浅谈危险性较大的分部分项工程专项施工方案的全过程管理

浅谈危险性较大的分部分项工程专项施工方案的全过程管理

何胜宇

四川路桥桥梁工程有限责任公司  四川成都  610000

摘要：从危大工程专项施工方案的管理的多个角度出发，探讨和总结以往经验，阐述专项施工方案管理的要点和办法，使得专项施工方案管理更加完善、危大工程安全和质量得到进一步提升。

关键词：危大工程 施工方案 管理 编制 审核

引言

随着国家的高质量发展，建筑行业对施工现场安全和质量的管理要求也越来越严格，想要在质量和安全管理方面有所提升，就需要采取多种类型管理措施。针对项目存在的专项施工方案（以下简称施工方案）管理问题，通过加强施工方案管理，进一步保证施工安全和施工质量。作为施工企业，几乎每个施工现场都会遇到危险性较大的分部分项工程（以下简称危大工程），根据国家法律法规和相关要求，危大工程，或者规模超过一定限度的危大工程，在施工管理期间要根据实际情况制定出台科学的施工方案，并进行严格管理。

施工方案管理是一个系统性、专业性的较强的管理过程，如何进一步完善施工方案管理过程，一直是项目部和施工单位不断追求的。本文将根据危大工程施工方案的管理现状和现实需求，总结施工现场和公司技术部门的经验，从危大工程施工方案的等级界定、编制、评审、审批、修订、验收及技术交底等多个角度入手，浅谈危大工程施工方案的全过程管理。

一、总体管理流程

危大工程施工管理之前，必须基于实际情况，技术人员编制对应的施工方案，若工程危险性超过一定规模，那工程不仅要编制针对性的施工方案，还要将施工方案递交专家团队展开审查和论证。

图1 施工方案管理流程

二、等级界定

以四川省公路工程为例，在项目施工期间遵守的管理规定有《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部第37号令）和《关于实施〈危险性较大的分部分项工程安全管理规定〉有关问题的通知》（建办质〔2018〕31号），省级建设主管部门发布的《四川省危险性较大的分部分项工程安全管理规定实施细则》（川建行规〔2018〕3号）和行业主管部门发布的《公路工程施工安全技术规范》（JTG F90-2015），这四个文件较全面地明确了危险性较大公路工程的范围，但国家、省级建设主管部门与行业主管部门对风险类别的划分却略有不同，其中《四川省危险性较大的分部分项工程安全管理规定实施细则》（川建行规〔2018〕3号）主要划分为基坑工程，模板工程及支撑体系，起重吊装及起重机械安装拆卸工程，脚手架工程，建筑边坡工程，结构拆除工程，暗挖工程，其他。《公路工程施工安全技术规范》（JTG F90-2015）划分为基坑开挖、支护、降水工程，滑坡处理和填方、挖方路基工程，基础工程，大型临时工程，桥涵工程，隧道工程，起重吊装工程，拆除、爆破工程。

在日常危大工程管理中，只要其中一份文件规定某分部分项工程属于危大工程或超规模危大工程，那就应纳入的危大工程管理清单，同一个分部分项工程有两种及以上不同的规定，应该按照管理更严格的要求执行，结合多份划分依据，可以较全面地管理危大工程。

三、编制施工方案

1、编制主体

编制主体按照目前的管理模式主要有两个，项目部和公司技术中心。当前很多公司为了减轻项目的技术压力，提高技术管理水平，都成立了技术中心，而技术中心的职责之一就是编制比较重要施工方案的主要章节，超过一定规模且施工难度大的施工方案编制主体为公司技术中心，其余方案一般由项目部编制，但管理主体基本都是公司技术部门，项目总工程师或分部分项工程技术负责人全程参与方案比选、编制和研讨，公司总工程师参与阶段性的研讨。

2、编制原则

(1)超前原则

施工方案的研讨、编制、审查和批准等要适当超前，不得滞后。施工方案的编制、审查和批准时间应根据工程进度计划确定，按程序将施工方案的审查计划提前上报到公司技术部门，同时还应考虑到施工方案各层级的审查、批准时间，确保在分部分项工程施工前完成审批流程，避免出现无方案施工现象。

(2)务实原则

危大工程在研究、分析、编订、评判、审查期间，要以实际情况作为出发点，牢牢抓住项目施工存在的薄弱点、关键点和重点，杜绝施工现场、施工方案两者存在互不相关的现象。制定的施工方案要有的放矢，任何套话、空话都要避免，学习优秀方案的制定成果，同时不能照搬照抄，将施工方案在工程管理中的作用充分发挥出来。

(3)动态管理的原则

施工方案管理的任何阶段，要时刻关注设计变更、工程条件变化以及其他影响因素诱发的变动，并进行实时性调整，将调整后的施工方案和管理计划递交给公司部门和总工程师进行审查，同意后执行。动态管理原则可始终将施工方案在施工中的指导作用发挥出来，保证施工品质。

3、编制内容

在相关要求规定内容的基础上，结合长时间在施工过程中积累的经验，新增了部分编制内容，以满足建设单位、监理单位等相关方不同的要求和提升工程安全、质量方面的管理。

(1)工程概况：工程简介、设计概况、主要主体工程数量、计划工期、主要技术标准、自然条件、施工条件、工程重难点分析、参建各方责任主体单位。

(2)编制依据：编制原则、编制依据、编制范围。

(3)施工计划：关键工序节点安排、主要工序作业时间分析、项目的进度计划、材料和设备计划。

(4)施工工艺技术：施工准备、主要工艺流程、重要部位的施工方法（含施工技术参数、质量标准、施工注意事项）、其他（如监测、监控）。

(5)施工安全保证措施：技术保证措施、组织保证措施、危险源辨识、监测监控。

(6)施工管理及作业人员配备与分工：施工项目管理人员、特种作业人员、专（兼）职安全生产管理人员、其他人员。

(7)验收要求：验收规范、验收标准、验收程序、验收内容（大型临时结构、非标材料和设备、安全防护措施）、验收时间、验收人员。

(8)应急处置措施：应急处置机构与职责、应急处置程序、应急处置措施、应急物资及设备保障、交通疏导与医疗救援、后期处置。

(9)计算书及相关施工图纸：计算书、附图附表、其他附件：

1)计算书：工程概况、方案概述、计算依据、设计参数、整体工况计算分析、局部计算分析、计算书结论、注意事项和建议。

2)附图附表：施工平面布置图、网络图、横道图、施工工艺图、工况图、临时设施设计图。

(10)编制及审核人员情况：方案编制人员、审核人员的姓名、职务、职称信息。

4、编制格式

施工方案的书面格式可以起到锦上添花的作用，往往很多公司和人员不注重书面格式管理，施工方案内容可能会显得凌乱，导致在审核阶段会增加一定的困难，不方便公司、专家对施工方案的审核。每个不同的管理机构可以对施工方案的格式有不同要求，但内部应做出统一规定。这里不再对具体的格式进行探讨，但可以从以下八个方面较全面地作出书面格式要求，包括总体、封面、签字页、目录、标题、正文、插图、附图、表格。

四、方案上报资料

递交的项目工程施工方案既要内容准确，又要格式无错误，项目部要加大对施工方案的审核力度，确保手续完善，盖章等齐全。签字页、各级审批表格建议采用扫描件，扫描件应清晰，不歪倒，无黑影，尽量采用打印机或扫描仪扫描。施工方案正文文件应包括封面、签字页、目录、正文、计算书、附图、附表、方案相关审核意见。

五、审核、审批

编制主体完成方案编制并经项目内部审核和相关人员签认后，通过信息管理平台或纸质版资料向公司技术部门提交方案。公司部门按职责要求在3个工作日内完成审核，并出具书面意见，并将审核意见及时反馈项目部，项目部收到审核意见后7天内完成修改，并将修改意见以书面形式报审核人确认，确认时间为3天。施工方案经公司总工程师审批同意后，公司技术部门负责组织专家论证。倘若项目工程施工方案在经过专家和技术人员共同评审和论证后，需要重新进行大规模的调整修改或对重要施工方法的更改，那么此时项目要以再次专家论证所提的意见作为依据，对专家和技术人员的建议重新梳理规划做出修改。论证施工方案若是通过，方可施工。

表1 施工方案上报、审核时限一览表

六、技术交底

施工方案经相关单位审批后，根据规定，在施工前应进行分级技术交底，但并未明确分级层次。结合相关要求和经验，施工方案技术交底分三级进行，便于管理的同时可以提高效率和减少相关工作量。

一级技术交底由项目总工程师在工程开工前，对各部门负责人交底，交底内容包含项目工程施工技术控制要点、特殊要求、施工工序、施工技术方案、施工安全技术措施等。除此之外，为保证施工品质，加快施工进度，还应该就季节性施工措施、材料设备性能、工艺指标等进行详细说明，加大设备之间的相互配合力度。

二级技术交底由项目技术部门负责人在工程开工前，对现场技术人员交底，交底内容包括原材料试验与材料供应情况，导线、水准点、中线偏位控制，分项工程名称，详细的施工位置，施工桩位编号，工程施工前期阶段的交接结果，项目准备情况，项目工程具体的施工方案、施工注意事项、施工工艺，分析施工期间可能遇到的问题，强化施工问题防控力度；不同工序相互之间要注重验收和标准控制，制定并落实签认制度和安全管理措施，从根本上找寻到安全问题和危险源。

三级技术交底由现场技术人员在作业前，对全体工作人员就工作任务、施工作业标准、成果质量要求等展开全方位说明。再者，为保证施工安全，还要说明施工现场发生危险的情况下如何紧急逃生、应急救援措施。

技术交底采取的方式方法包含有样本观摩、PPT文件、语音课件、视频或者是书面形式。在交底完毕后，相关工作人员要及时回答提问，并在相关文件上签字确认。记录人员将记录的资料递交给项目专职管理人员保存。技术人员在实施方案之前，要与安全生产管理人员对接，签字确认后方可施工。所有技术交底资料，经过项目总工程师审核，施工方案发生变化，要及时对施工方案重新进行技术交底，建立施工技术交底台账，定期进行更新。

七、方案验收

施工方案批准实施，具备验收条件后，项目部应组织相关人员对照施工方案和标准、规范、操作规程的要求，对施工方案报审情况、技术交底、资源配置、施工工艺、安全生产条件等进行验收，杜绝施工现场、施工方案两者存在互不相关的现象。部分分部分项工程施工方案验收条件如下表所示：

表2 施工方案验收条件一览表

在方案验收阶段，为保证施工安全，必须要对扣件、构件、原材料等多种类型的辅助性材料做出详细检查。由专门的试验人员将材料送检，并在施工现场将相关的数据资料收集整理，组织项目负责人检查，避免不合格的零件、扣件等进入施工现场。

方案中使用旧机械设备时，应对其进行能力和安全风险评估，重要的受力部件、特别是受疲劳强度制约的部件，应安排调查其安全使用周期和已用期限，确定是否进行受力折减或作降级使用，特殊情况下应明确适用范围或承受力限制值。

对于风险较大的临时设施在搭建、安装完毕后，由公司总工程师或公司技术部门组织进行联合检查验收。联合验收应由项目负责人、项目总工程师、方案编制负责人、安全环保、技术质量、材料设备等部门人员参加，并报公司备案。

八、方案调整

施工方案的修改应由原编制主体或授权委托的主体进行修改，再由原编制主体确认后方可实施，其他单位未经授权不得擅自修改。施工方案的主要施工方法发生重大变化、上级技术部门要求更改或方案设计的前提条件发生重大变化，如设计桥型桥位改变、地质条件与设计不符等，先由项目总工程师进行初步分析与判断，用书面的形式及时通知编制主体、上级单位，再进行修改或重新编制。变更后的施工方案应附于原方案内，变更方案要注明原方案情况、变更原因、变更情况。施工方案经过修改后，经重新审批或评审后方可组织实施，未经重新审批或评审，不得实施和指导现场施工。

九、方案总结

方案实施完毕，应对方案实施情况进行总结、分析，针对方案实施过程中发现的问题，提出针对性的改进措施。方案总结应包括方案设计概况、方案实施过程、遇到的问题和解决方案、改进措施及其他建议。

结束语

施工方案是提高危大工程施工质量、降低成本、保证施工安全的重要指导性文件，为了使危大工程施工方案的全过程管理更加完善到位，有效发挥施工方案的指导性作用，本文从多个阶段阐述和分析了危大工程施工方案管理的流程和方法，以及控制要点，为危大工程施工方案管理提供一定的帮助。