防汛机动抢险队伍建设探讨

防汛机动抢险队伍建设探讨

余系泉陈大勇阳灿

江苏省南京市六合区江苏省防汛防旱抢险中心  江苏南京  211500

摘要：我国是一个多发洪水的国家，防汛救援是防汛应急管理工作中的一项重要内容，也是关系到整个救援工作成功与否的关键。而一支有组织、有技能、有快速反应能力的机动抢险队伍是非常重要的。我国长期的洪灾应急管理实践造就了一批防汛机动抢险救援团队，在多次洪灾和重大工程险情处理中起到了举足轻重的作用。

关键词：防汛；机动抢险队伍；建设

引言

近年来，我国多个重大洪灾事故中，除水利工程外，还出现了许多非水利工程所致的灾害应急抢险救援，例如城市地面地下交通系统工程、油气管线工程等，此类工程在遇到极端洪水时，其应急抢险工作要求多个产业的全面协作，哪怕是水利工程抢险救援，也要多个产业协同配合，才能取得事半功倍的效果。因此，建设一支多兵种协同作战、具备综合作战能力的防汛机动抢险队伍是当务之急。

1.工程风险应急处置与队伍建设

防汛背景下的工程抢险既要考虑工程本身的属性，还要考虑洪涝致灾机理，基本处置程序要更加全面考虑各种因素的影响。一是要具备风险识别的能力，二是具备快速行动并实施行之有效的人员与装备队伍，三是强大的组织协调能力，四是要具备强大的自身抗风险能力，五是风险处置方案的设计能力。

新形势下，我国防汛应急抢险队伍面对的基本需求已经发生了很大改变，总的格局是在应急管理部的统一指导与协调下各行业的专业抢险队伍的协调战略。这是我国社会经济发展对防汛应急管理的一种必然，由于城市化进程加快，财富更加集中，现代社会越来越强调跨行业跨部门的协调行动，灾害防御系统也必然系统化和强调综合应对能力。如防汛工程抢险往往需要应急电力系统、交通调度系统、后勤保障系统等的全力配合才能保证抢险工作的高效快速；城市地铁交通系统遭遇极端洪水事件不仅需要专业涉水队伍的响应，还需要地铁调度运行专业人员进行应急处置的积极响应，电力系统出现重大洪涝事件不仅需要快速排水，堤岸险情等的应急处置，还需要电力系统的应急调度和专业的险情处置来避免或者减轻洪涝带来的损失。其他大量民生工程如通信系统、能源系统、交通系统等遭遇防汛的应急处置无不如此。因此，强大地协调能力，快速响应机制与综合技术运用是现代应急队伍建设的核心。

近年，各行业各部门形成了多个不同形式不同组织体系的应急抢险队伍，如何面对新的需求挑战，关键是建立行之有效的协调机制，保证各个队伍的快速协调行动，还要保证这些行动是符合水灾害应急处置科学规律，保证抢险行动的快速高效，实现减灾避灾的总体目标。

2.防汛机动抢险队伍建设存在的问题

2.1.防汛机动抢险队伍的业务范畴不规范

我国防汛抢险队伍大多对自己服务的范围和对象的风险特征没有清晰的了解，也就无法构成队伍清晰的业务范畴，往往是根据具体险情特点通过行政动员临时拼凑队伍，成功与否取决于队伍组织过程中的技术联合水平，和具体执行过程中的行政动员能力。具体到队伍中每一个人的关键岗位与应急响应行动的具体角色没有落实，带来的一个明显问题就是能力建设不能做到有的放矢，根据角色定位定向打造高水平应急抢险人员，队伍中的每一个人似乎什么都会，而实际应急抢险行动过程中又不能高效发挥作用。相应的抢险队伍布局也就谈不上根据本区域防汛工程风险特征合理考虑，队伍多多益善，人海战术，实际工作效率大打折扣。

2.2.跨专业综合协调欠缺

一个特定工程对象的防汛应急抢险问题既有一定的特殊性，也存在相对普遍性，其特殊性是各种不同工程对象有其专业构建的特点，所谓专业的问题需要专业的解决办法，因此，各种不同对象遭遇防汛抢险离不开相关的专业技术。同时，由于考虑遭遇防汛的工程抢险问题，所以各种工程对象的应急抢险离不开极端洪涝事件的普遍规律，因此只有将工程对象抢险行动中这种特殊性与普遍性很好地结合，才能达到事半功倍的效果，这需要高水平的跨行业跨部门的组织协调能力。以往的各种工程抢险应急行动中，协调组织工作基本上都是由工程所在的政府主导，这就形成了一个工程除险需要区域的全民总动员，大大降低了工程抢险效率。为了提高协调组织工作效率，需要建立起一种各种行业应急队伍的协调行动机制，一旦出现工程险情，相关行业部门的应急队伍能够快速行动起来，处置队伍技术力量快速到位并开展抢险工作而不是政府组织动员。现已形成的各类抢险队伍大多具有鲜明的行业特点，具备本行业开展应急抢险行动的能力，但对于洪涝引发的工程风险综合应对能力仍显不足，特别是针对一些特殊工程系统的应急抢险需求仍然存在短板。因此，当前急需解决的问题是各个行业的专业抢险队伍之间的协调与联合，协同作战是亟待解决的问题。

3.防汛机动抢险队伍建设

3.1.亟待明确防汛抢险队伍的法律地位和业务范畴

防汛抢险应急处置是一个全民减灾的工作，历史上一些洪涝险情处置案例表明，只有通过相关区域全社会的动员才能高效除险排险，特别是对于一些重大工程险情，全社会力量的动员十分重要。要通过全面的法律法规建设将全社会的险情处置能力调动起来，解决目前队伍建设所出现的一些根本问题，包括明确队伍属性，业务范畴，可持续发展保障，为抢险队伍建立牢固的社会基础。

3.2.要加强各个不同行业防汛抢险的协同作战能力

根据各地各种形式的抢险队伍构成分析发现，大多数队伍是以日常管理职能隐性存在于相关工程管理机构中，职责设定中并没有明确的工程抢险任务，大多数是在面临不同工程险情时根据需要临时动员并参与抢险行动，没有统一的协调行动方向，缺乏行之有效的行动能力，结果是效率低下，达不到应急抢险工作的要求。因此，建议在应急主管部门的统一协调下，在摸清家底后，根据险情的情景设计，明确具有应急工程抢险能力的机构或者部门的具体应急抢险任务，并通过演练，发现问题。需要将各种不同行业以各种不同组织形式存在的抢险队伍按照当地工程防汛风险特征，明确相应极端防汛事件发生时的具体任务，形成以水灾害技术处置力量为核心的洪涝工程抢险队伍，保证工程险情发生时能够快速形成有力的应急抢险行动，减轻或避免洪涝灾害带来的工程破坏损失。

3.3.要加强应急队伍本身综合协调能力

防汛工程抢险的实践表明，大多数工程险情处置的环境条件较差，需要各种综合系统的支撑才能保证工程抢险工作的成功。以往的工程险情应急处置往往需要通过政府的协调形成综合作战能力，由于专业知识储备的局限性，抢险效率，带来了应急抢险工作本身的不确定性。一旦遭遇较大工程险情，其有效地险情处置都需要各级政府的综合协调，各种资源的临时整合，很多情况下往往是不计成本，应急抢险效率大大降低，因此现代抢险队伍建设要加强自身的全面协调能力和综合处理能力。

4.结束语

综上所述，在新的形势下，防汛抢险工作面临着更为复杂的局面，抢险救援队伍的建设是一个系统性的问题，要求加强协同工作，加强专业协作。要想真正组建一支实力雄厚、实力雄厚的机动抢险队伍，还有很长的路要走。

参考文献

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