浅谈新时代下基层行政事务人员的参谋助手作用

浅谈新时代下基层行政事务人员的参谋助手作用

官文泉

光泽县应急管理综合执法大队，福建省南平市354100

摘要：行政事务人员协助领导管理各方面的行政事务，直面广大群众，直面各种利益关系和社会矛盾，其能否做到依法行政，不仅会关系到政府的形象，而且还会关系到群众的切身利益和社会的和谐稳定。当前国家经济转向高质量发展阶段，社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，在此新时代背景下，厘清基层行政事务人员参谋助手的作用，有利于基层行政事务人员更好地配合工作的开展，更好地连接上级领导和下级各部门的沟通。

关键词：公文处理；行政写协作；服务

1引言

基层行政管理是我国行政管理的重要组成部分，其工作效率对国家整体建设和社会整体发展有影响[1-2]，而以行政管理机构、管理权限、管理制度、管理工作及管理人员等为主体、有机构成的行政管理体制，是基层行政管理实施赖以存在及落实的有效依据[3-5]。其中，基层行政事务人员在社会及政府系统的基层或一线负责执行政策并与服务对象直接接触的行政管理人员。

随着时代的发展变化，针对基层行政事务人员发挥参谋作用以适应新时代的需要提出了新的要求[6-7]。具体工作实践当中遭遇的新问题已经在一定程度上影响到人员的行动效率，如何更好地提升基层行政事务人员参谋助手作用，对制度体系、基层办公水平增加了新的发展需求。推进基层行政事务人员工作能力，还能在提高管理工作效率的基础上从整体层面提升服务水平，在行政组织机构的不断完善中强化基层行政管理的凝聚力[8-9]。

2基层行政事务人员发挥参谋助手作用的途径

参谋助手的作用主要包括了解政务信息、文稿起草、政策调研、协调督办等。

政务信息应当同时符合三个条件，一是由政府机关掌握的信息；二是与经济、社会管理和公共服务相关；三是由特定载体所反映的内容。其特征为新、实、准、快、精、深。

文稿起草是党委办公室的一项重要职责，其质量直接体现出文稿撰写者及参与人员的以文辅政水平和参谋决策能力。一是用心思考，把握全局，站位要高；二是用心积累，拓宽视野，内容要实。三是用心表达，不拘一格，文风要新。

政策调研是指搜集、学习、研究各级政府部门出台的政策、法律与法规，及其落实成效。根据搜集不同部门出台的政策，及时汇编并呈报给决策领导及部门。结合实际，编制撰写政策文件，并报送至相关部门审批、印发和实施。

协调督办必须准确定位、务实创新、积极进取、有为有位，必须坚持围绕中心工作，围绕领导意图，对接上下级工作，把握重点任务。

从以上参谋助手作用途径来看，基层行政事务人员的参谋助手作用大致能够概括为两个方面，这两个方面一个来源于对基层群众本身，一个来源于对领导的出谋划策。那么如何在兼顾双方意愿的情况下提高行政事务人员的参谋助手作用，将在下文具体展开。

3提高基层行政事务人员参谋水平的措施

3.1建立完善的管理制度

鉴于新时代背景下基层行政管理体制改革的必要性和可行性，在推进具体改革措施时，管理者及机构应在立足发展实际的基础上，结合政策指导和改革要求探索实践方向，以此引领改革工作的顺利推进，也在改革过程中确保基层行政管理实效[10]。第一，坚持中国共产党的领导，坚持实事求是，基层行政管理体制改革应将各项工作全部置于党的领导下，通过高水平的党建工作深化行政管理体制的政治属性。在改革过程中，应时刻坚持党的领导，将党的根本领导贯穿改革工作的始终，也持续深化高质量党建发展理念，以此指导行政管理体制中机构设置、权限优化、制度创新及人员组成等各项工作的高质量开展。第二，由于基层行政管理直接面对广大人民群众，在管理体制改革时，首要的便是关注群众的利益，应与群众保持密切联系，在实事求是的基础上处理各类问题，在联系群众、尊重群众的过程中开展改革。只有以此为依据，基层行政管理体制才能保持其应有的发展局面，摆正其改革的正确方向，同时以更高水平的管理理念要求自己，促进改革工作的高效率落实。第三，基层行政管理体制改革还应坚持创新，充分使用信息技术，提高改革效率，也促进管理体制的高水平发展。在新时代背景下，互联网的快速发展与深入影响，为基层行政管理体制带来了一系列发展机遇，也引发了一系列冲击，为在变革中提升基层行政管理工作效率，有效应对冲击，基层行政管理人员应紧抓信息技术发展机遇，创新管理体制发展模式，在数字化、智慧化、信息化的方向转变中构建新型行政管理体制，也以此强化改革实效。

3.2围绕基层办公任务开展行政工作

3.2.1发挥好领导的“外脑”作用

行政事务人员是领导的智囊团、参谋部，要能为领导延伸思维，拓展智慧，能出大主意、好主意。因此，机关人员能参善谋，当好领导的外脑是第一位的要求。主要表现在以下方面：

一是搞好重大事项的谋划。对事关单位建设、发展等重大事项，当领导作出原则指示后，行政事务人员就要积极主动去谋划。要从情况调查、行业分析、政策和法律的研究入手，提出切合实际的可行性方案，然后广泛征求意见，集思广益，修改方案，基本成熟后提交领导审阅。要敢于站在战略全局的高度去看问题、想问题、出思路、提方案。

二是搞好重要文件的起草。领导的重要讲话，重大会议的报告，年度工作计划、总结等文件，通常由行政事务人员起草。起草好这些文件，首先要认真学习领会上级和领导的指示精神，使主题鲜明、主线明朗。其次，要紧密结合形势和任务，做到立意高远、重点突出。再次，要全面深入掌握下面情况，做到有的放矢、有血有肉。此外，不同文件的起草还有不同的侧重和特点。为了提高工作效率，文件在起草过程当中，需要与领导进行互动，这样既便于准确把握领导意图，又能在交流互动中产生思想火花。同时，文件起草的过程，也是深入学习的过程、调查研究的过程、总结经验的过程，要把学习和调查研究工作做足、做透。

三是当好领导决策的“军师”。行政事务人员的参谋作用很大一部分体现在对领导决策的服务上。但凡领导对某一重大问题做出决策之前，机关要做好有关政策法律、可行性方案的调查研究，看是否符合国家法律和相关政策，是否符合客观形势的发展趋势，是否符合本单位、本行业的实际情况，是否符合人民群众的切身利益。这些方面是正确决策的依据，如果发现有问题，要敢于说明情况，敢于“直谏”，这是行政事务人员党性和责任心的必然要求。

3.2.2发挥好综合协调作用

一是要善于统筹各方面工作。机关面对的领导和上级部门多、工作头绪多，必须综合统筹才能应对自如。要统筹好来自上级不同部门的工作，统筹好来自不同方面的工作，统筹好不同要求的工作。能结合的结合，能融合的融合，区分轻重缓急，有条不紊地抓好落实。

机关日常的工作部署也要注意抓好统筹，防止各行其是打乱仗。首先是工作目标的统筹。一个单位无论是年度工作还是阶段性工作，都只能有一个主要目标，各部门工作只能围绕这个主要目标展开，而不能背离它另搞一套。其次是工作计划的统筹。根据单位一个时期的中心工作，统筹安排好相关各项工作。这方面，要求机关各部门一定要有大局意识，不能只想着部门工作出成绩，而忘记了有时部门工作可能影响妨碍了中心工作。

二是要善于组织重大活动。机关承办的各种会议、各类活动多，工作量大，且涉及面广、影响大，如果出现纰漏或失误，负面影响也很大。因此，要求行政事务人员要有严谨细致的作风、吃苦耐劳的品质和丰富的实践经验。重大活动要有预案，对活动的日程、参加人员、进出车辆、安全保卫、以及突发情况的处理等，做出明确规定，必要时安排专门预演；要成立专门机构，由领导“挂帅”，有关机关部门参加，上下左右协同，确保任务圆满完成。

三是要善于协调各方关系。首先是横向协调。机关工作各部门之间有许多横向联系和相互配合，这就要求机关人员要有很强的协作意识和协调能力。有的工作的开展，往往涉及到机关几个部门，这时，主办部门就要在对上的报告中明确提出请相关部门配合的问题，以取得领导的支持。同时，还要主动联系相关部门，说明协助配合的具体事项，以求得帮助。其次是纵向协调。是指协调好上级与下级、领导与群众、机关与基层之间的关系。对工作落实中遇到的困难和问题，如果涉及多个单位多个部门，建议由领导牵头召开专门会议，明确分工、明确要求，协调推进。再就是内外协调。是指政府与企业、政府与行业、政府与社会等方面的关系，既要强调法治要求、党性意识，也要突出人性理念，要提前做好换位思考，站在协调对象的立场考虑问题，充分运用工作对象喜闻乐见的沟通形式，进一步拉近双方距离，有效消除分歧与隔阂，切实提升协调实效。协调是门艺术，说和做都比较复杂。

3.3 提升自身的综合能力和专业技术水平

做到“三个熟悉”和“三会”。即熟悉上级指示精神和政策法规，熟悉单位历史、现状和基层情况，熟悉领导意图和处事风格。会宣传发动群众，会开展调查研究，会总结宣扬典型。

要加强学习，提高政治思想觉悟和业务技能，以积极的态度和饱满的热情投入到工作当中，值得注意的是，学习的内容不可过于死板僵化，一方面，固然要深入学习自身的党性觉悟及业务能力，切实提升应对风险挑战的能力，不断历练解决难题堵点的斗争本领，努力在平凡的岗位上发挥应有的社会价值，时刻准备做出不平凡的贡献。另一方面，学习要有前瞻性和灵活性，学习内容不宜局限在日常工作等方面，要进一步强化“跳远摸高”意识，主动接触先进理念和优秀经验，提前谋划工作进度与配套技能，多角度强化自身的总和能力，为创新应对新时代中的新任务做好准备。

4结语

综上所述，在现代化的快速发展中，只有以提升基层行政事务人员参谋助手为基础创新能力和优化程度，求真务实地落实自身的岗位职责，这样才能够充分发挥出参谋助手的职能，为领导决策工作的顺利开展提供支持，提高整体工作质量和工作效率。

参考文献

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[3] 王雅君, 李鲁威. 政务平台建设与治理效能转化：公共服务质量的优化机制——基于浙江政务服务网的案例研究[J]. 中共杭州市委党校学报. 2022(05):45-55.

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