运用政府采购政策支持乡村振兴应注意的问题探讨

运用政府采购政策支持乡村振兴应注意的问题探讨

向芳

湖南省怀化市财政局 湖南 怀化 418000

摘要：近年来我国先后出台了多项文件，其中鼓励政府采购脱贫地区农副产品是我国助推乡村产业振兴发展的重要举措。在国家政策引导下，采用完善采购需求管理的方式助推乡村产业振兴日益被重视，但当前实践中仍存在问题。因此，结合我国基本国情，科学确定采购需求与发力领域，强化监督和绩效管理是促进采购需求管理助推乡村产业振兴的应有之举。基于此，本文首先对运用政府采购政策支持乡村振兴进行概述，然后提出存在的问题，最后提出相应的优化对策，希望能为相关工作人员提供一定的参考。

关键词：政府采购；政策支持；乡村振兴

引言

2019年9月，财政部、国务院扶贫办下发了《财政部、国务院扶贫办关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚的通知》（财库〔2019〕27号），紧接着，湖南省财政厅扶贫办农业农村厅联合下发了《关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚的通知》，从此，吹响了运用财政宏观调控手段更加精准支持脱贫攻坚的号角。

1.运用政府采购政策支持乡村振兴的相关概述

作为政府主要经济调控的财政部门，责无旁贷地担当起执行政策和推动政策的主力军，从三个方面入手，有力地推进了脱贫攻坚这一具有划时代历史意义的伟大工程。一是各级政府大量的财政扶贫专项资金将成为脱贫攻坚的重要脊梁，真正解决了我国社会主义制度下将改革发展的红利分享给广大人民群众这一永恒的初心；二是贯彻中央一系列减税降费的决策，激活了全国人民脱贫攻坚的内在动力，奠定了脱贫奔小康的政策保障；三是落实党和国家支持脱贫攻坚一系列财政杠杆政策，激活了各级各部门打赢脱贫攻坚战的热忱。2021年2月25日，习近平总书记向全世界庄严宣告，经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。

2020年12月，《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》颁布后，要求进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴，此时，全国由脱贫攻坚转入乡村振兴的主战场；2021年我国脱贫攻坚战取得全面胜利，“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴。2021年5月，财政部、农业农村部、国家乡村振兴局、中华全国供销合作总社共同出台《关于深入开展政府采购脱贫地区农副产品工作推进乡村产业振兴的实施意见》。《意见》提出，力争用3到5年时间，依托脱贫地区农副产品网络销售平台（“832平台”），实现预算单位食堂食材采购与脱贫地区农副产品供给有效对接，培育壮大乡村特色产业，探索形成适应不同区域特点、组织形式和发展阶段的脱贫地区农副产品产销模式，推动脱贫地区农副产品进一步融入全国大市场，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有力支撑。由此，财政部门支持乡村振兴的使命扛在肩上奋勇前进，财政运用政府采购政策支持乡村振兴的工作任重道远。

2.运用政府采购政策支持乡村振兴存在的问题

国务院关于运用政府采购政策支持乡村振兴的要求非常明白，就是“一个认识、两个优先、一个保障”，即：充分认识以习近平同志为核心的党中央作出坚决打赢脱贫攻坚战的决心，优先采购贫困地区农副产品、优先采购建档立卡贫困人员物业服务，落实政策的保障措施。但在后续执行过程中，还存在一些具体问题与大家共同探讨。

2.1个别基层单位执行层面有待加强

在脱贫攻坚阶段，各级各部门全身心投入到精准扶贫工作中，无论单位的人力、财力资源都以脱贫攻坚这一目标为中心。脱贫攻坚转入乡村振兴以后，个别基层单位对利用政府采购政策支持脱贫攻坚理解有些片面，只求完成任务，不求精准对标。大多表现在申报“832平台”预留任务时就低申报，没有主动争取多报，没有达到利用政府采购政策支持乡村振兴的理想效果。

2.2优先采购贫困地区农副产品存在差距

由于地理条件的差异，各地区贫富程度不同，农业生产产业化程度不同，提供农副产品的市场化程度也不同。特别是落后地区的偏远山区，由于现化农业生产格局尚未形成，产业规模化程度正在提高，农民的农副产品很难很快规模化推向市场，所以就存在边远落后地区农民的农副产品很难进入行政企事业单位的食堂，而享受这种政策红利最多的还是城区周边地区的农村专业合作社和农业生产企业。

2.3平台服务还待完善

“832平台”是集“交易、服务、监管”功能于一体，实现脱贫地区农副产品在线展示、网上交易、物流跟踪、在线支付、产品追溯一站式聚合的网络销售平台，自2020年开始上线以来，虽日趋成熟，但仍存在例如本地供应商入驻门槛高、手续繁琐，产品价格偏高等普遍反映的问题。

2.4部门配合仍需紧密

乡村振兴是一项政府系统工程，利用政府采购政策支持乡村振兴涉及到多个部门的配合与协作，但在实际运行过程中，在信息共享上、资源配置上、联合推动上仍需更加紧密。乡村振兴涉及到农村千家万户，越是基层部门越应该作为政策执行的主力军。有些地方还存在以下推下的情况，以上往下压，有时难免难以真正落实到位，只有从下向上传，才能底数清楚、情况熟悉，问题容易解决，才能解决边远老百姓农副产品进入主体市场的问题。

3.运用政府采购政策支持乡村振兴的优化对策

为了认真贯彻落实中央决策部署，努力将利用政府采购政策支持乡村振兴的效果惠及到更多的广大老百姓，本人认为应抓好以下几点。

一抓落实。利用政策杠杆支持乡村振兴作用很明显，政策制度既是政府支持乡村振兴的冲锋号，又是调剂和配置政府资源的手段，同时更是给予老百姓努力推动乡村振兴的信心和动力。有政府政策的支持，可以激活和带动市场需求，可以引导消费方向，所以把这一项工作抓实抓牢，才是对老百姓最好的交待。

于基层：扎实农村专业合作组织，使农副产品生产不断集约化和规范化，提高劳动生产力，提高农业机械化生产能力，减少劳动力成本，让农副产品进入网络销售供应链，就是把众多边远落后地区老百姓的农副产品变成商品、变成现金，只有农业产业稳固了，市场打开了，收入增加了，才是巩固脱贫攻坚成果最好的保障。

于政府：扎实推动政策落在实处，各相关部门落实责任主体，紧密结合、信息共享、资源共推，各相关部门建立联席会议制度，定期研究和部署利用政府采购政策支持乡村振兴具体事宜，随时解决问题，及时高度资源，将工作和责任抓在实处。

2021年12月，我省的“湖南省电子卖场乡村振兴馆”正式启动上线以来，通过多重手段进一步推动了本土农副产品的网络销售。从采购单位角度来看，在按要求完成各级预算单位填报农副产品采购预留份额的基础上，还积极组织将对口帮扶单位的采购和工会、干部职工的采购纳入乡村振兴馆。从供应商角度来看，一方面简化企业入驻手续，有对口帮扶点的预算单位，只需预算单位书面推荐的方式，吸纳更多的农民合作社、村民集中组织等生产型企业、加工型企业入驻；另一方面加快建设产销地仓，本地的生鲜农业产品可与食堂直接对接；今年还增加了积分制初级农产品入驻，即企业在收购了我省初级农产品的前提下，凭收购金额获取对应积分，凭积分可以入驻乡村振兴馆。截止2023年4月，全省有111个区县累计2211家在脱贫攻坚任务中做出积极贡献的帮扶企业，323个村级集体经济企业已经入驻了乡村振兴馆，有21520个产品在线销售，入驻企业1400家。其中2022年销售额4.93亿元，2023年销售额为6014.11万元，累计销售额达6.81亿元，对接续推进脱贫地区乡村产业振兴起到了积极作用。

二抓效果。利用政府采购政策支持乡村振兴的最终结果就是让老百姓增收，以巩固脱贫攻坚的成果。无论中央或者省里的文件精神，都将具体政策规范得非常清楚，特别是建立健全保障措施这一条明文规定，从2020年起，各级财政部门和扶贫部门将定期统计和通报采购贫困地区农副产品的情况，将采购贫困地区物业服务情况作为政府采购政策执行情况统计纳入政府采购信息统计范围，加强对各单位政策执行情况的督导，就是对实施效果的检验。要落实农民由此政策支持获得多大收益，带动多少产业的发展，通过政策支持给予市场多大的推动力度，都要进行横向纵向的分析和调查，及时调整工作思路和工作方向，确保政策发挥最大的效益。

三抓制度。一个政策的落实是需要制度保障的，利用政府采购政策支持乡村振兴也不例外，应该在后续制度上予以保障。可以从以下几个方面探讨：可否在政府采购法的有关规定或解释中予以明确，使其更加具体和完善，使其得到最根本的法律保障；可否制度地方性条例，重点规范利用政策支持乡村振兴这一伟大工程，由各省根据地方实际情况制定条例，以推行这项工作的开展；可否将该项工作列入单位财务审计范畴，作为行政企事业单位财务规范来推动这项工作。

4.结束语

“乡村振兴，关键是产业要振兴。”乡村振兴是关系民生福祉的大好政策，产业振兴又是乡村振兴的重中之重，政府采购脱贫地区农副产品工作是支持乡村产业振兴的一个重要抓手。利用政府采购政策支持乡村振兴又是推进和完善这一制度的有力保证，在政策推动下，通过全国人民的共同努力，推进产业振兴，发展乡村振兴，让广大农村焕然一新、欣欣向荣。

参考文献

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[3]赵静.让政府采购持续助力乡村产业振兴[J].农产品市场,2022(24):1.