可持续发展，促进经济繁荣、社会进步、文化传承和生态平衡。

结束语：

通过深入探讨与分析，本文揭示了国土空间规划在区域开发中的核心地位。它不仅关乎土地资源的合理配置，更是影响区域经济整体发展和社会福祉提升的关键因素。

国土空间规划的传导机制在区域开发过程中发挥着至关重要的作用。这一机制通过调整土地利用、基础设施建设、生态环境保护等方面的规划，实现对区域发展的引导和调控。传导机制的有效性直接决定了国土空间规划的实施效果，进而影响区域开发的进程和整体效益。此外，本文还重点分析了国土空间规划对区域开发的多种影响。这些影响涵盖了经济、社会、环境等多个方面。合理的国土空间规划能够促进资源的优化配置，提高区域经济的整体效率，同时也有助于提升社会公平与福祉，保护生态环境。然而，不合理地规划可能导致资源浪费、环境破坏和社会矛盾等问题。因此，深入研究国土空间规划的影响，对于制定科学、合理的规划具有重要意义。

展望未来，随着区域开发的不断深入和国土空间规划理论的不断完善，需要继续关注此领域的最新进展和实践成果。在实践中，各级政府和规划部门应充分认识到国土空间规划在区域开发中的重要性，加强规划的科学性和前瞻性。同时，应积极推动公众参与和跨部门合作，以提高规划的可行性和实施效果。此外，还需要建立健全的监督和评估机制，确保国土空间规划的顺利实施和区域开发的可持续发展。

参考文献：

[1]王国爱,王芬.国土空间规划体系中的规划传导机制研究[J].住宅与房地产, 2023, (30): 32-34.

[2]徐晶,杨昔.国土空间规划传导体系与实施机制探讨[J].中国土地,2020, (08): 21-24.

[3]南通市人民政府.《南通市国土空间总体规划（2021-2035年）》文本图集[EB/OL].2023-08.