EPC总承包模式下水利设计企业应对措施探讨

EPC总承包模式下水利设计企业应对措施探讨

吴兴

塔城水利设计研究院有限公司 新疆塔城地区 834300

摘要：推行工程总承包建管模式是推进建筑业持续健康发展的有力措施，其中EPC总承包模式被广泛采用，效益显著。该文总结xx水利水电规划勘测设计院承接的部分EPC总承包项目取得的成果，分析EPC总承包模式实践过程设计企业存在的问题，提出相应对策，供参考。

关键词：EPC总承包模式；水利设计企业；措施

在国家系列政策、规定的指引下，水利行业大力推行工程总承包建管模式，自2019年以来，采用较多的是EPC总承包模式。根据《建设项目工程总承包管理规范(GB/T50358－2017)》，EPC总承包模式指依据合同约定对建设项目的设计、采购、施工和试运行实行全过程和若干阶段的承包。

一、设计单位遇到的问题

EPC总承包模式使知识密集型的设计企业有机会深度参与工程施工和采购，对工程设计和工程管理都大有裨益。由于这些项目大多采用总价承包模式，超常风险紧随超额收益，设计企业单纯做好设计技术服务无法适应此模式，转型过程面临不少问题，主要有：

(一)设计人员成本控制欠缺

DBB模式(“设计－招标－施工”传统模式)下，设计企业完成施工图设计并收取设计服务费，不存在承压于蓝图的实施成本，为降低自身风险，设计相对保守。长期在DBB模式下开展工作，设计人员设计理念或思想一时间很难转变，缺少开展优化以降低实施成本的主动性，开展优化的章法、方法和办法相对不足。

(二)设计与施工融合不紧密

当前政策下，大多数EPC总承包项目由设计企业与施工企业组成的联合体承揽。设计企业与施工企业的企业文化背景、专业背景、过往经历以及对总承包的理解不尽相同，导致很难真正融合。联合体内部分工仍然是施工企业对工程施工负全部责任，联合体中设计企业风险仍相对较小，内部“明明白白”的分工导致设计与施工的融合并不紧密。

（三）设计企业风险管控能力相对不足

DBB模式下，设计企业风险相对较小，相对易控制，尚未形成一套完善的风险防控体系。EPC总承包模式下，设计企业风险陡增：当前政策下，大部分设计企业需和施工企业组成联合体承揽EPC总承包项目，设计企业不掌握施工风险，但可能承担连带责任；绝大部分保险公司暂无设计责任险业务，设计责任风险尚无合适的转移方式。

（四）设计变更管理不规范

EPC总承包模式下，承包人以承担更多风险的代价换来统筹设计的权利，其目的是通过设计优化获得超额收益，争取收益覆盖风险，一般会导致较多的设计变更；由于EPC承包人和初设单位设计理念不同，或EPC承包人为解决自身施工困难或提高收益，一般设计变更要多于DBB模式下的设计变更。很多项目因为设计变更管理不到位导致稽查存在问题，验收难以通过。

（五）设计企业复合型人才缺乏

涉足工程总承包业务前，设计企业技术型人才居多，对复合型人才需求没有那么强烈。参与工程总承包项目需要既懂技术又懂管理的复合型人才，设计企业复合型人才储备和培养起步较晚，与EPC总承包发展需要尚不匹配。

二、对策与措施

（一）增强成本意识，加强成本管理

一是EPC总承包项目设计人员要熟悉合同相关内容，加强总包思维，增强成本意识。二是设计企业推行限额设计，设计人员同工程经济管理人员密切配合，做到技术和经济的统一，确保限额不被突破。碾盘山水利水电枢纽工程库区防护钟祥右岸段EPC总承包项目设计出正式蓝图前，现场管理人员对比工程量，施工企业深入分析施工蓝图可优化性，降低了施工成本，效果很好。三是利用价值工程等方法进行多方案比选，适当采取激进的技术方案。某院承揽的泵站增容工程总承包项目通过多方案比选优化，节约实施成本约占合同额的6%。四是加大设计技术研究和创新的投入。这些投入不仅可以增强企业核心竞争力，技术投资收益率较大，即使在DBB模式下也会有更大的产出。

（二）做优设计服务，主动融入施工

一是设计要有“孺子牛”精神，能积极与施工主体沟通，提前了解施工材料、机械、方案、难点、成本要求等，主动听取施工专业对设计的反馈，将施工深度融入设计，提升设计图可施工性。二是注意设计和施工的合理搭接，加快工程进度。根据EPC总承包方式，设计企业可以为施工准备提供全部的技术支撑，施工企业可以提前做好开工前各种谋划和原材料采购。许多施工准备工作如原材料备料、配合比设计和工艺试验等可以由设计企业主导提前进行，不必等设计蓝图到手再开始，有利于加快工程进度，降低工程成本，提升企业履约诚信。水利水电枢纽工程库区防护右岸段EPC总承包项目，某院提前提供钢筋数量和型号，施工企业提前采购，避免了钢筋涨价导致施工成本的增加，施工企业因此获益，也促进了两者间融合。三是在做好传统设代服务的同时，充分利用技术优势，主动深度参与现场施工管理、质量控制等，以提升工程质量、加快施工进度、节约施工成本。

（三）提前谋划，做好风险预控

一是聘请法律咨询机构，严格划分与联合体中施工企业的责任和义务，从法律层面规避施工企业履约缺陷给设计企业带来的损失。二是实行更严格的图纸内部审核流程。EPC总承包模式下设计企业具有更大自主权，也承担更大风险。工程复杂或风险较大的项目，向咨询机构购买图纸审核服务非常必要。三是加强项目管理，强化过程风险管控，避免施工履约问题给设计企业带来风险。自承接EPC总承包项目以来，坚持投入人力资源严格项目管理，虽然成本提升，但有效规避了风险。四是谨慎参与由施工企业牵头的EPC总承包项目。该模式下设计大多回到DBB模式下的设计，融入施工的意愿不强，通道不畅，不能充分发挥EPC总承包模式优势；设计企业难以把控施工风险，却要承担施工履约连带责任。

（四）统一梳理，打包处理一般设计变更

EPC总承包模式可能会发生较多的设计变更，采用一事一议方式给管理带来诸多不便，不利于项目实施推进，统一梳理拟开展的设计变更，编制施工图设计报告，报送发包人并提请组织专家审查，形成审查意见和批复意见，后续施工图设计按批复意见执行。这种设计变更打包处理方式大大提升了一般设计变更的审批效率，对工程推进具有极大的促进作用。

（五）培养复合型人才，满足市场需要

设计企业是技术服务型企业，一般以技术见长。要做好EPC总承包项目，设计企业管理人员中应有一部分人员既懂设计，又懂施工，既懂项目管理，又能集成设计和施工，既能协调好内部关系，又能做好对外斡旋。为适应总承包市场，设计企业应从内部选拔具备这些潜质的人员，进行有针对性地培养，以满足市场需要。某院自开展EPC总承包业务以来，有针对性地培养这类人才：一是大力实施总包人才培养计划，将人才培养工作作为首要工作来抓，根据现场遇到的实际问题进行培训，加强管理人员日常及年终考核，加强人才问题把脉工作，不断补短板，通过近5年的努力，许多设计人员已能很好地胜任EPC总承包项目的管理工作；二是加强内部人才交流，既可以发掘总承包人才，管理人员又可以深入学习不同专业知识，有利于现场管理和不同专业间协调。

结语：

水利行业EPC总承包模式解决了建管诸多问题，效益显著。由于EPC总承包模式实施时间尚短，推行过程仍面临系列问题。这需要行业所有总承包企业本着有利于工程整体效益发挥、有利于项目管理提升的宗旨，理清思路，大胆创新，不断总结EPC总承包模式相关成果，形成具有可操作性的指导性文件，确保EPC总承包模式健康有序发展。

参考文献：

[1]缪正建，王胜斌，王友乐.水利工程EPC总承包模式设计管理研究[J].价值工程，2023，42(1)：22-24.

[2]赵子立.水利勘测设计行业EPC项目中总承包方的财务风险与应对[J].当代会计，2022(6)：67-68.

[3]许志刚.浅析水利工程中设计施工EPC总承包成本管控[J].建筑工程技术与设计，2021(25)：2569.