技术干部深入群众推进“小山变大山”之思

技术干部深入群众推进“小山变大山”之思

许霏

中共宁国市委党校，242300

党的二十大为我国农业发展擘画了美好蓝图，提出到2050年加快建设农业强国，提出到2035年推进农业农村现代化，提出未来5年全面推进乡村振兴。产业振兴是乡村振兴的重中之重。各地推动产业振兴，要把“土特产”这3个字琢磨透。山核桃是我国特有珍稀树坚果。宁国市是我国最早命名的“中国山核桃之乡”。宁国乡村要振兴，林业必振兴；林业要振兴，山核桃必振兴。

今年的中央一号文件提出，“大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，促进农业节本增效、提质增效、营销增效。引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。总结地方“小田并大田”等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。”山场碎片化是制约当前宁国林业现代化、产业化发展的瓶颈，“小山变大山”改革是以村名组为单位的宁国原创改革形式，是宁国市为破解高价值经济林林权改革，突破当前现代林业发展瓶颈的一次艰苦探索。

一、基本情况

宁国市林业部门的技术干部在长期从事山核桃病虫害防治的过程中，工作从注重山核桃产业技术领域到更加注重山核桃林集体林权制度改革的非技术领域；从注重技术科普推广到更加注重人的思想改变。他做的工作已经超越了技术范畴和职责所在；他做的工作没有固定模式，也没有可以借鉴和参照的现成模式；他做的工作每一步都异常艰难；他走上的是一条勇者探索在前且最具时代意义的崎岖改革之路。截至2023年6月7日，宁国市7个乡镇30个村民组完成第一轮“小山变大山”改革工作。南极乡杨狮村茶厂组正在开展第二轮改革。通过两轮“小山变大山”改革，使农户平均每户山场数量下降7块，平均每户节约成本超过3500元，降低经营管理成本10%-30%不等，预计农民收入增加不低于25%。

二、存在问题

（一）群众在心理、思想和行为上的偏差阻碍了“小山变大山”的进程

在心理上，一是害怕改变，不想打破现有的状态，去尝试新的事物；二是担心吃亏，不愿付出，不敢冒险。三是恋物情结，林农对自己的林子有感情。

在思想上，一是固守，无论如何林权不能动，无论如何都要守好自己的这份财产；二是短视，他们始终相信眼见为实，而且是立竿见影的实。

在行为上，散户经营是山核桃一产的主要经营模式，散户经营的特征之一是传统经营，目前小农户的传统经营理念和经营水平让山核桃一产仍然处于刀耕火种的阶段。散户经营的特征之二是分散经营。分散经营使得劳动力成本急剧上升，收入减少。

（二）积极作为的技术干部推进中的困境重重和消极怠惰的干部旁观时的冷嘲热讽之差放缓了“小山变大山”的速度

一是积极作为的技术干部缺资金、缺平台、缺创意、缺重视、缺帮手；

二是消极怠惰干部待在办公室既缺乏调查研究，不愿深入基层，发动群众；又对积极作为的干部的行为进行冷嘲热讽，酸葡萄心理。

（三）有能力企业的袖手旁观和无条件企业的无能为力的反差延迟了“小山变大山”的完成

一是国有企业在萌芽阶段不愿介入，原因是不愿分担改革成本，只考虑自己能否挣钱，参与的前提要求是整块山场和优质资源；

二是私营企业数量较少且质量也不尽人意，小微企业是有心无力，自己实力不够；大企业尽管有资金、有能力，但对这件前途光明、充满风险、盈利极低的事根本不感兴趣，冷眼旁观。

三是社会化服务企业（割草）服务能力和水平有限，缺乏市场化运作。社会化服务企业（托管主体）目前存在的共性问题包括接手的山场比较分散，经营成本高；所有主体在有机肥、张网和道路等基础设施中无力投入。社会化服务企业有相当数量属于空壳，仅仅是为完成任务而成立的纸上企业。行业现在的社会化服务企业种类和数量仍然较少。

三、对策建议

（一）做好群众工作

一是疏通群众不良情绪，针对群众害怕改变的心理，我们一定要让群众不再对未知产生恐惧，把政策向他们讲清楚，把账单向他们算明白，把利弊向他们讲透彻。

针对群众担心吃亏的心理，我们一定要打消他们的顾虑，一方面利用政府政策——产业振兴资金即各种奖补的方式降低群众改革创新成本，另一方面告知群众先试行，如果觉得不满意可以恢复旧貌，用退路降低群众改革风险。

二是修复群众错误认知，对于群众固守的思想，要以单方面传播的形式（只说利好）向群众说明“小山变大山”对他们的好处。

对于群众短视的思想，一方面要以他们身边熟悉的林农放眼长远的成功案例现身说法，让他们相信放眼长远带来的好处远远大于只图眼前的狭隘。另一方面要对林农因短视而做出的行为给予惩罚，比如取消奖补，剔除资格，公开检讨等。

三是引导群众走出意义迷茫，首先，多方施策解放群众思想，包括党员干部召开村民小组会议动员和鼓励林农参与，改革先驱深入村民组与林农面对面沟通交流，乡村两级干部日常宣传和解读“小山变大山”改革政策，产业振兴科技特派团介绍市乡两级政策支持，乡镇林业工作站站长长期做好改革政策宣传和解读，完成改革的村民组组长介绍本组经验，村民代表以身说法分享改革后利好，老党员发挥带头作用，离任干部搭建新任干部和群众沟通的桥梁，林农的党员家属、人大政协代表家属、公职家属做好自家思想工作，农业农村局、水利局等相关部门提供各自资源保障和政策宣传，林业事业发展中心做好统筹协调和具体指导。需要注意的是挑选出来进行群众思想工作的各群体代表一定要具备奉献精神、群众基础好、有威望和气场的人，便于凝心聚力。其次，

多次走访解放群众思想，既要秉持厚脸皮精神，坚持到底，又要用以情动人，用以民为本的真诚和真心去消融坚冰。再次，多种形式解放群众思想，即用多种方式将“小山变大山”的故事呈现出来并进行宣传，比如党校课堂教学，剧团话剧表演，电影或电视剧表演，文学作品创作，画家现场写生和举办画展，新闻媒体报导，报刊杂志学报刊登，VR虚拟体验，舞蹈表演，花鼓戏演唱，公公场所张贴海报，举办主题晚会，集体林权制度改革论坛或学术沙龙讨论，国储林基地展馆展示。

（二）做好干部工作

一是对于积极作为的干部，一方面给予奖励措施，精神荣誉和物质激励；另一方面给予所需帮助，给足他们在干事创业中需要的各项资源。

二是对于消极被动的干部，一方面对于他们的冷嘲热讽，采取人尽其用的措施，让每个人发挥其价值，不让赋闲在岗，无暇闲聊。另一方面，对于他们的偷安怠惰采取放任自流的措施，宠惯着他们的工作状态，要么让其一直养尊处优下去；要么在其放纵放松的时候出其不意地给予一击。

三是在思想上，对干部进行党性教育和党的创新理论教育，选树身边典型进行宣传。

四是在考核上，鼓励干部深入基层、实践进行调查研究，并把调查研究成果和实际成绩纳入干部考核机制。

（三）做好企业工作

一是对于有实力的国有企业，可以通过行政命令的方式让其扛起这份社会责任，责无旁贷。

二是对于有力无心的大型私营企业，要么变相通过设立新的税务名目或提高现有税收额度的方式；要么对于企业的商品生产和流通过程设置前置条件，使其直接或间接参与改革。

三是对于有心无力的且有生命力的小型私营企业，根据不同企业的短板类型，给予其需要的资金、资源、技术、设备、人才、等方面支持，帮助其发展壮大；对于想要由合作社升级为企业的或是想要直接成立企业的投资人，降低其加入山核桃生产、销售行业门槛，扩充数量。

四是要扶持现存有生命力的社会化服务企业，利用国家储备林项目作为扶持工具，要么平台公司自己站出来提供社会化服务；要么旗帜鲜明地支持现有社会化服务企业，鼓励更多企业出现，双方合作。二是清理空壳企业，优化企业队伍。三是鼓励社会资本成立各种类型的社会化服务企业，尤其是目前空缺的企业类型，如采收、脱蒲、施肥、打药等。四是招引外地社会化服务企业在本地成立分公司进行长期经营或直接到本地承包季节性或短期业务，以促进市场化竞争。