国有自然资源资产管理问题研究

国有自然资源资产管理问题研究

                                    闫鑫

新疆昌吉州玛纳斯县自然资源局  新疆  昌吉   832200

摘要：国有自然资源资产是一个国家的重要财富，对于促进经济发展、改善人民生活具有重要意义。然而，在实践中，国有自然资源资产管理存在一系列问题，如资源开发过度、监管不力、利益分配不公等。这些问题严重影响了资源的可持续利用和公共利益的实现。因此，对国有自然资源资产管理问题进行深入研究，寻找解决方案，具有重要的理论和实践意义。

关键词：国有自然资源；资产管理；管理问题；优化策略

1 国有自然资源资产管理概述

自然资源资产管理是指对自然资源进行有效管理和保护，以实现可持续利用和最大化资源价值的活动。自然资源包括土地、水、森林、矿产、能源和野生动植物等。由于人类对自然资源的需求不断增加，资源的供应量有限，因此需要对其进行合理的管理和规划，以确保资源的可持续利用和保护。

自然资源资产管理的目标是保护自然资源，维持生态平衡，促进经济发展。通过科学规划和管理，可以避免资源的过度开发和浪费，减少环境破坏，保护生态系统的健康和多样性。同时，合理的资源管理也可以促进经济增长和社会福利，提高资源利用效率，增加就业机会，促进产业发展。

自然资源资产管理涉及多个方面的工作，包括资源的调查和评估、立法和政策制定、规划和管理、监测和评估等。资源的调查和评估是了解资源现状和潜力的基础，通过收集和分析数据，确定资源的数量、质量和分布情况，为后续的管理和利用提供依据。立法和政策制定是制定合理的法律和政策框架，以保护资源、促进可持续发展。规划和管理是依据资源特点和需求，制定长期和短期的发展规划和管理措施，包括土地利用规划、环境保护措施、资源开发和利用管理等。监测和评估是对资源开发和利用进行监测和评估，确保资源的可持续利用和保护，及时发现和解决问题。

自然资源资产管理需要多方合作和协调，包括政府、企业、社会组织和公众的参与。政府在资源管理中起着重要的作用，应制定合理的政策和法律，提供资源管理和保护的基础设施和服务，监督和管理资源的开发和利用。企业作为资源的开发和利用主体，应遵守相关法律和政策，采取环保措施，实现可持续发展。社会组织和公众则可以参与资源管理的决策和监督，提供环保意识和技术支持，促进资源管理的公正和透明。

2 国有自然资源资产管理问题

（1）资产评估不准确：国有自然资源资产的价值评估存在一定的困难。自然资源的价值往往是非市场化的，很难直接进行货币化衡量。因此，在评估国有自然资源资产时，往往存在评估方法不统一、数据不准确等问题，导致资产价值的确定和管理存在一定的难度。（2）资产管理监管不到位：国有自然资源资产的管理监管存在一定的漏洞。监管机构在日常管理中存在执法不严、监管不力等问题，导致国有自然资源资产的合规性和规范性难以保证。同时，监管机构之间的协调配合不够紧密，导致资源的重复开发和浪费。（3）资产流转机制不健全：国有自然资源资产的流转机制不完善，导致资产利用效率低下。在资源开发利用过程中，存在资源租赁、转让、抵押等流转方式不畅、交易成本高等问题，限制了资源的流动性和价值实现。（4）资产保护不到位：国有自然资源资产的保护存在一定的问题。在资源开发利用过程中，存在环境污染、生态破坏等问题，导致资源资产的损失和价值下降。同时，缺乏有效的监测和保护机制，也容易导致资源资产的非法采挖和侵占。（5）资产配置不合理：国有自然资源资产的配置存在一定的问题。在资源开发利用过程中，存在政府投资过多、资源闲置浪费等问题，导致资源配置效率低下。同时，缺乏市场机制和竞争机制的引入，也限制了资源资产的优化配置和有效利用。

3 国有自然资源资产管理策略分析

3.1 明确自然资源资产管理机构的职能定位，适度区分管理和监管职责

自然资源资产管理机构的职能定位主要包括管理和监管两个方面。

（1）管理职责：

1.管理自然资源资产：自然资源资产管理机构负责管理国家的自然资源资产，包括土地、矿产、森林、水资源等。他们需要对这些资源进行规划、保护、开发和利用，确保资源的可持续利用。

2.资源调控与分配：自然资源资产管理机构需要根据国家的发展需要和资源供需状况，进行资源调控与分配，确保资源的合理利用和公平分配。

3.资源价值评估与管理：自然资源资产管理机构需要对自然资源进行价值评估，并制定相应的管理措施，如资源的交易、拍卖、租赁等，以最大限度地发挥资源的经济和社会效益。

（2）监管职责：

1.监督资源开发利用：自然资源资产管理机构需要对资源的开发利用进行监督，确保符合相关法律法规和政策的要求，防止资源的滥用和浪费。

2.执法监管：自然资源资产管理机构需要制定和执行相关的法律法规，对违法行为进行处罚和监管，保护资源的合法权益和生态环境。

3.监测与评估：自然资源资产管理机构需要对资源的状况进行监测和评估，及时发现和解决资源管理中存在的问题，保障资源的可持续利用。

在职能定位上，自然资源资产管理机构应该适度区分管理和监管的职责，既要确保资源的有效利用和保护，又要加强对资源开发利用的监督和执法力度。同时，应该加强与其他相关部门的协调合作，形成多部门协同管理的工作机制，共同推动自然资源的可持续利用。

3.2 通过立法明确统一行使自然资源所有权机构的性质和职能

（1）自然资源所有权机构的性质：该机构应具有行政性质，直接受政府领导和监督，负责行使国家对自然资源的所有权。它可以是一个独立的机构，也可以是一个部门、委员会或委托给现有政府机构。（2）自然资源管理职能：该机构应负责自然资源的规划、管理和保护。这包括制定自然资源管理政策、规划和实施资源利用方案、制定和执行资源开发和保护的标准和规则等。（3）自然资源执法职能：该机构应负责监督和执法自然资源管理的相关法律法规。它应有权对资源开发利用行为进行审查、许可、监管和执法，以确保合法权益的保护和资源管理的合规性。（4）自然资源监管职能：该机构应承担对资源开发和利用过程的监督和监测责任。它应建立监测和评估体系，定期对资源的状况进行评估，发现问题并采取相应的管理措施。（5）自然资源价值评估职能：该机构应负责进行自然资源的价值评估，确定资源的经济、社会和生态价值。它可以制定资源的交易、拍卖、租赁等方式，实现资源的最优配置和合理利用。

4 结束语

国有自然资源资产管理问题的研究，是推动资源可持续利用、促进经济发展和改善人民生活的重要任务。通过对资源开发和利用的规范管理，可以实现资源的合理配置和最大化利用，保护生态环境、维护社会公平和公正。在研究中，我们发现了一些问题，如监管不力、利益分配不公等，这些问题需要政府、企业和社会各方共同努力来解决。未来，我们应进一步深化对国有自然资源资产管理问题的研究，提出更加科学、合理的管理模式和政策措施，为资源可持续利用和社会发展做出更大的贡献。

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