研究基层治理中小微权力规范运行的深层逻辑

研究基层治理中小微权力规范运行的深层逻辑

陈云鹏

湖北工业大学    湖北省武汉市  430068

摘要：基层治理是政府治理体系中的基础环节，关乎社会稳定和经济发展。而小微权力在基层治理中具有广泛和重要的影响，如果小微权力得不到规范运行，就容易产生滥用、腐败等问题，影响基层治理的效果和公正性，甚至可能损害公民的合法权益。因此，深入研究小微权力规范运行的深层逻辑，有助于提升基层治理的水平，确保权力运行的合法性和公正性。因而本文将围绕基层治理中小微权力规范运行的深层逻辑相关内容开展研究。

关键词：基层治理；小微权力；规范运行；深层逻辑

引言

小微权力规范运行的深层逻辑研究有助于发现问题、解决问题。通过深入剖析小微权力运行的内在逻辑，可以发现权力滥用和腐败产生的原因，找出制约规范运行的症结所在，为解决问题提供理论指导和政策建议。只有深入了解小微权力运行的深层逻辑，才能有针对性地制定规范和监督措施，有效地遏制权力滥用和腐败现象。

1基层治理中小微权力规范运行的公共组织“授权—监控”逻辑

1.1运行于公共组织“神经末梢”的岗位权力

在公共组织中，存在着各种各样的岗位权力，这些权力通常被称作“神经末梢”，因为它们直接接触和作用于基层社会的各个方面。这些岗位权力包括基层党组织负责人、村委会主任、社区警务员、城管执法人员等[1]。他们在基层治理中扮演着至关重要的角色，直接面对民众，负责执行公共政策的具体落实，处理日常事务。然而，这些岗位权力的作用也需要受到规范和监督。由于处于基层，他们可能更容易受到地方官员或其他利益相关者的影响，容易产生腐败和滥用权力的问题。因此，对于这些岗位权力的规范运行，需要建立起一套完善的授权和监控机制，以确保他们运行在合法、合规的轨道上。

1.2变异于公共组织委托代理关系中的信息不对称

在公共组织的委托代理关系中，通常存在着委托人与代理人之间的信息不对称问题。委托人往往无法全面了解代理人的行为，容易导致代理人滥用职权或者违反规定。而在基层治理中，这种信息不对称问题可能会更加突出，因为监督机制和信息披露机制可能相对薄弱，容易让岗位权力滥用。因此，针对基层治理中小微权力的规范运行，需要加强信息披露和监督机制的建设，以减少信息不对称带来的风险，确保权力在受到有效监督的情况下得到正确运行。

1.3基于组织化监控的制度化监督

针对基层治理中小微权力的规范运行，需要建立起一套基于组织化监控的制度化监督机制。这意味着不仅仅是依靠个人或者局部的监督行为，而是要建立起一套有机的、制度化的监控体系，包括内部监督、外部监督和社会监督等多种形式，形成一张密不可分的监督网。同时，这种监督机制应当具备及时性、全面性和严密性，能够对岗位权力的运行状态进行全面而严密的监督，及时发现问题并加以解决。

2基层治理中的小微权力规范运行的公共服务“策略—控制”逻辑

2.1来源于公共服务场景中的互动过程

在公共服务场景中，小微权力规范的运行往往源自于各种互动过程。例如，政府部门的工作人员与市民之间的交流、医疗机构的医护人员与患者之间的互动等，都是公共服务中常见的互动场景[2]。这些互动过程中，小微权力的运行常常体现在诸如审批、批准、协调、提供服务等方面。这种权力规范的运行不仅仅是单向的，而是双向的互动过程。在公共服务场景中，小微权力的行使往往需要与受益者进行互动和沟通。因此，小微权力规范的运行离不开与公共服务受益者的互动过程。

2.2生成于公共服务场景中权力变性的策略行动

公共服务场景中，小微权力的规范运行往往受到权力变性的影响。例如，当医护人员面对不同情况下的医疗护理时，权力的变性会影响到其规范运行。针对这种情况，相关部门和机构需要生成相应的策略行动，以规范小微权力的运行。例如，制定相关的操作规程、标准化服务流程、建立规范监督机制等，都是针对权力变性的策略行动。同时，公共服务场景中涉及的政策、法规、制度等也会对小微权力的规范运行产生影响[3]。相关部门需要对这些影响因素进行分析和评估，并生成相应的策略行动，以确保小微权力在规范运行的同时，能够适应不同的权力变性情况。

2.3围绕公共服务场景中小微权力运行过程的实时性监督

公共服务场景中，小微权力的规范运行需要进行实时性监督。这种监督不仅仅是对权力行使结果的监测，更重要的是对权力行使过程的实时性监督。例如，政府部门的服务窗口需要对办事群众的需求进行实时监测和反馈，医疗机构需要对医护人员的服务行为进行实时性监督等。实时性监督不仅仅是监测和检查，更重要的是能够及时发现和纠正权力行使中的问题和不规范行为。在公共服务场景中，相关部门和机构需要建立健全的监督机制，确保小微权力的规范运行能够得到及时监督和反馈。

3基层治理中的小微权力规范运行的“规则—监督”逻辑

3.1产生于自由裁量过程中的基层小微权力

在基层治理中，许多地方政府部门和社会组织都拥有一定的自由裁量权力，用以处理各类日常事务和管理工作。这些小微权力通常表现为一些看似微不足道的决策和行为，但在日常治理中却有着重要的作用。例如，村委会的资源分配、社区居委会的民生问题协调、乡镇政府的基层管理等，都需要基层工作人员行使一定的自由裁量权力来进行决策

[4]。这些小微权力的产生往往是基于对当地情况的实际认知和对具体问题的判断，缺乏严格规定的程序和规则。这种自由裁量权力的行使，一方面便利了基层治理，另一方面也带来了一定程度的风险，容易产生不规范行为和权力滥用。

3.2游走在依法行政与自由裁量之间的小微权力变异行为

由于小微权力的自由裁量性质，一些基层工作人员可能在实际操作中出现权力变异行为。这种变异行为可能表现为以下几个方面：（1）在实际操作中，基层工作人员可能会超越自己的职权范围，涉足甚至干预其他部门或组织的工作，以实现个人或集体利益。（2）基层工作人员可能会为了迅速解决问题或应对压力，违反规章制度，采取不合法、不规范的操作方式。（3）在资源有限的情况下，基层工作人员可能会借助自由裁量的权力，将资源和利益自行分配，甚至涉及贪污腐败等问题[5]。这些行为虽然在一定程度上解决了当下问题，但却严重违反了依法行政原则，损害了公平公正和制度公信力。

3.3针对小微权力变异行为的网络化监督

第一，通过公开透明的信息公告和数据披露制度，让基层权力行使的过程和结果受到广泛监督，能够使权力行使更加规范和透明化。第二，建立健全监督机制，包括内部监督、外部监督和社会监督，形成多方参与的监督网络，保证权力运行的合法合规。第三，利用信息技术手段，如大数据分析、人工智能监测等，对基层权力行使进行实时监测和识别，及时发现和防范权力变异行为。通过建立这样的监督体系，可以有效规范小微权力的行使，防范和纠正权力变异行为，保证基层治理的依法行政和公平公正。

结语

小微权力规范运行的深层逻辑研究可以为政治学、公共管理等学科提供新的研究范式和视角，为治理理论的完善和发展提供新的思路和观点。通过深入研究小微权力规范运行的深层逻辑，可以不断丰富和完善治理理论体系，提高治理能力和水平。

参考文献

[1]何继新,栾文婷.自组织调适视角下基层治理共同体治理责任配置及其履责路径[J].理论导刊,2023,(11):68-77.

[2]王朝娜.基层治理现代化进程中滨州市社区警务实践与优化研究[D].山东师范大学,2022.

[3]陈思.阜阳市颍州区规范基层小微权力运行机制研究[D].安徽大学,2022.

[4]段鹏,李岩.规范小微权力运行完善基层治理体系[J].共产党员(河北),2021,(21):44.

[5]宫玫妮,李娜.聚力解决物业管理痛点难点问题助力构建城市基层治理法治格局[N].吉林日报,2021-08-30(001).DOI:10.28447/n.cnki.njlrb.2021.004069