浅谈地铁突发事件中双盲演练模式的实践

浅谈地铁突发事件中双盲演练模式的实践

曹刚刚

中国水利水电第十四工程局有限公司   云南 昆明  650000

摘 要：应急管理是现代社会和企业安全管理的重要组成部分,对于各个行业和组织来说,建立健全的应急管理体系和进行有效的应急演练至关重要。加强企业的应急管理，健全的企业应急管理体系对于提高企业抵抗事故风险、控制事故灾害扩大、预防和处置突发事件的能力显得尤为重要。应急演练为安全应急管理管理工作中的重要组成部分，近年来，双盲应急演练模式在生产生活中广泛模拟实践，企业和政府可以通过双盲应急演练模式的应用以提高企业面对突发性事件的应急实战处置能力,在事故救援过程中，通过提高应急救援能力，减少事故灾难发生时的人员伤亡和财产损失。因此，双盲应急演练作为一种特殊形式的应急演练方式，能够有效地检验应急预案的可操作性和实施效果。

本论文主要论述了双盲演练主要特点和双盲演练模式在城市轨道交通地铁建设过程中的应用实例，以及如何提升改进双盲应急演练的实效，为城市轨道交通建设奠定牢固的安全基础。

关键词：   地铁事故     双盲演练   应急能力建设

1、引言

随着时代的进步及社会的发展,人们在生产生活中开展了各种各样的应急演练，通过应急演练的应用和总结，主要目的是完善和改进企业所编制的应急预案适用性和可操作性,不断提升突发事件的应急处置能力。企业也开展相关的应急演练是为了检验应急预案的可行性，应对生产中的突发事件。常规有演练脚本的应急演练模式虽然也可达到检验企业应急管理工作中应急处置能力的目的，但从实际发生的事故应急救援案例总结，事先有准备、有脚本的演练模式对检验和应对突发事件的能力依然存在不足，甚至导致真实突发事件的响应和处置不及时，造成事故抢险不到位或进一步扩大。

当前部分企业在开展应急演练时,为了完成既定的演练任务，存在重"演"轻"练"的现象，演练过程中“参演”人员按照既定的脚本和台词顺利表达，但是在重要的响应和抢险处置环节反应迟缓，指挥长应对突发事件的处置思路不清晰，应急处置人员思路混乱、动作僵硬，并没有实际“参练”。整个演练过程都按照预定的"剧本"顺利完成，看似"圆满成功",却并难以真正起到检验突发事件应急处置、提升应急能力的作用。那么对于企业来说，应如何避免常规的应急演练模式中重"演"轻"练"的现象，以达到应急演练为实战抢险的效果目的。

为了探索和开展贴近实战情形的"无脚本"演练模式的应急预案，确保出现突发事件发生时，检验应急预案的科学性，实用性。企业在实际演练模式中不断总结改进和提升,创新开展"无脚本"的演练模式。通过积极组织和开展“双盲演练”模式：即没有脚本、没有预演，不事先通知参演单位的演练时间、地点和演练内容，目的是考验各参演单位和应急处置人员在接近实战状态下统一指挥、协同联动、快速反应和现场迅速处置突发事件的能力。

双盲演练通过模拟真实的紧急情况检验各参建单位应急响应和应急处置的能力和协同配合机制，是一种更严格和高效的演练方式,它强调实战性,能够更好地提高企业应急响应的效率和准确性。

2、地铁建设中双盲演练的实例

示例一：深圳市地铁12号线地面坍塌事故双盲应急演练

近年来，深圳市地面坍塌事故逐年上升，地面坍塌防治工作形势非常严峻。据统计深圳市2015年发生地面坍塌事故169起，2016年深圳市发生地面坍塌事故192起，2017年深圳市发生地面坍塌事故218起，2018年发生地面坍塌事故278起，2019年深圳市发生地面坍塌事故417起，地面坍塌事故呈现逐步上升的趋势。通过以上数据分析，由于地铁施工等众多因素的影响，地面坍塌呈逐年上升的趋势，并随之而来的是不断的交通事故发生，造成人们的生命和财产损失，所以开展地铁施工中双盲应急演练及后期处置演练势在必行。

2015--2019年深圳市发生地面坍塌事故统计

中国水电十四局深圳市地铁12号线土建四工区项目经理部根据施工进展实际情况，在施工现场精密策划和部署，成功的模拟演练“宝安区2020年地面坍塌事故双盲应急演练”。

模拟场景：宝安区西乡街道地铁12号线桃源居站在施工过程中，因雨后基坑支护不及时，导致周边路面发生局部坍塌事故，形成一个长约5米，宽约3米，深约3米的大坑，坍塌坑底部出现冒水，旁边交通路标有明显倾斜，有2名人员不慎掉入坍塌坑内被埋，初步观察，一名伤者伤势较严重。

事故发生后，项目经理部项目经理第一时间接到事故报告消息后，立即集合项目部主要负责人赶赴现场，迅速成立已项目经理为现场应急处置指挥长。在以项目经理为指挥长的指导下，立即现场作出事故抢险判断。首先安排管理人员立即疏导周边交通，防止社会车辆掉入基坑，造成交通事故，同时立即安排抢险人员调配防汛沙袋、水泵、水带、安全梯、安全绳等汛期抢险物资到场，必须在确保自身安全，做好自身个人防护的前提下，方可参与抢险工作。并立即在基坑周边做好警戒，禁止无关人员进入危险区域，调配应急队伍立即恢复周边围挡工作，针对已抢救脱险的伤势较重者立即做好紧急救治和心理疏导，及时联系就近医疗互助医院进行后续观察和治疗。

整个演练过程中，指挥长思路清晰，抢险救人方案制定得当、安全技术措施实施到位、抢险救灾物资和设备供应及时，整个演练工作紧张有序，现场指挥长指挥到位，指令统一，抢险人员在抢险处置工作中不匆忙，不慌乱，模拟动作到位，参与抢险的人员配合到位，信息沟通及时，真正练习如何在实战中快速事故抢险。演练全过程顺利完成，获得了既定实战演练的效果。

深圳市地铁12号线地面坍塌事故双盲应急演练

此次演练结束后，现场内部及外部相关专家评估一致认为:此次双盲应急演练取得圆满成功，主要体现在：一是演练场景客观真实，围绕和模拟实战情形，现场指挥部和处置人员集中体现了一线作战力量在无准备情况下抢险的真实水平。二是以指挥长为核心领导的抢险事件下，迅速完成整个抢险过程。在完成应急抢险工作过程中，各参演单位全方位支持和配合到位，从预警信息上报、一线应急物资调配和投入使用、现场整个抢险工作部署、伤员救治到指挥部决策指令下达，信息传递顺畅，处置人员配合密切，行动规范严谨。三是准备工作充分，明确了参演单位人员的职责任务分工，各应急处置人员反应迅速果断，协同合作能力强，基本能做到招之即来，来之能战，战之能胜。

示例二：佛山地铁三号线举行基坑坍塌"双盲"应急演练

佛山地铁三号线举行基坑坍塌"双盲"应急演练

模拟场景：“基坑第四施工段13米深处发生涌水涌砂，存在坍塌险情，情况十分危急……”上午9点20分，顺德医院站工地骤然响起警报声，这里正在举行佛山地铁三号线工程基坑漏水涌砂"双盲"应急演练。

演练“险情”发生后，施工单位项目经理部接到报告后，立即启动本级应急预案，开展疏散和自救等先期处置，同时逐级汇报并向佛山铁投集团请求支援。佛山铁投集团、指挥部以及应急相关人员在接到指令后按照就近原则迅速赶往现场，组成联合指挥部开展应急抢险工作。应急救援人员迅速集结、各司其职，按照应急预案职责认真开展防汛物资调配和应用、人员疏散、现场警戒、抢险救援、医疗救助等环节，整个演练过程组织严谨，抢险队伍协调配合，顺利完成应急抢险演练任务。

本次双盲演练采用事前不通知各方参建单位和相关人员演练时间、地点和演练内容的方式，目的是检验应急管理体系是否健全、组织机构和职责分工是否合理、信息沟通和传递是否畅顺，各级管理人员对预案体系内分工和职责的熟悉程度以及此次应急预案的可操作性，合理性、指挥长的临场应急指挥决策是否科学、应急处置措施是否得当、及时、合理。

最后，相关领导作出总结，肯定了此次“双盲”应急演练很有针对性和实用性，逼真还原应急抢险救援现场，通过“不打招呼、不定时间”的“双盲”演练，真实地反映了施工单位在面对突发事件的应急处置能力。整个演练过程指挥指令畅通、行动迅速、配合有序、落实高效、处置得当，圆满完成了实操演练任务，并对全体参与人员和应急抢险人员以接近“实战”的态度开展演练表示了感谢。并强调，目前地铁工程各站点陆续进入基坑开挖阶段，施工单位要对于工程的安全问题要引起高度重视，同时要求各参建单位要继续秉承“安全至上，未雨绸缪”的理念，针对地铁工程风险特点时刻做好应急工作准备，今后这种创新和开放式双盲演练的演练方式将持续开展和改进、提高，全面促进施工单位应急管理及应急处置水平不断提升，为城市的轨道交通工程施工建设保驾护航。

3、双盲应急演练的主要实践要点

  随着生产技术水平的不断提高和强化安全应急能力的趋势，企业建立成熟且行之有效的应急演练方案及实施模式成为一种必要。双盲应急演练通过从应急演练流程中关键的演练计划准备阶段，引入应急演练方案场景预设、随机脚本建立及模拟条件设置，并在实施阶段设计条件和事后点评发布方式，以此满足“双盲”演练需求。

   3.1方案计划及组织机构确立

双盲应急演练方案计划一般包括：（1）演练目的及预案适用性;（2）演练实施范围;（3）组织机构及职责分工。其中组织机构由三部分组成。一为指挥组分别负责演练过程指挥、导演。二为演练实施队伍，根据综合预案中应急工作机构确定，如抢险救援组、技术监测组、后勤保障组、医疗救护组、事后处置等工作小组。三为演练评估组，一般由总指挥、外部专家组及应急工作小组主要负责人组成。

   3.2方案场景预设建立、演练过程设计及总结计划

（1）场景预设。为了使演练过程顺利开展，需对演练营造特定预设场景，在演练推进中随机触发演练条件。（2）演练过程。演练过程方案主要包含随机脚本，随机演练脚本主要由时间节点、预设条件设置、应急处置措施、抢险过程要点及特殊情况记录等要素组成。过程中演练脚本关键由演练预设情景及不同的条件设置所组成，以考验应急队伍的临场应急处置能力，模拟贴近实际的“双盲”效果应急演练。（3）总结计划。包括总结演练场景、地点、流程、评价、改进等要素。   

3.3应急保障措施及演练注意事项

（1）双盲演练准备工作必须充分，包括应急人员和相关应急储备物资。应急人员应当包含专业的救援人员，如有需要还应包括当地相关公安、消防、医疗卫生等抢险队伍的支持和联动。相关演练单位应确保应急救援物资储备充足，保证各类应急救援设施设备、储备物资的完好性，不定期检查和补充相关应急物资，设专人具体负责。

（2）应急演练队伍实战化：以应急预案体系、抢险队伍、设备物资等实战为基础，组织联动性强、行动高效的实战“盲演”队伍，施工企业应加强综合应急救援队伍建设，日常工作中强化应急知识的培训学习和操作技能的掌握，切实提高演练实效。

（3）双盲应急演练评估总结：演练总结不仅仅是对演练真实过程及应急处置完成情况的全面评价，总结报告中应包括演练方案、演练模拟场景、应急预案编制的合理性、各处置人员之间的联动合性等方面的进行总体评价。应急演练评估主要由两个部分组成：1）演练完成后，针对现场演练中发现的问题、不足及取得的成效进行点评，最终形成总结性的评估报告;2）对应急演练的有效组织与合理实施过程综合适宜性进行全面评估。无论何种总结和评估，需要在后续演练工作中持续改进，促进企业的整个应急管理水平的提高。

（4）为了保证应急演练规范有序防止出现意外，应确保过程各项保障措施和制定演练中止条件。保障措施为演练过程中应急处置措施指明了方向，演练中止条件起紧急中止演练的特殊指令，为确保演练过程人员安全提供依据。

4、城市轨道交通“双盲演练”综合应急能力建设与提升

4.1建立完善的应急预案体系

完整的应急预案体系即面对紧急突发事件的应急处置行为必须具备较强的科学性、可操作性和合理性，在内容组成上应包括危险因素识别、突发事件的类型、事发场所或部位、事件等级、处置目标、处置流程、相关的保障措施、预案的培训演练等内容，在功能要求上应体现快速高效、职责分明、流程简洁、协同有效、处置到位等。

4.2应急响应

应急响应能力水平直接决定应急情况下的处置能力。可以将地铁施工中的突发事件应急响应行动按照事故的影响范围和严重程度，一般由高到低可划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级三个级别。其次，应急响应时必须有指挥长统一指挥，应急救援人员指令一致，信息沟通畅通，协同配合到位才能保证应急救援顺利完成。

4.3应急资源保障

应急资源保障主要分为应急人员和物资设备保障两方面。城市轨道交通突发事件施工风险大，环境复杂，涉及人员较多等特点。应急人员保障除了专业应急救援队伍外，还包括当地公安、消防、医疗卫生等抢险队伍的配合，采取联动机制保障施工过程中的安全应急救援。根据应急管理以预防为主的要求，各相关单位应及时建立应急救援物资设备相关管理制度，保证各类应急救援设施设备等必需的物资保障，在应急物资的管理过程中由专人负责，定期维护更新到位，严禁私自挪用。

4.4后期处置及应急能力评估

城市轨道交通突发事件后，需要及时开展应急资源的补充和事故后期应急能力评估建设。通过应急能力评估总结处置过程中的经验教训，促进提高整体应急管理水平。认真总结突发事件中应急处置问题的不足，总结经验和提高城市轨道交通建设中总体的应急处置能力，更好的应对城市轨道交通在施工过程中的各类突发事件。

4.5应急能力培训演练与提升

城市轨道交通的各参建单位需要依据各单位的实际情况，结合企业的自身条件，加强应急处置人员应急知识的培训与演练，切实提高应急人员的现场处置知识和技能。在建筑行业中，尤其是承担安全生产的施工企业，为了提高自身应急管理水平，更需要自身提高“双盲”演练的质量，加大“双盲”演练的频次，提高与属地政府部门的应急联动合作能力，以保证遇到突发事件时从容应对，维持施工现场的基本安全秩序、恢复应急响应工作和增强事故处置能力。另外，施工单位通过协同联动组织以提高参与者的共同安全共识，通过持续的、高质量的联合大型双盲演练，积极提升企业自身应对现场的突发性事件处置能力。

5、结束语

城市轨道交通的大力发展，周边的复杂施工环境对城市轨道交通的施工企业及各参建单位应急处置能力有更高的要求，提升城市轨道交通中施工单位的应急处置能力势在必行。双盲演练根据现场应急指挥中心对突发事件提供信息获得、信息共享、应急评估、快速决策、联动指挥、命令发动等功能的实现快速反应和处置现场突发事件。组织“双盲演练”是从技术上和管理上促进提升应急综合能力，保证城市轨道交通施工中的安全生产，使得城市轨道交通施工及参建人员在处理面对突发事件时更系统、更科学、更全面、更高效，将人们生命和财产损失降到最低，提高城市施工建设过程中各类灾害性突发事件的处置能力，以保障参建人员和周边居民的生命财产安全。