公路隧道建设项目工程变更因素分析及处理方法探究

公路隧道建设项目工程变更因素分析及处理方法探究

冯茜

四川川黔高速公路有限公司 四川古蔺646500

摘要：随着国家经济的快速发展和交通建设的不断推进，复杂艰险山区和跨海工程数量不断增多，公路隧道占比和座数也迅速增加。作为隐秘的地下工程，隧道建设贯彻动态设计和信息化施工思想，工程变更是建设的重要环节。为保证工程质量和投资成本控制，本文开展了隧道建设项目工程变更因素分析，提出了针对性的处理方法，从中得出一些有益的启示，希望能给有关人员带来一些借鉴。

关键词：公路隧道；变更因素；变更管理；建设效益

引言

随着我国公路建设向偏远山区和跨海越江方向发展，隧道工程因其在绕避不良地质病害、减小恶劣气候对行车的影响、实现越岭跨海展线、保护生态环境方面的优势，占比和数量正迅速增加。然而公路隧道作为特殊的地下工程，依靠现有的技术手段，在设计阶段往往难以对地质状况进行准确的了解；因此在工程建设中，所挖掘出的围岩状况与设计往往存在一定差别。如此问题会对工程建设项目的建设造成一定的影响，从而导致工程变更。随着工程规模的不断扩大，如何做好公路隧道施工中的工程变更管理，已经成为业主、监理、承包商和设计单位共同关注的一个话题。

1.公路隧道工程施工特点

（1）自然条件多变。公路隧道建设往往要在原有构筑物基础上开凿一部分的“空心”空间，其建设地点多在森林、荒凉、人烟稀疏、甚至是有水源的地方。在该区域，既有很高的风险，又有很强的承载力。同时，山区受气候变化的影响，易发生各种突发性灾害，这对隧道的开挖与支护技术与质量提出了很高的要求。

（2）隐秘性。与一般的道路路段不同，公路隧道路段的施工存在隐秘性。一方面是由于隧道为地下工程，其施工环境依赖于各类照明设施，总体视野条件较差；另一方面隧道建设完成后只有单一的可见表面，很难对其进行直接的评估与评定，一些施工质量问题将很难被察觉，不能深入地剖析问题的实质与深层次的成因。因此如不能制定出有针对性的、行之有效的对策，将会影响到施工质量的管理工作。

（3）动态设计。在公路隧道施工之前，必须进行地质调查和设计工作。但是，现有的技术方法无法对设计要求的内容进行完整的把握[1]。所以必须贯彻动态设计与信息化施工的思想，通常对结构进行类似的设计，施工中根据新的发现和变化做出相应的修正。利用动态设计方法解决工程中各种不确定性问题，既要保证工程品质，又要满足工程造价的要求。

（4）施工环境恶劣。在公路隧道项目中，不管是采用明挖，还是暗挖，都存在着很大的风险，难度也很大，而且在隧道中，由于作业空间限制，往往会发生多个施工工序并行进行的情况，噪声、粉尘、光污染较为严重，给工人们的身体和精神带来了很大的痛苦，从而降低了施工的进度和质量。

（5）病害问题多发。对于隧道工程，不但在建设过程中极易发生各类的质量问题，而且在后期的竣工验收和使用过程中，也常会发生各类的病害现象。所以，对其进行的质量管理工作，就一定要确保其连续性和完整性。因为在工程大部分完成之后，存在的一些质量问题很难被发现或者是很难进行有效的修补，这就造成了它的施工质量很难保证，并且还存在一定的不确定因素。所以，对施工管理工作提出了更高的要求，从预防开始，将防治相结合，尽可能地提升质量管理的效果[2]。

2.变更原因分析及处理

公路隧道建设条件多变，隐秘性和动态设计是其建设的主要特点，因此工程变更是隧道施工面临的一项必然环节。开展变更原因分析和处理方式研究，保证工程质量和投资成本控制，是参建单位的重要工作。

2.1围岩级别变更

在施工过程中，因地质条件复杂多变和现有技术手段限制，导致施工过程中出现的围岩级别与设计值相差很大，从而引起施工过程中的各种变化，从而对项目的投资产生一定的影响。围岩等级的提升，既能节约资金，又能加速施工进程。然而，承包人通常都不愿意接受这样的更改，而监理人员的一个失误，可能会导致本来可以节省的资金没有节省下来，从而产生了无谓的损失。如果在设计阶段对加大围岩等级的勘察力度，采取更有针对性的勘察手段，尽量减小设计与实际情况差异，则会使投资增大的可能性大大降低，从而为业主在更好地控制投资提供了更好的环境。

2.2塌方

在隧道工程中，塌陷现象时有发生，其主要原因常包括：在雨季施工时，岩石中的裂隙中含有大量的水分，造成了隧道塌陷；因施工单位未及时进行初支护，导致围岩破碎，造成塌方；由于岩石中存在软弱夹层而导致塌方。当隧道中出现塌方时，其处理方案应由业主，施工，监理，设计等各方到场商讨。为了解决塌方问题，不仅增加了业主的投入，而且还影响了项目的进度，容易造成了人员和机械的损失。在塌方问题上，业主方面的处理方式是：建筑公司先向保险公司申请赔偿，根据项目保险的相关规定，对建筑公司造成的损失进行赔偿，超出保险公司赔偿范围的部分，建筑公司与业主双方对半负担。由业主负担的费用，按照工程变更的规定，由业主负责。

2.3溶洞及涌水

在工程建设中，若穿越石灰岩等岩溶发育区，往往会出现大量的溶洞，而在设计阶段又无法确定所有的溶洞，因此，在工程建设中，如果出现了大量的溶洞，则需追加治理费用，使得工程投资难以控制。在地质条件不明确的情况下，如在开挖过程中出现的涌水远大于设计涌水，致使在开挖过程中需增加抽水和其他措施的成本。建设单位投入费用的增加，很容易造成索赔和合同的争议，同时也会造成业主的投资的增加。

2.4工程量清单错漏

因标书错误、标书与图纸不一致、规定的有关条件无法确定时，承包人要求对施工图上存在、工程量清单上缺少的项目进行重新评审，业主只好同意，并要求工程监理单位对其进行重新评审。在招标文件中，图纸出现了错误，也会导致在施工过程中出现变更。若图纸不全，那么在施工报价时，其单价就构成了缺项，有时往往是主要材料的量都缺少，在施工时无法进行操作。在此情况下，因设计图纸和投标文件不一致而造成的工程变更，也将增加业主的投资。

2.5新增单价变更

在工程量清单上已经列出的项目，如有增加或减少，仍然采用原来的价格。如因种种原因，在工程量清单上未列明其价格的，则应由业主对其报价进行重新审核。如此，不但造成了施工管理上的困难，而且由于验收要按照交通部规定的定额进行，也会造成投资的增加。经审核后的单价通常高于承包商的中间报价约1.5%-20%，从而导致超出投资金额[3]。

2.6合同变更

2.6.1合同变更原因

(1)在国内公路隧道施工中，一般都是先由设计机构进行机械设备的初审，然后根据初审结果拟定工程量表，最后再进行投标。通常来说，从高速公路建设项目立项到实施，所需的时间短则1-2年，长则3-5年。在这个漫长的执行周期内，随着资讯科技的快速发展，会产生项目更改的问题。

(2)公路隧道工程招标，虽是以国际、国内招标标准为基础，但受多种因素的制约，招标文件的编写通常比较粗略，这样就会造成工程量清单与现实差距过大。在对机电项目进行招投标的时候，其投标细则一般都是参照了土建项目，这样就会造成投标报价得分所占比重太大。这种评标方法，会使部分建设单位为得到工程，采取降低装备等级、压低价格的方法来与人竞争，从而采取较低的利润，乃至出现亏损的方法来获取中标。为保证高速公路隧道的施工质量，必须根据施工中出现的问题，对施工中的施工合同进行修改。

(3)在修建公路隧道时，必须同时进行机电工程和土建工程方面的施工，并在施工中同时进行。因此，经常会因为施工中出现的一些交叉问题而导致项目变更。

2.6.2合同变更控制措施

(1)施工企业在投标过程中，必须保证投标书的内容严谨、完整。在此基础上，本文提出：要对承包人所提供的可以用作设计依据的水文、地质等自然条件的数据，保证其完整和精确，从而让承包人能够对项目的实际状况有一个全面的认识，对项目的风险有一个正确的预测，从而能够正确的进行招标报价。

(2)对工程中的更改进行严密的管理。在进行正式的更改前，应该对更改的情形进行多个方面的咨询，在进行全面的验证的前提下，按照规定的步骤，通过审批，然后才可以进行正式的更改。在公路隧道工程中，如果出现了设计变更，都要与有关部门进行谈判并进行认证，并且要在土建承包商的积极配合下，深入施工现场，对隧道机电工程的实际情况进行详细的勘查，并查阅有关的文件，通过严格的流程来确定工程变更方案，这对工程后期的运行有着十分重要的作用。

(3)在进行更改的过程中，要注重时间的流逝。在项目实施过程中，当项目出现变化后，要按照相应的流程，对变化计划进行快速的审核和决定。在实施工程更改时，必须按照合约规定，对费用、利润等方面要有明确的约定，以保证工程量的精确计算。

(4)对修改后的合同价格进行适当的控制，以便于进行有关方面的审核。在高速公路建设项目中，为增加项目审批的成功率，按照 FIDIC规定，项目的合同修改率不得超过15%。

(5)在对合约进行更改时，应当将有关的施工行为进行记录，并经合约当事人的确认签名，以此来保证该项目的实际情况被证实，以防止后续对该项目的更改估价产生纠纷。

(6)业主与承包人要按照合同相关条款，认真履行自己的职责与义务，并要在每个企业中建立一个临时的合同管理组织，以便在项目中，能够迅速地处理出现的合约问题，从而切实地提升合约的执行水平[4]。

结语

隧道工程作为隐秘性很强的特殊地下工程，建设贯彻动态设计和信息化施工的思想，工程变更是项目建设的重要组成部分。本文基于隧道工程特点，从围岩级别、塌方、溶洞及涌水、工程量清单错漏、新增单价变更、合同变更等方面分析了隧道工程变更原因，提出了针对性的处理措施。

在公路隧道施工过程中，施工过程中的变更问题一直是一个比较敏感的问题。作为业主，想要对项目的投入进行调整，以保证项目的投入不会大幅提高；建设方，需要对项目进行修改，以达到与现实相符的目的，从而提高收益；作为一家设计公司，愿意将变化与现实相结合，改进方案；而对于监理来说，就需要以项目的具体情况为依据，遵守各项标准，坚持“严格监督，热情服务，公正办事，一丝不苟”的原则，通过协商，修改设计，保证项目的品质。

总之，虽然从各个方面来看，但其目的是相同的，以确保项目的品质。从工程开工建设，通过施工全程，到完工交验，应该做好如下工作：

①制订严谨的施工计划，按照计划实施；

②改进方案，确保方案的编制尽量与现场的地质条件相符；

③在招投标时，要努力使标书中的工程量清单精确、完整，在招投标时，要对每一个项目都要进行价格分析，以降低由于工程量清单错误造成的投资成本增加；

④加强对业主和设计施工监理人员的管理，增强他们的责任感，以确保项目的安全和高效。

参考文献

[1]李晓南.隧道机电工程合同变更处理探讨[J].科技经济市场,2018(09):134.

[2]姚亚峰.公路工程变更设计质量的主要影响因素分析[J].公路,2019,59(07):295-299.

[3]徐佳,陈蔚林,代宗敏,汪洋,敬小川.公路隧道工程设计变更中的工程造价控制[J].重庆建筑,2019,8(09):47-49.

[4]蒋习伟.公路隧道施工中的变更程序和办法[J].科技信息,2019(13):668-669.