基层水闸工程运行管理标准化探析

基层水闸工程运行管理标准化探析

苏浩飞

宁夏秦汉渠管理处 宁夏回族自治区吴忠市

摘要：水闸是调控水资源时空分布、优化水资源配置、保障江河防洪安全的重要工程措施，是经济社会发展、生态环境改善不可替代的重要基础设施。新中国成立以后，我国建成了比较完善的防洪保安、水资源调配、水生态保护工程体系，水闸等水利工程为经济社会高质量发展提供了有力支撑和保障。基于此，本文主要就基层水闸工程运行管理标准化进行分析，以供参考。

关键词：基层水闸工程；运行管理；标准化

引言

水闸工程作为水利工程中的重要组成部分，对于水资源的调控、防洪、灌溉等方面具有重要意义。基层水闸工程是保障农田灌溉、提高水域利用效率以及防范水患的基础设施。为了确保基层水闸工程的安全、稳定、高效运行，需要建立一套科学合理的运行管理标准，标准化的运行管理有助于降低水闸工程运维成本，提高水资源的利用效率，促进农业生产和社会经济的健康发展。

1基层水闸工程运行管理标准化概述

“十四五”期间全面推进水利工程标准化管理，到2025年年底前，基本实现标准化管理。评价标准在制定过程中，主要以水利部水利工程管理考核办法以及水闸工程管理考核标准为参考，充分考虑新形势下水闸管理发展趋势和水利工程高质量发展要求，吸收了多地水闸管理实践经验，对照近年水闸运行管理专项检查中发现的难点和痛点，从工程状况、安全管理、运行管护、管理保障和信息化建设等方面明确了水闸标准化管理相关要求。

具体如下：①工程状况方面，主要包括工程面貌与环境、闸室、闸门、启闭机及机电设备、上下游河道和堤防、管理设施及标识标牌等内容及其对应具体技术要求；②安全管理方面，主要包括注册登记、工程划界、保护管理、安全鉴定、防汛管理和安全生产等内容的开展情况及其对应的具体技术要求；③运行管护方面，主要包括管理细则制定、工程巡查、安全监测、维修养护、控制运用和操作运行等工作的开展情况和对应的技术细节要求；④管理保障方面，主要包括管理体制、标准化工作手册编制、规章制度制定和执行、经费保障、精神文明建设及档案管理等内容及对应技术细节要求；⑤信息化建设方面，主要包括信息化平台建设、自动化监测预警和网络安全管理等工作内容及对应的技术要求。

2存在的问题

2.1管护机构人员普遍不足，直接影响水闸运行管护标准化

水闸运行管理普遍存在管护机构不健全，管护责任落实不到位，管护人员数量不足、专业性不强、缺少专业培训等问题，难以满足水闸安全运行要求，往往造成工程巡查工作难以按要求开展，同时人员不足、专业性不强等问题也会导致工程隐患不能准确、有效地被发现，直接影响水闸运行管护标准化建设。

2.2经费落实程度低，缺乏保障

多数水闸工程为公益性项目，基本没有自身“造血”功能，不能自筹解决有关经费，近年来各地政府财政困难，加上对水闸管理重视不足，导致经费问题更加难以解决。从全国范围调研情况来看，水闸运行管理人员偏少，维养两项经费落实率偏低，大量水闸维养所需经费无稳定来源或无法足额到位，小型水闸、集体所有水闸、乡管水闸经费不足问题尤为突出。上级财政补助经费少，经费来源保障机制不足，“等、靠、要”思想未得到实质性转变。

2.3水闸运维市场化条件不成熟

内陆平原地区水闸工程与沿海、沿江地区相比，规模相对较小、数量相对较少，因此很难在当地培育出专业化的水闸社会化运维主体。多数基层水闸管理机构采取向社会购买服务的方式进行水闸的维护，难以在当地找到专业的服务团队，而只能采取委托非专业小公司技术人员上门服务的方式，但仍需在运维机构人员指导下进行。而采取社会化招标的方式，引入外地专业运维团队，将会大幅度提高运维成本，现有运维经费尚无法支持。

3基层水闸工程运行管理标准化措施

3.1确立标准化管理理念

基层水闸管理单位应尽快转变传统的水闸管理工作方式和传统的思想观念，全面建设、不断完善标准化管理制度体系，将标准化理念贯穿水闸工程建设运行管理的全过程。要在水闸规划设计、注册登记、安全鉴定、运行维护、工作人员培训辅导、运维过程监督考核等各环节、各层面，全面引入标准化理念，让标准化成为运维管理的行为准则，成为运维人员的自觉遵循和行为习惯。坚持做到在标准化管理理念指导下，使运维管理工作更加准确、系统和高效，使水闸工程运维管理水平不断得到提升。

3.2建立标准化运管制度

建立起标准化水闸运行管理制度的本质是将日常操作精细化、系统化和信息化，组织各单元精准、高效、协同和可持续的操作。一是要建立标准化的管理理念，建立全过程规范化管理程序；二是要明确标准化的工作要点，建立科学完善的操作体系，如制定统一格式的记录表格；三是要确认水闸运行管理必要的保护和管理范围，配备足够的技术人才和运管经费。

3.3提高智慧化管理水平

基层管理机构要按照水利部水闸注册登记要求，在完成辖区内已建、在建、新建各类水闸注册登记工作的基础上，对水闸的基础资料进行全面梳理汇总，形成包含建设时间、规模、位置、设施设备信息等信息的基础数据库，并根据实际情况及时办理变更事项登记，动态更新水闸设施底数信息。要以当前数字化转型为契机，结合智慧水利建设，大力拓展水闸自动化监测覆盖范围，进一步加强泵闸设施的监督管理；依托智慧水利平台，加强水闸设施感知端的建设，研究并提出智能调度运行方案，提升智慧监管能力。加强水闸安全监测监控设施建设，及时掌握工程安全性状。推动有条件的地区加快自动化、信息化、智能化改造，不断提高水闸安全管理水平。加快建设水闸运行管理监督平台并持续优化完善全国水闸基础信息数据库，及时掌握水闸安全状况，切实提升水闸监督管理信息化水平。

3.4大力推进水闸安全鉴定，积极推动除险加固与报废

针对部分水闸安全状况不清问题应督促指导各地根据“十四五”水闸安全鉴定工作计划，加快实施水闸安全鉴定。结合水闸基础信息数据库和大中型水闸运行管理监督平台，对水闸安全运行管理全周期进行管理监督，逐步形成常态化工作机制。应根据需要组织对安全鉴定结论为“三、四类闸”的鉴定成果进行复核，从严控制水闸安全鉴定工作质量，准确掌握病险水闸安全状况，指导督促水管单位严格落实病险水闸限制运用措施，确保水闸运行安全。在加快实施病险水闸除险加固的同时，针对无法实行除险加固的积极开展报废工作，为推动水闸标准化管理创造先决条件。

3.5加强人员管理

积极推动地方改善水闸工程管理条件，健全人员选拔聘用机制，鼓励和吸引优秀人才充实基层水管单位队伍。大力开展人员培训，充分发挥科研院所、水闸行业协会等专业学术团体的作用，加强面向不同层级、特别是面向基层的水闸工程安全管理培训工作，提高基层管理人员专业素质和业务水平，推行工程巡查、闸门操作等关键岗位“不培训不上岗”制度。基层管理单位应成立标准化管理工作考核小组，配套完善相关考核评价办法，制定年度考核评价计划，在导入理念、运用方法、形成流程、实现目标等方面细化考核指标，通过考核手段增强工作人员竞争意识，促进水闸工程标准化管理。同时建立人才激励制度，建立以绩效考核、职务晋升、职称晋级等各方面向水闸管理一线倾斜、向能力倾斜、向贡献倾斜的机制，实现用机制培育人才、锻炼人才、留住人才，打造出一支专业化的水闸运管队伍。

结束语

水闸是利用闸门控制流量、调节水位的低水头水工建筑物，多修建在河道、渠道等位置，在水利工程建设范围不断拓展过程中，水闸施工工艺日益成熟，对施工质量控制提出了更高的要求。优质的水闸工程可以阻挡洪水、潮流并抬高上游水位，满足灌溉、水产、发电、航运、用水等需求。因此，探究水利工程中水闸工程运行管理措施具有非常重要的意义。

参考文献

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