生态海岸线的治理修复与保护分析

生态海岸线的治理修复与保护分析

徐玉芬

探海（广东）智能科技有限公司 511458

摘要：广东省是全国大陆海岸线最长的省份，“蓝色经济”的发展也给海洋生态环境保护带来了巨大的挑战。自2010年以来，广东省加大了海岸线治理修复力度，持续维护和提升海岸的生态功能、社会经济价值，促进了海洋生态资源增值。经过多年努力，广东省生态海岸线的治理修复取得了不错的成效，同时也暴露出一定的问题。因此，要立足实际，寻找有针对性的解决方案，进一步改善生态海岸线治理修复和保护效果，为未来科学开展海岸线整治修复保护工作、提升生态海岸线保有率和生态社会价值提供有效借鉴。

关键词：生态海岸线；治理修复；保护

引言：在海岸线以及向陆地海两侧有一定范围的海岸线地区，该地区既有丰富的生物多样性，也是生态脆弱区，且区域内人口密度相对较高，是经济发展重点区域。在推动经济发展的过程中若不重视海岸线的保护和治理修复，容易引发生态环境承载力下降、人口居住安全风险上升、可持续发展难以为继等问题，因此应在海岸线保护和治理修复方面加大关注与投入力度。

一、海岸线治理修复与保护成效

海岸线作为海洋与陆地交界的过渡带，是自然生态空间的重要组成部分，具有防御和减轻海洋灾害、保障海岸与近岸海域生态安全等重要生态功能。自2010年以来，在生态文明理念的指导下，广东省积极探索海岸线治理修复项目，并取得了显著成效。首先，修复效果出现成效。惠州考洲洋、汕头青澳湾、茂名水东湾被列为第一批省级美丽海湾建设试点，近岸海域第一、二类水质年均比例明显提高，海岸区域整体环境得到改善。其次，初步建立了管理机制。广东省海岸线治理修复工作，先易后难，循序渐进，谋划了全省范围内的总体治理修复目标和规划。最后，群众居住环境有所提升。随着海岸线治理修复和保护工作的持续推进，一定数量的海岸带海滨公园、绿地等得以建成，人们的居住环境得到了显著改善。

二、开展生态海岸线治理修复和保护工作存在的不足

广东省大陆海岸线长4114.40km，海岸线种类丰富，包括生物岸线、基岩岸线等，在42万平方千米的广袤海域里，遍布着20处海洋自然保护区。受沿海地区建设开发影响，海岸线的类型、属性、用途等日益复杂化。近年来，广东省以“大陆自然岸线保有率为 35.15%”为治理目标开展工作。随着工作持续推进，海岸线治理修复和保护成效显著，但由于社会经济活动日渐增多，海岸线的用途日益复杂，治理难度也逐渐增多，在实际治理修复的过程中，体现出了几方面的问题。

首先，思想认知还不到位。海岸线是全体人民共用的自然资源。政府相关部门对海岸线的资产价值认知还不到位，对资源缺乏科学的评估方法和工作机制，造成了大量自然海岸线转变成了人工海岸线，这对海岸线治理修复工程较为不利，损害了海岸线作为自然资源的生态价值。如破坏了近海物种的栖息地等，不利于人与自然和谐共生。

其次，关于海岸线治理修复的总体规划尚不完善。海岸资源的管理与应用涉及多个部门，在实际治理修复的过程中，缺少对各部门的统筹协调，有关项目发展规划并未立足宏观，导致项目之间缺乏相关性，使得海岸线治理修复工作难以落到实处。

最后，投入资金与力度不足。一方面，资金投入不足。海岸线治理修复和保护工作需要大量的资金支撑。目前，多数的海岸线治理修复和保护工作依旧依靠中央资金，缺少地方多元化资金支撑。在实际工作中，关于海岸线治理修复工程的实际考察等工作需要地方承担对应的资金，但受限于地方经济水平影响，很难保障有关资金迅速到位。另一方面，督查管理投入不足。相关海岸线治理修复工程从项目申请到实际开工再到最后的效果验收的过程中并未投入足够的力量用于考核督查管理，致使项目进度缓慢、资源浪费。

三、科学开展生态海岸线治理修复和保护工作的建议

（一）明确海岸线治理修复目标

广东省海岸线治理修复工程包括湿地生态建设与修复、海湾及河道疏浚清淤、海岸景观营造与美化等多个项目。为了保障海岸线治理修复效果，在开展工作前，需要明确治理修复项目的目标，根据治理修复目标完善工程方案。例如，在湿地生态建设与修复工程中，要以恢复湿地环境、增加湿地生物多样性为主要目标，为此要拆除围塘堤坝及构筑物，修复湿地范围内被损害的植被和微生物种群、鸟类栖息地等，从而达到增强湿地生态系统功能的目的；在海湾及河道疏浚清淤项目中，要做好清淤工作，拓展水面，改造底质，改良水质，重点修复被损害区域的生态环境；在海岸景观营造与美化项目中，要做好休闲长廊等景观的建设工作，及时清理海岸线的垃圾和海上的漂浮物，栽种防风林等，以打造优质的临海、亲海居住空间[1]。

（二）优化顶层设计，出台相关标准

与国外相比，中国开展海岸线治理修复工作相对较晚。最早开始针对海岸线进行管理是在21世纪初，当时，辽宁等省份开展了关于海岸线管理的一些探索；2017年，《海岸线保护与利用管理方法》颁布，其中提出了海岸线治理修复的五年规划等一些硬性指标要求。然而国外早在上个世纪五十年代便开始了针对海岸线的建设和保护工作，其中美国在上个世纪六十年代建立了关于海岸线治理修复信息的数据库等。国外部分国家的有关举措对于国内开展海岸线治理修复工作具有一定的借鉴意义，因此，在优化顶层设计的过程中，可以借鉴国外经验，并在此基础上发展本土化特色，拉近顶层设计与实际修复治理详情的匹配度。在新时代“多规合一”的背景下，《广东省海岸线综合保护与利用总体规划》出台，指导着广东省各地区海岸线治理修复与保护工作。广东省从宏观规划的角度将海岸线治理修复和保护工作落实到了地方，采用重点项目分类推进的方式持续开展着海岸线治理修复和保护工作。另外，相关学者基于多个指标，结合广东省海岸线实际情况为地方海岸线治理修复和保护工作标准的制定提供了意见和建议，一定程度上对广东省优化海岸线治理修复和保护效果具有重要意义。

（三）完善考核督查机制，强化监督管理

为了保障海岸线治理修复和保护进度，省级和地方政府要强化监督职能，落实主体责任，秉承绿色可持续发展理念解决以往问题；同时监督项目进程，并根据各地区各类性海岸线的治理要求提供专业指导。要制定和落实考核制度、监督制度以及奖惩制度，以此提高相关部门工作人员的重视意识。此外，落实执法工作，加大执法力度，严惩不作为、假作为行为。发动群众力量，鼓励群众参与到治理监督管理中，强化监督力度。此外，利用卫星遥感等技术手段加强海岸线居民活动轨迹的日常化监督，加强污口排污管理[2]。落实责任制度，若海岸线治理修复未得到预期目标，或是取得相反结果，如造成生态环境二次破坏等，要追究相关责任，并进行严惩。对有效改善海岸线生态环境的单位或个人进行通报表扬，激发和维持工作热情和积极性，为海岸线治理修复和保护持续贡献力量。

结束语：海岸线是全体人民共同拥有的重要生态资源，对生态环境、人民居住、社会经济发展等影响深远。因此，相关部门要承担起责任做好海岸线治理修复和保护工作，共同维护全体人民的生态资产。为此，要明确各项目治理目标、优化顶层设计、明确治理修复标准、完善有关机制，落实监督管理等，从而改善治理修复效果，达到保护海岸线的目的。

参考文献：

[1]钱耀森,郑健,郑小东.海州湾赣榆区生态海岸线的治理修复与保护问题研究[J].海洋与渔业,2022(3):118-119

[2]张文国,毕京鹏,马万栋等.海岸线生态空间挤占及对策建议[J].环境保护,2022,50(10):49-54.