舞钢市村级财务管理现状及对策

舞钢市村级财务管理现状及对策

南飞华  张鹏  郭利萍  杨晓敏 

河南舞钢市农业农村局（河南舞钢462599）

摘要：“三农”是国家经济社会发展的“压舱石”和“稳定器”。二十大报告提出要全面推进乡村振兴战略，建设宜居宜业和美乡村。没有有效有力的治理，就不可能有乡村的振兴。因此，乡村要振兴，乡村治理必须务求实效。本文以舞钢市村级财务管理为例，对乡村集体经济治理中的有关问题进行了研究。

关键词：舞钢市；村级财务管理；现状及对策

村级财务管理是乡村治理的重要内容，但当前我国的村级财务管理大大滞后于“治理有效”，这一矛盾对乡村振兴战略的实施造成了潜在阻碍。村级财务管理工作是农村经济管理中最为基础的工作，关系到农民的切身利益，涉及农村发展和社会稳定，历来是群众关心、政府重视、社会关注的热点问题。本文围绕农村集体经济发展，选取重点镇（街道）、村，采取抽样调查、深入基层、通过走访座谈、查阅资料等方式，对全市农村集体经济组织财务管理现状、运行模式、收益分配、瓶颈问题等进行了专题调研。现将调研情况报告如下。

一、现状与做法

舞钢市总面积646平方公里，辖7个乡镇、7个街道、191个行政村、27个社区，总人口35万，常住人口约30万人，其中农村人口12万，城镇化率59.42%，耕地面积35万亩。2022年农村居民人均可支配收入19807元。

近年来，我市高度重视发展壮大农村集体经济，特别是脱贫攻坚战打响以来，坚持“因地制宜、分类指导、量力而行、逐步推进”原则，以强村富民为目标，积极盘活村级资源资产，不断加大政策资金扶持力度，着力探索创新发展模式、实现形式和运行机制，精心培育农业农村发展新业态、新动能，多层次、多渠道、多形式增加农村集体收入，有效增强了农村集体自我发展、自我服务、自我管理的能力和水平。从调研情况看，全市新型农村集体经济与全国、全省绝大多数地方相似，2017年以前“有名无实”， 2017年，舞钢市被确定为18个省级试点之一，先期开展农村集体产权制度改革。到2022年底，全市191个行政村集体经济实现全覆盖。

（一）坚持高位推动。利用农村改革与脱贫攻坚契机，在加强组织领导、完善顶层设计、抓好示范带动方面狠下功夫，不断创新工作举措，全市村集体经济从无到有，全面建立。

1.加强组织领导。舞钢市成立了农村集体产权制度改革领导小组，出台了《舞钢市稳步推进农村集体产权制度改革工作方案》《舞钢市农村集体资产清产核资工作指导意见》《舞钢市农村集体经济组织成员身份界定工作指导意见》等配套文件，确定了“试点先行、压茬推进、全面铺开”的工作思路。全市14个乡镇、街道办分别确定了28个试点先行村，率先开展，总结经验。

2.完善顶层设计。制定印发了《舞钢市农村集体经济组织规范管理指导意见》《村集体经济收益分配管理办法（试行）》《村集体经济收益分配办法指导意见》《农村集体资产资源资金管理工作导引》《关于做好农村集体资产向农村集体经济组织移交的通知》《关于进一步加强村集体经济规范管理的通知》《关于加快村级集体经济“空壳村”清零工作的通知》等一系列推动村集体经济快速发展、稳定增收的政策和文件，完善发展壮大村集体经济的顶层设计。

3.加强分类推进。在舞钢市村级层面开展了清产核资、成员界定、资产量化、股权配置、股权管理、资产运营等改革。目前，全市共清查核实191个行政村的各类资产5.12亿元，其中，经营性资产149.26万元;界定村集体经济合作组织成员6.9万户，25.9万人;集体土地总面积5.35万公顷，耕地面积2.38万公顷。界定村级集体经济合作组织成员6.9万户，确定成员股东全市集体经济组织登记赋码完成率达100%。全市村集体经济“空壳村”全面清零，年经营收入超过20万元的村达35%以上。

4.各项收入及时、全面纳入代管。农村集体经济组织的各项合同交乡镇备案并监管履行，村集体经济组织发生的各业收入，在收入实现两日内全额存入本组织在金融机构的代管资金账户，财政转移支付资金及补助收入、部门或个人捐赠、上级拨入专项资金、项目资金等直接纳入代管资金账户，同时记入该村集体经济组织代管资金专账，实行收支两条线。

5.执行限额联签和民主理财制度。所有开支单据除经办人签字外，还按每张单据的金额多少由相关人员签字。村集体经济组织500元以下的开支，由村主要负责人、村务监督委员会主任、民主理财小组长签字，500元以上的大额开支，还要有一名群众代表签字。每月月底，村集体经济组织召开由负责人、村务监督委员会、民主理财小组全体成员和部分群众参加的民主理财会议，通报本月财务收支情况，村务监督委员会、民主理财小组对收支单据进行认真初审，通过的全部单据加盖民主理财专用章;同时创新民主监督方式，进一步发挥党员会议的作用，将村内开支单据提交每月召开的党员大会审议。

6.严把账前会审关。每月1—9日，村集体经济组织将上月发生的且经过初审并按规定签字盖章的收支单据，报乡镇进行账前会审，乡镇审计人员对支出票据与代管资金申请书逐项核实，与申请项目不符的不予入账，符合规定的单据加盖审计专用章;审核后的单据及时上传农村“三资”综合信息管理平台进行电子记账。审计人员根据审计记录，编写审计报告，对发现的问题及时进行处理。

（二）存在的问题

1、对报账员业务培训、指导重视度不够。村级财务实行“村账镇管”以后，乡镇人民政府在一定程度上放松了对报账员的业务要求，新上任的报账员对村级财务大多数是零基础，因此遇财务事项很难按规矩办，农村财务管理的各项规章制度形同虚设。村级监督委员会主任往往也是素质不高，签字盖章随意性大，加之群众民主参与的热情不高，造成村级财务假公开或不公开，一些违规违纪甚至违法问题得不到有效遏制。

2、财会人员素质低，会计基础工作不规范。乡村财会人员普遍存在着文化业务素质偏低的情况，绝大部分财会人员没有经过专业知识培训，由此便产生了账务处理随意，会计账簿、科目设置不规范。违反会计基础规范要求的问题，也必然导致会计监督不力的局面。村级会计基础工作不规范，乱收乱支现象仍然时有发生，如乱发乱补现象无法杜绝白条列收列支现象在村级财务管理中常常发生，原始凭证审核审批不规范，记账不日清月结、报表不及时。

3、账务处理不精准、不及时。财务处理问题的原因集中体现在以下方面：一是报账员报账拖沓，导致部分业务无法得到及时有效的处理。二是报账员年龄较大，业务技能偏低，财经意识薄弱，对相关政策理解不彻底，专业技能培训力度不大等。

4、民主理财得不到真正落实，财务管理缺乏公开性。

当前的村级财务管理中，虽然有各项管理方面的规定，并且在村级“三重一大”事项上明确了“四议两公开”议事程序，在组织设置上设置了村务监督委员会，但在实际执行的过程中，由于各地的自然环境、人文情况、历史遗留及村班子成员的文化素质等因素的影响，民主理财、财务公开很难在实际的操作过程中落到实处，仍处于村支部书记一言堂的情况，财务公开只是走个过场而已，上级来了就应付一下了事，难以真正受到群众的监督，财务的实际状况处在捂着、盖着的局面，加上各级监管方面的人力、财力的不足，监管力度较弱，一些违法违规的操作很难及时被发现，监管的不力也促使了财务公开的透明度不高。

二、对策及建议

（一）稳定和壮大财务人员队伍，加大培训力度

加大培训力度，全面提高财务人员素质。第一，定期邀请上级主管部门及有经验的财务人员对从事基层财务管理的人员进行培训，通过定期和密集的培训，及时更新专业知识，时刻警示教育；用身边鲜活的案例和实战操作经验来不断增强村级财务人员的风险意识，提高管理水平，提升财务工作人员理财、管财和监督的业务素质。建立交流互通机制，提高财务人员的业务水平。第二，实行镇级代理记账会计招聘制。对农村财务管理人员要公开、公平、公正的进行选拔，选用一些政治思想觉悟较高，真正想为人民群众办实事的人员充实到村报账员队伍中来，改变农村一言堂的局面，加强政治学习、业务学习，提高村干部及财务人员的思想观念及业务水平。第三，制定相应的绩效考核机制，奖优罚差，可参照事业单位聘任专技人员的工资薪金待遇。专技职称级别的高低决定工资待遇的涨幅，促使财务人员积极学习专业知识，增强业务能力，履职尽责，创先争优。第四，借当前机构改革契机，自上而下，统一协调，增加人员配置，充实村级财务核算中心队伍，实现财务管理人员专职专责；以对农村财务实行规范化、制度化、法制化管理，切实加强对农村财务的监督，维护农村和谐稳定。

（二）加强财务管理，完善财务管理制度

农村财务管理制度得以长效运行的基本要求就是财务管理制度必须完善、合理，要根据农村财务管理现状中存在的问题与漏洞，建立健全的财务管理制度。第一，继续完善“三资”管理制度，加大责任追究的处罚力度，建立科学的目标责任体系，明确责任分工，强化责任追究，并形成一整套体系，让规章制度涵盖每个和财务管理有关的人。第二，县级人民政府及上级主管部门成立专门的责任追究机构，定期巡查、考评，对违规违纪事件，视情节轻重予以处理。第三，村级财务管理纳入村（社区）年度考核，并直接与绩效挂钩，有助于促进村（社区）对财务管理的重视。

（三）加大监管力度，提高财务管理水平

第一，继续加大力度严格落实财务公开制度，要定期定时对村级财务收支情况进行公开，接受村民监督。同时，实行财务公开，村（社区）要按时、按质、按量张贴财务公开，不得缺斤短两、弄虚作假，让财务公开流于形式，为了公开而公开，要使各个方面的工作都在阳光下运行。第二，强化村监会的责任、职能，让村监会发挥其应有的作用，不要让监督只停留在纸面，监督责任与情感不能混为一谈。第三，加强审计监督。村社区要接受各级审计部门的审计监督，加大对村“两委”干部的任期、离任审计的力度，在审计中发现的问题及时上报有关部门，严肃处理、整改落实。

参考文献：

[1]于继华,加强农村财务管理促进农村经济发展[J].天津经济,2023(10).

[2]陈叶犀.乡村振兴背景下乡镇财务管理研究[J].乡村科技,2019(06).

[3]孔福英.农村村级财务管理模式转换运行的策略研究[J].四川农业科技,2022(13).

【作者简介】南飞华（1978.06-），男，汉族，河南舞钢市人，本科学历，河南舞钢市农业农村局会计师，主要研究方向：农业经济。