乡村振兴背景下全域土地综合整治转型策略研究

乡村振兴背景下全域土地综合整治转型策略研究

黎雪婷

广东国地规划科技股份有限公司 广东省 广州市510000

摘要：全域土地综合整治是助力乡村振兴战略的重要手段，乡村振兴战略发展规划明确指出，当前我国面临的困境之一就是全域土地综合整治，做好全域土地综合整治工作将有效解决乡村人口及产业治理等问题，其主要目的就是促进乡村地区的经济发展，缩小城乡贫富差距。基于此，文章分析了乡村振兴背景下全域土地综合整治转型策略，以期实现我国魅力乡村的发展目标。

关键词：乡村振兴；全域土地；综合整治；转型策略

引言

随着我国社会和经济的快速发展，土地资源利用日趋紧张。通过实施农村土地综合整治工程，可以使有限的土地资源得到合理、高效的利用。但由于农村土地综合整治工程起步较晚，理论研究和实践操作尚存在一些问题。因此，亟需从多个角度出发，分析新时期乡村发展对土地综合整治提出的新要求。本文通过对现有农村土地综合整治工程和区域生态环境保护的研究分析，提出相应的优化措施，为进一步提高生态环境保护和可持续发展提供参考。

1全域土地综合整治内涵

全域土地综合整治就是在特定区域内，结合土地利用总体规划以及土地整治规划确定的目标与用途，利用行政、经济、法律、工程技术等方式，对农村生态、农业、建设空间等展开全域优化和布局，尤其要对农田、水系、道路、森林、村落等要素展开综合整治，对不同的用地类型进行针对性整治，如针对高标准农田需要对其实施连片体质建设，针对存量建设用地需要实施集中盘活，针对美丽乡村、产业融合发展用地需要集约精准保障，同时还需要统一治理和修复农村人居环境，这样可以强化耕地数量和质量，并对空间开发格局进行优化，实现各类土地的节约集中利用，对传统的生产生活条件进行改善，构建美丽生态环境，促进农村集体经济的发展，提高土地利用率，推动区域社会经济生态可持续发展。现阶段，全域土地综合整治以乡镇为基本实施单元，在国土空间规划目标、用途的基础上，对土地进行整理、复垦、开发和建设，并对各类土地进行适当的增减，对农用地、建设用地等进行协调，修复生态环境，尤其要对闲置、低效利用、生态退化的土地进行综合性整治。

2乡村振兴背景下全域土地综合整治转型策略

2.1创新完善顶层设计

为保证全域土地综合整治工作的顺利推进，需要有完善的顶层设计作为有力的工作后盾。相关单位需要以国土资源规划方针作为工作核心，并以提升工作质量和工作效率作为主要目标，建立以土地有效利用率为基础的动态化管理组织结构，积极分析、研究城乡发展新方法，平衡好生态环境与经济发展之间的关系。新型发展战略方针的制定将为乡村的土地治理明确工作方向以及工作目标。可以通过土地综合治理明确各土地资源的发展潜力，尤其是乡村居民住宅区域空置、分散的宅基地，对于部分生活环境较偏僻、交通不便的区域可以采用置换、异地迁移等方式实现土地资源的统一整合，以一户一宅代替一户多宅，可以有效减少土地资源的浪费情况。与此同时，相关单位应尽量科学划分出乡村服务基础经济建设用地，鼓励广大乡镇企业的投资、建成、经营，从土地资源的优势中开发出独特的旅游价值资源，并通过进行科学的土地综合整治工作，形成“特色文化—乡村产业—资源”的良性循环。通过对现有的土地资源及开发情况进行统筹设计，有助于实现我国土地空间的整体性布局。在进行土地治理期间，需要相关工作人员明确农用耕地的重要性，坚持农田红线的策略不动摇，同时综合现阶段社会和谐、绿色生态、经济发展等各方面需求，将土地整治工作作为主要的载体，兼顾城市、城镇、乡村的用地指标，保证城乡各类土地面积平衡，节约、集约利用建设用地，保证城乡用地布局的合理性。

2.2转变传统思想观念

①地方管理部门应结合国家政策，因地制宜地做好土地综合整治与生态修复工作的规划与安排，及时发现存在的问题并予以高效解决，满足土地整治和生态修复的工作要求。②组建领导专班，高效指导土地综合整治与生态修复工作。要求所有相关部门都要积极参与到该项工作中，通过多方协作打破传统单一的管理模式，构建良好的国土空间综合管理环境。③结合地方实际情况出台相关政策要求，助力土地综合治理和生态修复工作的顺利实施与推进，以期实现预定发展目标。④坚持以“生态文明”为指导思想，尊重人民群众的基本需求，适当增加耕地数量。充分做好农村土地资源的开发与利用，尤其对于空闲地和废弃地予以高度重视，做好对于土地空间的格局调整，在节约生态资源的同时打造“山水林田湖草”生命共同体。

2.3以时间换空间，大胆探索土地制度创新

既有政策在实现两个5%的底线要求存在一些不太明确的地方。一是规划新增耕地能否纳入永久基本农田划入地块。二是永久基本农田划出地块能否在土地综合整治项目立项后就用于村庄安置点建设、农村产业融合发展用地。建议自然资源部门进一步明确项目实施过程中对用地、指标的时空要求，适当突破现有政策限制，采取以时间换空间的方式来解决新增耕地认定、永久基本农田调入调出及乡村依法依规用地等问题。一是将全域土地整治项目中安排的规划整治新增耕地作为永久基本农田调入地块，调入地块在三年内实施完毕通过验收后，更新永久基本农田数据库，贯彻划入永久基本农田的地块现状为耕地这一政策规定。二是针对永久基本农田调出地块也存在时间上的约束，也需要出台刚弹结合的政策。首先，采用先行先试的灵活政策，在永久基本农田调整方案审核通过并纳入村庄规划后，即可实施永久基本农田布局调整工作，相应调出永久基本农田，允许规划安排的安置区和产业融合发展区的建设用地报批，以便先行启动安置区与产业融合发展区的建设，确保项目有序推进。其次，在项目验收阶段采用刚性政策、严格标准和相应的奖惩制度来考核，以保证整治项目的实施效果。可采取倒扣规划计划指标、占用永久基本农田追责等方式对地方政府进行约束，严控风险。

2.4注重原生态系统，设置综合开发底线

农村土地综合整治将扩大耕地、改善土地质量、人和生态环境和谐发展作为终极目标，必须坚持以保护生态平衡、和谐自然为原则。其实施应设置生态环境和土地利用可持续发展等重要指标，使其成为增加耕地面积、质量和提高土地利用率的底线和前提。尤其在采取机械施工时，需要各级政府、主管部门和建设单位、施工单位相互协作，建立必要的法规，遏制生物多样性的破坏，对濒危物种、严重破坏的生态和基因资源采取有效的保护措施。同时，采取最优方式，最大限度地保持湿地、沼泽等原生态系统和耕地之间的生态平衡，确立可持续发展策略。此外，工程施工是生态环境破坏的重要方面，在建设期间，也应尽量保留河流原貌，保留原有的生态环境。

结语

农村土地是重要的自然资源和生产要素，通过土地综合整治，有利于促进耕地保护和高标准基本农田建设，增加有效耕地面积，提高土地利用率，优化土地利用布局，促进城乡统筹发展，改善农村生活条件，保护土地生态环境，助力乡村振兴。随着时代变迁，农村土地综合整治的内涵和外延不断拓展，统筹做好这项“系统工程”，将释放更多红利惠及城乡群众，助推经济社会高质量发展，粮食、生态、流域、社会等高水平安全，为实现中国式现代化奠定基础。

参考文献

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