浅谈古建筑工程工程量清单编制的常见问题及其应对措施

浅谈古建筑工程工程量清单编制的常见问题及其应对措施

樊留华

江苏城建校工程咨询有限公司

摘要：随着经济的发展，城市改造步伐加快，古建筑也越来越多，作为国有资金为主导的项目必须采用工程量清单招标，但由于古建筑自身价值及拟采用的施工组织设计和施工方案的差别，不少人员在编制工程量清单计价中存在清单漏项、设置不规范、项目特征描述不完整、工程量计算错误、工程类别套用错误、新技术新材料下计价不严谨等。从而引起施工过程的经济纠纷、工期拖延、结算扯皮，甚至是工程投资失控等现象。本文就以上问题进行了详细探讨并提出了相应的应对措施。

   关键词：建设工程；古建筑工程；工程量清单编制

一、目前古建工程工程量清单编制存在的常见问题

1、编制人员综合业务能力和个人素质较差

主要表现在以下两点：

（1）部分编制人员，为了自身利益人为地提高或压低工程量，从而失去了工程量清单的公正性和准确性，为后期的结算带了较多的矛盾。

　　（2）部分编制人员对定额的理解有误。如地面铺方砖计价表的做法采用中砂铺贴，细灰嵌缝，表面刷桐油，但现行设计文件一般采用干硬性水泥砂浆铺贴，白水泥嵌缝，表面不刷桐油，套用计价表时就未按规定进行换算。

2、工程量清单问题

设计不合理或不全面，设计深度不够等导致工量清单项目划分不科学，清单漏项、项目特征表述不清楚，不完整。如某省文物保护项目改造工程，设计文件中的房屋维修方案明确了部分檩条、木枋需要更换，但未提供更换木结构的具体方案，工程量清单编制时也未考虑部分屋面需落架维修，导致拆除原屋面体系（屋面瓦、望砖、花边、滴水等）和屋面瓦、花边、滴水新做及利旧的清单漏项。

3、工程计算规范问题

工程计量规范中的工程量计算规则与地方计价表工程量计算混淆，工程类别套用错误。主要表现在工程类别套用错误、清单数量和计价表数量一致，项目特征描述不全。

4、部分咨询企业三级复核只注重形式，未进行实质性的复核

　　如某清单项目特征这样描述：材质为菠萝格；防腐要求必须防建筑虫害药物处理。套用计价表没有问题，但计价表章节的说明“本章木材均以一二类种为准，如三四类木种，分别乘以下系数:木门窗制作人工和机械费乘系1.3，窗安人工乘系数1.１5，其他项的人工和机械费乘系数1.35。”，所有木结构人工和机械均未调整，三级复核也通过，导致本项目招标控制价太低而导致项目流标。

二、古建工程工程量清单编制问题的应对措施

1、提升编制人员的综合素养

一是职业道德方面。编制人员要有良好的职业道德，要站在客观公正的立场上兼顾建设单位和施工单位双方的利益，严格依据设计图纸和资料，现行的定额和有关文件以及国家制定的建筑工程技术规程和规范进行编制。

二是专业能力方面。由于编制实物量是一项技术性专业性都很强的工作，它要求编制人员基本功扎实，知识面广，不但要有较强的预算业务知识，而且应当具备一定的工程设计知识、施工经验，以及建筑材料与设备、建筑机械、施工技术等综合性建筑科学知识。这样才能对工程有一个全面了解，形成整体概念，做到工程量计算不重不漏。

2、编制依据不局限于设计图纸

计算工程量的工作在计算前首先应熟悉和读懂设计图纸及说明，以工程所在地进行定额项目划分及其工程量计算规则为依据，根据工程现场情况，考虑合理的施工方法和施工机械，分部分项逐项计算工程量，定额子目的确定必须明确。对于工程内容及工序符合定额，按定额项目名称；对于大部分工程内容及工序符合定额，只是局部材料不同，而定额允许换算者，应加以注明，如运距、强度等级、厚度断面、材料品牌等;对于定额缺项须补充增加的子目，应根据图纸内容做补充，补充的子目应力求表达清楚以免影响报价。

3、严格区分执行清单和计价表两个不同的计算规则

古建筑工程清单编制时要严格执行清单的计算规则和计价表计算规则，两者有本质的区别，不能混为一体。如古建筑圆木结构的13规范工程量清单计算规则为按设计长度、直径查现行国家标准《原木材积表》（GB484）以体积计算；而《江苏省园林与古建工程计价表》计算规则木结构为：

如廊柱、步柱:高度从鼓蹬面到机面（连机面）线再加四分之一柱头直径（榫头)计算；脊柱:高度从鼓蹬面到机面线再加三分之一柱头直径（榫头)计算；柱顶坐斗拱或坐斗者: 高度从鼓蹬面到斗拱或坐斗底再加3m（榫头)计算。

木梁:1）轩梁：当轩梁外(檐柱外边)有云头时，一头算至云头外边线，另一头按跨度加二分之一步柱直径长度计算；2）大梁：当一头挑出时:一头按挑出长度，另一头按跨度加二分之一柱径长度计算；当两头挑出时:按两头挑出总长度计算；当两头不挑出时: 按跨度加两个二分之一柱径(两边)长度计算。

4、注意工程类别的准确选用

《江苏省房屋修缮工程计价表》规定：仿古建筑的修缮、翻建、重新装饰装修工程，以及古建筑工程保护性异地迁建等所需构件的拆卸项目都必须套用房屋修缮工程计价表。应执行房屋修缮工程类别，如常州青果巷历史文化街区改造项目、夏家大院本体改造项目。

《江苏省仿古建筑与园林计价表》规定：指仿照古代式样而运用现代结构材料技术建造的建筑工程。应执行仿古建筑工程类别，如夏家大院织补工程、中吴宾馆的东第园、菱溪公园木结构厅、堂、廊、轩、水榭等。

仿照古代式样而运用现代结构材料技术建造的建筑工程，如采用现代结构造价高于仿古部分造价，建议套用《江苏省建筑与装饰工程计价表》。应执行建筑工程类别，如菱溪公园有地下室的上部为框架结构的厅堂等。

上述这些通过现行的计价表可能都无法实现，只有通过市场询价。

对于国有资金为主导的项目实行市场询价也不是件容易的事，一是在工程承发包过程中作为工程造价人员无法将某个项目给某个单位去实施，二是进行市场询价时需要提供相关的图纸，也就透露了相关信息，三是即使个别单位同意给你报价，实际采购价格也与询价相差较大；四是作为政府投资项目需要有相关的依据，单一询价不能作为依据，最低要询价三家及三家以上的单位，个别政府投资项目还需询价单位提供含有询价单位信息及其签章的报价单等等。

5、重视编制完成后的三级复核

工程量清单和招标控制价完成后，咨询企业应认真进行三级复核。主要复核拟定施工组织设计是否与清单一致，工程类别是否准确，工程量小数点是否正确，计价表章节的说明是否调整，计价表换算是否完整准确，材料价格的取定是否满足招标文件的相关约定，不可竞争费是否标注，总价措施项目的项次和费率是否满足招标文件规定工期、质量要求、安全文明施工要求，规费、税金是否正确。确保编制的工程量清单符合现场实际和相关计价文件的要求，能真正做到有效工程造价的目的。

三、古建筑新技术新材料的应用下工程计价的困惑

我国的古建筑大多以木材为主，工程上使用较为广泛的是铝代木结构如铝制柱、铝制枋、铝制梁、铝制平茶壶档 铝制老戗、铝制嫩戗、铝制荷包椽、铝制飞椽、铝制封檐板、瓦口板、铝制里口木、铝制闸缘板等等。

上述这些现行的计价表可能无法实现，只有通过市场询价。

对于国有资金为主导的项目实行市场询价也不是件容易的事，一是在工程承发包过程中作为工程造价人员无法将某个项目给某个单位去实施，二是进行市场询价时需要提供相关的图纸，也就透露了相关信息，三是即时个别单位同意给你报价，实际采购价格也与询价相差较大；四是作为政府投资项目需要有相关的依据，单一询价不能作为依据，最低要询价三家及三家以上的单位，个别政府投资项目还需询价单位提供印章、询价单位信息等等。

结语
古建筑工程与其他建筑工程施工相比而言，古建筑工程量清单编制工作还是比较复杂的，但是也不是没有规律可寻的，也不是没有解决方案的。工程量清单编制过程中，一要收集古建筑历史、地质、水文资料。二要踏勘古建筑的现场情况。三要认真熟悉设计图纸及修复方案，清单编制过程中要与设计方加强联系，工程量清单编制时力求清单齐全，避免漏项、重项，项目特征描述应完整。

参考文献

[1]《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013.中国计划出版社，2013

[2]《房屋建筑与装饰工程工程量清单计算规范》等9本工程量计算规范.中国计划出版社，2013