建筑工程招投标阶段中的合同管理

建筑工程招投标阶段中的合同管理

章嘉璐

南京江北新区铁路建设投资有限责任公司，江苏 南京 210000

摘要：近年来，随着国民经济快速不断增长，促进了建筑工程行业的转型升级，而建筑工程行业要想实现长远发展，建筑工程建设过程中则要实施全方位管理，尤其要高度重视招投标阶段的合同管理，往往在工程项目中事前控制的重要性远大于事后控制，而事前控制体现在合同的制定中。然而，从建筑工程招投标造价阶段合同管理现状来讲，经常出现重视程度不够的现象，影响了建筑工程全寿命周期的有序推进。因此，文章主要探讨建筑工程招投标阶段合同管理中存在的问题，并根据实现情况提出优化建筑工程招投标阶段合同管理关系的措施，希望能为相关工作人员提供些许参考。  

关键词：建筑工程；招投标阶段；造价控制；合同管理；措施

引言：疫情过去的后时代背景下，建筑工程行业迎来了新发展期。在建筑工程建设过程中，招投标是非常重要的部分，其有利于保障建筑工程建设有序推进。建筑工程招投标期间，招标人必须按照建筑工程招标文件中的各项要求，将委托工作做好相适应的公示，以便于潜在建筑工程施工企业可以对建筑工程信息有所了解，根据相关规定和要求制定规范性和可行性的建筑工程招标控制价，然后通过对比分析的方式，对相关建筑工程投标人的投标文件展开综合分析，在众多建筑工程投标人中选出报价合适、信誉高、技术过硬的建筑工程施工企业，让其来有序推进建筑工程的建设工作，并签订相适应的建筑工程招投标合同。建筑工程投标人要根据招投标文件中的规定展开投标工作，凭借自身综合实力来获取建筑工程建设资格，最后根据建筑工程合同规范有序完成建筑工程建设，这对建筑工程行业的健康发展有着很重要的现实意义。

1 建筑工程招投标与合同管理的关系

建筑工程建设过程中，招投标文件和施工合同之间有着千丝万缕的联系。在整个建筑工程招投标过程中所涉及的内容比较多，如合同内容确定、合同谈判、合同签订、招标方和中标方接受提议。招投标阶段中已对合同文本的内容进行了确立，招标文件的合同条款与格式应与最终签订合同一致，招投标管理部门不但要对建筑工程招投标活动展开全面监督管理，而且还要对建筑工程建设的合同签订内容和履行展开相应监督管理。从经济角度来讲，建筑工程招投标过程属于经济交易行为，该过程双方没有在法律基础上产生交易，两者之间只有招投标法规的约束，只有建筑工程定标结束后，建筑工程建设企业和建筑工程施工企业双方签订施工合同后，该种交易行为才能通过法律法规途径来确定，法律法规才能保护双方的权利和义务。从跟踪管理角度来讲，需要监督管理双方之间的合同履行情况，才能确定建筑工程招投标的作用是否得到体现。

2 建筑工程招投标阶段合同管理中存在的问题

2.1 重视程度不足

从建筑工程建设实际情况来看，建设管理部门并未做好相适应的管理，主要体现在对招投标阶段合同重视程度上不足、建筑工程施工企业监督管理不到位、监督管理机制残缺不全，该部分漏洞使建筑工程施工企业中标后无法按建设管理部门需求履行合同。首先，建筑工程合同管理过程中存在诸多问题，尤其是合同内容缺乏完善性最为显著，很多专用条款制定时未认真思考、工作人员无法将其作为有效性和可靠性的法律法规凭证；其次，招投标阶段编制合同者与实施阶段建设管理者非同一人，编制合同者对项目现场情况了解不深入，如场地的用电用水情况等，制定出的合同内容难以全面体现建筑工程招投标目标成果；另外，在实际展开建筑工程合同管理期间，还经常出现“袖里交易”的行为，究其原因，是因为建筑工程合同管理意识和法律法规意识都存在急需增强的现象；最后，部分建筑工程施工企业并未具备相适应的合同管理意识，所以在建筑工程合同管理过程中时常出现“望文生义”的现象，并未根据建筑工程合同管理中的法律法规要求展开合同管理。

2.2 缺乏监管

从建筑工程实际建设情况来看，在建筑工程招投标阶段合同管理过程中，仍然还存在比较多的问题，如监管片面化、管理措施不够完善、合同管理的法律法规宣传不到位等，这就造成部分建筑工程施工企业的监督管理意识相对薄弱。与此同时，政府监督管理部门也存在监管不到位、监管措施滞后的现象，造成建筑工程企业没有办法在很短时间内正确高效解决合同管理中存在的问题。另外，政府监督管理部门过于依赖经验管理，并未根据有关要求规范展开建筑工程招标文件管理，造成建筑工程招标文件中的内容经常存在残缺不全的现象，不但影响了建筑工程的合同签订，而且也影响了建筑工程的合同管理，导致建筑工程合同管理过程中存在相对较大的风险。

2.3 合同问题

建筑工程合同中难免存在语句歧义的现象，之所以这样，是因为建筑工程的发包合同中，涉及了非常多的合同条款内容，文件涉及面也相对较广，致使合同中出现矛盾、错误、歧义的内容或语句。就建筑工程合同基本原则而言，建筑工程建设企业在具体工作中，除了要负责起草合同文件外，还必须保证合同条款内容的正确性和精确性，避免建筑工程合同条款内容或语句存在词不达意的情况。然而，部分建筑工程企业为了中标，并未深入研究建筑工程合同条款内容，使招标文件的合同条款内容和实际建设的内容存在较大差异。从本质上来讲，该种现象是因为建筑工程施工企业没有给予合同足够重视，与建筑工程建设企业没有做好有效性的沟通交流，致使没有办法正确理解建筑工程合同条款的真实含义，建筑工程施工企业在签订合同过程中，通常会采取迁就建筑工程建设企业的方式，甚至为了达到建筑工程建设中标的目的，忽略了建筑工程的实际施工成本，提高建筑工程的施工质量等级，缩短建筑工程的施工工期，或使用远远低于建筑工程的施工成本来承包工程项目，造成建筑工程建设质量难以达到规范标准要求，这势必会制约合同有序性和有效性的执行，最终降低了建筑工程合同履约的效率。

3 建筑工程招投标阶段合同管理问题的应对措施

3.1 完善管理机制

从某种意义上来讲，完善管理机制既是各项管理工作全面落实的基础条件，也是各项管理工作有序展开的前提提条件，建筑工程的招投标阶段合同管理亦是如此。在建筑工程的招投标阶段合同管理过程中，建设管理部门应重视合同编制过程，可采用会审模式多部门进行条款的沟通，制定完善性的招投标阶段合同管理机制。可避免工程项目实施过程中出现的风险。为确保建筑工程企业之间的合法竞争，监管人员首要便是具备很强的合同管理意识，全面监管合同的签订和履约，建立开放性和系统性的建筑工程市场经济体制。另外，监管人员还要采取科学性的管理措施，并将其落实到建筑工程市场的每个交易环节中，然后形成具有相互促进和相互制约的监督管理保障体系。在建筑工程的招投标阶段合同管理期间，管理人员需要组建精英化的合同管理队伍，并提高工作人员的业务能力和职业素养。除此以外，政府监管部门必须向承包商做好法律法规知识的宣传工作，不仅要使用通俗易懂的方法，还要保证宣传内容和法律法规没有任何差异，从真正意义上做到知法、懂法、守法，为构建完善的建筑工程市场体制创建有利基础条件[1]。

3.2 落实监督管理机制

一般情况下，建筑工程招投标和施工合同有着紧密性的联系。在具体工作中，招投标管理部门不仅要对建筑工程招投标活动展开全方位监督管理，还要对承包双方的合同签订和履约情况展开全面监督管理。从实际上来讲，建筑工程行业发展过程中，只有确保建筑工程行业市场的有序性和规范性，才能对建筑工程行业的健康且高速发展起到促进作用。因此，在建筑工程建设过程中，需要根据建筑工程的中标条件来签订施工合同，这也是建筑工程招投标制度中的基本原则。在建筑工程的招投标阶段合同管理过程中，如果采用了分离方式，那么便会使招投标阶段合同管理存在空白区域，降低合同的约束力，使合同双方不正当的竞争行为控制难以有序推进。现阶段，由于建筑工程市场受到了经济条件的制约，因此为了达到自身经济效益最大化的目的，诸多建筑工程企业采用了不合法的操作手段，造成整个建筑工程市场呈现出混乱不堪的现象，甚至使不正当竞争行为成为常见现象，比较典型的有偷工减料、高估冒算等，该种行为不光违法了法定程序，也扰乱了建筑工程市场的秩序。另外，在建筑工程市场中出现不正当竞争行为，不仅建筑工程的施工质量和施工进度会受到影响，还会损害大众的利益，甚至制约国民经济的可持续发展。鉴于此，招投标管理部门要根据法律法规和结合现状，采用相适应的方法全方位监督管理建筑工程的招投标阶段合同管理。同时，政府监管部门还要规范建筑工程市场的交易行为，确保建筑工程项目的承包双方的合同签订具有真实性、有效性、合法性，最终促使建筑工程的招投标阶段合同管理朝着规范化及秩序化的方向前进[2]。

3.3 保障后期各项工作

在建筑工程建设过程中，管理部门除了要做好建筑工程招投标阶段合同管理外，还要做好建筑工程招投标后期回访，该过程中，不仅要征求承包方提出的意见，还要征求发包方提出的意见，确保发承包双方都能认真履行合同内容，确保建筑工程招投标获取良好成果。在回访过程中，管理部门必须降低施工合同、招投标文件作为依据，来检查施工合同的履约情况，并构建科学性的考核机制，主要是为了调解和处理合同履约中的各种纠纷，增强发承包双方的合同管理意识，督促双方强化内部管理和自身约束，提合同的履约效率。从客观角度来讲，建筑工程建设期间，提高合同履约效果非常重要，其能在一定程度上反映建筑工程招投标成果。另外，管理部门还要组织定期合同履约情况检查，这样不光是评估建筑工程招投标活动的重要手段，也能为后期建筑工程招投标提供建设性和可靠性的参考[3]。       

结束语：综上所述，建筑工程行业虽然呈现出蓬勃的发展趋势，但是建筑工程相关方面还存在有待完善的现象。从建筑工程建设来讲，在建筑工程招投标过程中还存在较多问题，给建筑工程的招投标阶段合同管理带来了诸多方面影响。基于此，政府监督管理部门应该采用合理性和科学性的方式，来对发承包双方的合同履约情况展开监管，防止在建筑工程的招投标阶段合同管理中出现的不合理、违法、违规等诸多不良行为，确保建筑工程全过程建设按照预期计划推进，提高建筑工程的建设品质和经济效益，进而促进建筑工程行业的可持续且蓬勃发展。  

参考文献：

[1] 禹力. 建筑工程招投标造价控制与合同管理的关系[J]. 中国招标,2023(3):113-115.

[2] 易蓉. 建筑工程招投标阶段工程造价控制管理策略[J]. 砖瓦世界,2021(11):190.

[3] 童超. 分析建筑工程招投标阶段造价控制的影响因素[J]. 商情,2021(22):185.